2023年3月6日，廣西壯族自治區工信廳公布第二輪中央生態環境保護督察整改情況，全面排查“兩高”項目、加強節能審查工作、實施高耗能行業節能改造、加強執行差別電價的鋼鐵等7個行業甄別等相關工作已完成。
 

　　廣西壯族自治區工業和信息化廳貫徹落實第二輪中央生態環境保護督察反饋意見整改任務完成情況

 

　　一、“兩高”項目管控不力問題
 

　　問題二：廣西節能降碳指標未完成國家下達的“十三五”目標任務，碳排放強度要求下降17%，實際僅下降12%。自治區要求“十三五”煤炭消費占能源消費總量的比重控制在47%以內，實際比重達52.4%。“十三五”期間，六大高耗能行業能源消費持續增加，能源消費占規上工業能源消費總量的比重從2015年的83.2%上升至2020年的89.7%，煤炭消費量占煤炭消費總量的比重從2015年的66.2%上升至2020年的90.9%。
 

　　“十四五”期間，廣西上馬“兩高”項目的沖動仍然較強。2020年5月，在“十四五”重大耗能項目摸底調查中，自治區向國家發展改革委上報“兩高”項目96個，能耗增量為4489萬噸標準煤/年。在習近平總書記作出重要指示后，廣西將項目壓減至48個，能耗增量約2389萬噸標準煤/年。但督察發現，全區仍有63個在建或擬建新增能耗10萬噸標準煤/年以上的項目未納入最終上報清單，新增能耗1929萬噸標準煤/年，其中43個已經在建，新增能耗達到1403萬噸標準煤/年。2021年一季度全區能耗強度不降反升，節能形勢愈加嚴峻。
 

　　一些高耗能行業產能持續擴張。2020年全區平板玻璃、十種有色金屬、電解鋁等產品產量分別為2015年的4.3倍、2.6倍和3.8倍。廣西近年從全國18個省份置換水泥產能，12個在建項目水泥熟料產能達到1734萬噸，是“十三五”增量的2.9倍。
 

　　自治區有關部門雖然一再發文要求加強能耗調控，但嚴控重點行業和重點地區能源消費、超規格淘汰部分行業產能、新建耗煤項目煤炭減量替代等要求大多沒有落實到位。能耗“雙控”考核放松要求，問責弱化為通報批評，緩批限批未嚴格執行。
 

　　差別電價政策執行不到位。國家早在2006年就對鐵合金等行業限制類、淘汰類企業用電實行差別化電價政策，要求執行更高用電價格。但2012年以后廣西限制類鐵合金企業再未執行差別電價，對此有關部門相互推卸責任。2018年國家發展改革委印發《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》，對差別電價政策提出更高要求，但有關部門一轉了之，未進行研究梳理，導致政策一再落空。2020年第四季度，在電力供應緊缺冬季錯峰限電的情況下，自治區工業和信息化廳以富余小水電名義，允許大批限制類鐵合金企業參與專場電力交易。
 

　　整改時限：2022年12月底前(2025年12月底前完成“十四五”碳排放和能耗強度下降目標)。
 

　　整改進展：措施已完成并持續推進。
 

　　6.已完成。全面排查“兩高”項目，從“雙百雙新”工業重大項目庫中調出38個“兩高”項目。會同自治區有關部門對包括國家通報點名的46個未批先建項目在內的“十四五”擬投產達產“兩高”項目進行現場檢查，印發實施《國家點名通報的46個未批先建項目分類處置工作方案》，完成涉及的工業技改項目節能審查批復。聯合自治區有關部門印發《廣西“兩高”項目管理目錄(試行)》，嚴格執行《廣西堅決遏制“兩高”項目盲目發展暨加強能耗雙控廳際聯席會議制度》，確保推進的項目符合國家節能降耗要求、能耗水平達到行業先進。會同自治區有關部門對2019年以來全區已投產、在建“兩高”項目開展固定資產投資項目節能審查制度執行情況專項監察，建立項目清單，提出處置意見。指導各市嚴格落實《國家發展改革委關于鋼鐵冶煉項目備案管理的意見》《工業和信息化部關于印發鋼鐵行業產能置換實施辦法的通知》《工業和信息化部關于印發水泥玻璃行業產能置換實施辦法的通知》等產能置換政策要求。
 

　　7.已完成。加強節能審查工作，嚴格落實《廣西壯族自治區堅決遏制“兩高”項目盲目發展暨加強能耗雙控廳際聯席會議制度》，嚴格執行《廣西“兩高”項目管理目錄(試行)》及節能審查辦法相關規定。加強節能監察工作，印發《2021年全區工業節能監察重點工作計劃》《2022年全區工業節能監察重點工作計劃》，分別對102家、164家重點用能企業能耗限額標準執行情況開展專項監察，進一步促進企業合理合法用能。開展工業節能診斷服務工作，2021和2022年分別對206家、104家工業企業開展節能診斷服務，提出節能改造建議，全面分析節能潛力。
 

　　8.已完成。實施高耗能行業節能改造，印發《廣西主要高耗能行業節能技術改造實施方案》，編制《廣西主要高耗能行業企業節能改造計劃內容及深度要求》《廣西主要高耗能行業企業節能改造計劃審核工作指南》，組織主要高耗能行業企業編制節能技術改造計劃，充分挖掘重點高耗能行業節能潛力，摸清“十四五”預期節能量。組織實施2021和2022年工業綠色發展示范(節能技術改造)項目，分別扶持33個和69個項目，下達專項資金4396.29萬元和13777萬元，預計提升節能能力33.2萬噸標準煤和132.2萬噸標準煤，可減少二氧化碳排放83萬噸和330萬噸。持續推進淘汰落后產能，嚴格落實《工業和信息化部等十六部門關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》，下達全區2021和2022年工業行業淘汰落后產能目標任務，2021年淘汰落后產能水泥60萬噸、造紙4.5萬噸，2022年主要淘汰1家造紙企業1575型造紙機生產線1條。
 

　　9.已完成。加強執行差別電價的鋼鐵、水泥、鐵合金、電石、燒堿、黃磷、鋅冶煉等7個行業甄別，印發《自治區工業和信息化廳關于提供執行差別電價企業甄別名單的函》《自治區工業和信息化廳關于調整部分鋼鐵、鐵合金企業執行差別電價甄別情況的函》，明確鋼鐵、水泥、鐵合金等行業限制類生產線或裝備，并將甄別情況提供價格主管部門，同時明確全區現有燒堿企業均不是《產業結構調整指導目錄(2019年本)》發布后的新建產能，不屬于需要執行差別電價的企業范圍。印發《自治區工業和信息化廳關于明確富余小水電市場交易有關事宜的通知》，明確交易組織原則、交易條件要求、交易組織程序等，進一步規范市場主體交易行為，從源頭上杜絕限制類行業企業(特別是限制類、淘汰類鐵合金企業)參與富余小水電專場電力交易。
 

　　10.已完成。加強工業節能監管管理，印發《2021年廣西工業節能工作指導意見》《2022年廣西工業節能工作指導意見》，明確設區市工業能耗雙控目標責任評價考核指標及計分標準，根據實際情況優化調整工業節能目標任務，強化對六大高耗能行業的管理，提出六大高耗能行業規模以上工業增加值能耗下降率目標。編制《“十四五”工業項目能耗控制方案》，梳理“十四五”全區在建、擬建項目，測算“十四五”工業能耗需求量，確定“十四五”工業能耗分配指標和節能量挖潛分配指標。加強能源消費情況日常管理，適時召開全區工業節能工作分析會。加強鋼鐵、水泥、電解鋁、氧化鋁、鐵合金、石灰、建筑陶瓷等高耗能行業節能調度。配合自治區有關部門編制遏制“兩高”貫徹落實方案和廣西“十四五”能耗“雙控”方案。
 

　　問題三：防城港市“十三五”全社會能源消費總量控制目標為987萬噸標準煤、萬元GDP能耗強度下降目標為9%，實際全社會能源消費總量1142萬噸標準煤、萬元GDP能耗強度累計上升約42.5%，均未完成任務，但進入“十四五”以來，“兩高”項目建設依舊熱情不減，僅已建和在建項目每年就將新增1047萬噸標準煤，超出2020年全市能源消費總量，粗鋼產能將從現有的1100萬噸/年增長到2400萬噸/年，增幅1.2倍。
 

　　百色市“十三五”期間萬元GDP能耗強度累計上升16.74%、碳排放強度累計上升21.4%，與下降19%、22%的任務目標背道而馳。百色市氧化鋁行業目前產能已達920萬噸/年，遠超國家發展改革委批復700萬噸/年的規劃目標，且仍有2個項目在建擬建，“十四五” 期間氧化鋁產能將增至1210萬噸/年。
 

　　整改時限：2022年6月底前。
 

　　整改進展：整改工作已完成。
 

　　13.已完成。編制《廣西金屬新材料產業集群發展“十四五”規劃》，明確氧化鋁發展目標、優化產業布局。會同自治區發展改革委全面梳理全區已投產、在建或擬建氧化鋁項目情況，列出項目清單，對未履行相關審查審批手續、落實審查審批要求不力的項目，要求嚴格按照有關法律法規整改，規范氧化鋁項目管理。
 

　　14.已完成。印發《廣西工業產業結構調整指導目錄(2021年本)》，明確將利用區內鋁土礦生產的新建氧化鋁項目列為禁止類，利用海外鋁土礦建設的沿海氧化鋁新建項目列為限制類。
 

　　15.已完成。做好鋼鐵去產能“回頭看”檢查工作，積極配合工業和信息化部檢查組對柳州市、貴港市、防城港市、梧州市、賀州市、玉林市等地鋼鐵去產能“回頭看”工作開展現場檢查。做好鋼鐵去產能“回頭看”檢查反饋問題整改工作，制定2021年鋼鐵去產能“回頭看”檢查反饋問題整改工作方案，要求各有關地市對提出的問題制定詳細具體的整改措施，限期整改，同時做好鋼鐵產能違法違規行為舉報線索核查等工作，并形成整改報告和臺賬報送部際聯席會議辦公室。做好粗鋼產量壓減工作，制定詳細的粗鋼壓減工作方案，按照國家要求編制上報粗鋼壓減計劃目標責任書，并組織指導承擔壓減任務的相關企業制定月度排產計劃，實行生產旬調度，確保企業按照有序生產。
 

　　16.已完成。嚴格貫徹落實《國家發展改革委關于鋼鐵冶煉項目備案管理的意見》《工業和信息化部關于印發鋼鐵行業產能置換實施辦法的通知》等文件要求，嚴格執行《廣西壯族自治區堅決遏制“兩高”項目盲目發展暨加強能耗雙控廳際聯席會議制度》《廣西“兩高”項目管理目錄》等相關規定，嚴禁違規新增鋼鐵產能。同時對區內鋼鐵冶煉企業加強監督監管，對產能置換和項目備案嚴格把關，建立健全違法違規產能舉報響應核查機制，杜絕落后鋼鐵冶煉產能生產和違法違規新增產能建設，確保全區鋼鐵企業合法合規、健康有序發展。
 

　　問題四：梧州市冶金新材料基地及配套項目、賀州市冶金循環經濟產業園項目等5個鋼鐵和平板玻璃項目產能未完全置換到位已開工建設。
 

　　整改時限：2021年12月底前。
 

　　整改進展：整改工作已完成。
 

　　17.已完成。廣西鋼鐵集團防城港鋼鐵基地項目完成產能淘汰方案公告手續，淘汰產能達到國家關于防城港鋼鐵項目建成高爐系統的產能置換要求，已完成整改。梧州市冶金新材料基地及配套項目主項目廣西翅冀鋼鐵有限公司建設項目產能置換方案完成公示并發布產能置換公告，完成環評、能評手續。賀州市冶金循環經濟產業園項目主項目賀州市兆鑫五金制品有限公司結構調整轉型升級項目一期產能置換方案完成公示并發布產能置換公告，完成環評、能評手續。廣西新福興硅科技產業園項目為新建光伏壓延玻璃生產線，按照《工業和信息化部關于印發水泥玻璃行業產能置換實施辦法的通知》要求，可不制定產能置換方案，無違規建設平板玻璃項目情況。針對北海信義玻璃產業園項目，自治區工業和信息化廳不斷加強政策指導，及時通報國家產能置換政策變化，嚴格執行平板玻璃產能置換政策、嚴禁違規新增產能，持續督促北海市及企業加快籌集所需要的產能指標，督導跟蹤企業嚴格落實一條生產線降負荷、另一條生產線停止生產平板玻璃的整治要求，目前北海市及信義玻璃(廣西)有限公司正與海南、廣東等地企業洽談購買產能指標，2022年12月5日信義玻璃(廣西)有限公司與信義玻璃(海南)有限公司簽訂產能置換指標轉讓合同書，轉讓產能指標600噸/日，相關審批手續正在按流程報批。
 

　　18.已完成。要求轄區有鋼鐵、平板玻璃項目的設區市黨委、政府排查已投產、在建或擬建鋼鐵、平板玻璃項目產能置換情況，嚴格貫徹《國家發展改革委關于鋼鐵冶煉項目備案管理的意見》《工業和信息化部關于印發鋼鐵行業產能置換實施辦法的通知》《工業和信息化部關于印發水泥玻璃行業產能置換實施辦法的通知》等文件要求和項目建設時國家有關產能置換政策要求，同時加強項目日常監管，確保相關項目在完成產能置換及相關審查審批手續后才能開工建設，否則依法依規嚴厲查處，為全區鋼鐵、平板玻璃行業高質量發展創造良好環境。
 

　　問題五：某鋼鐵項目有意落戶廣西，盡管項目不符合北海市產業規劃布局要求、與防城港市現有鋼鐵項目同質化，但兩市分別于2018年上半年向自治區政府及有關部門遞交請示報告，爭搶項目落戶。理文造紙林漿紙一體化項目因不符合北部灣產業規劃被欽州市放棄，但防城港市仍然大力引進，直至督察下沉防城港市后，才停止項目前期工作。
 

　　百色市連續三年考核結果為“未完成”，按照考核辦法應該實行問責，但僅給予通報批評。北海市、崇左市連續三年未完成能耗總量控制目標，應予緩批限批，但自治區有關部門仍批復了兩市部分項目節能報告。“兩高”項目違規建設問題十分突出，督察組抽查防城港、百色、崇左、北海、欽州、來賓等地市，就發現46個項目未通過節能審查已動工建設。
 

　　整改時限：2022年6月底前。
 

　　整改進展：整改工作已完成。
 

　　21.已完成。會同自治區有關部門對包括國家通報點名的46個未批先建項目在內的“十四五”擬投產達產“兩高”項目進行現場檢查，印發實施《國家點名通報的46個未批先建項目分類處置工作方案》，完成涉及的工業技改項目節能審查批復。
 

　　22.已完成。配合自治區有關部門編制完成防城港鋼鐵基地和柳州鋼鐵產業發展規劃，并經自治區人民政府審定。
 

　　問題六：之前督察指出，一些地方和部門為高耗能企業出臺不符合國家環境保護要求的財政和電價補貼政策，但地方和有關部門沒有一查到底、徹底整改，而是敷衍應付、草草了事。督察發現，個別地方政府仍在長期違規補貼和扶持高耗能高污染鐵合金企業，柳州市三江縣政府2018—2020年對三江神州硅業有限公司共計補貼電價148.12萬元。百色市對鐵合金企業統一實施電價獎勵，2019年7月起還進一步加大獎勵幅度。來賓市金秀縣政府協調地方電力部門，承諾給予廣西金秀縣中科硅業有限公司6年以上的優惠電價。桂林、崇左等地限制類鐵合金企業不僅沒有付出差別電價，反而獲得更低電價。
 

　　整改時限：2022年6月底前。
 

　　整改進展：整改工作已完成。
 

　　25.已完成。印發《自治區工業和信息化廳 自治區發展改革委關于優化調整我區電力市場化交易有關措施的通知》，全面取消資源型優勢產業交易、增量交易、重點產業交易市場調節系數，所有市場主體執行無差別的交易政策。印發《自治區工業和信息化廳關于進一步調整2021年全區電力市場化交易方案的緊急通知》，明確燃煤發電企業上網電價上下浮原則上均不超過20%，高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限制，在市場價格機制設計上對高耗能企業執行更高價格。印發《自治區工業和信息化廳 自治區發展和改革委員會關于印發2022年廣西電力市場交易實施方案的通知》，已無高耗能行業優惠扶持政策。印發《自治區工業和信息化廳關于取消吉利百礦集團有限公司外購電量電價補貼政策的通知》，自2021年1月1日起，取消吉利百礦集團有限公司外購電量電價財政補貼政策，吉利百礦集團有限公司外購電量的電價全部按照全區電力市場交易相關政策要求，通過電力市場交易方式形成。
 

　　二、基礎設施短板明顯問題
 

　　問題十九：危險廢物管理能力薄弱，存在較大環境風險。一些重點發展行業危險廢物處置能力空缺，廣西至今沒有電解鋁行業大修渣處置能力。廢鉛酸蓄電池大量流入非法市場，非法收集處置問題仍然突出，對環境安全構成隱患。
 

　　整改時限：2024年6月底前。
 

　　整改進展：正在按序時進度推進。
 

　　85.已達序時進度。組織實施工業固廢綜合利用和“千企技改”工程項目，積極配合自治區有關部門推動電解鋁大修渣利用處置項目建設。2021和2022年組織實施固廢綜合利用項目27個和32個，項目補助資金共計2780萬元和2790萬元。2022年實施“千企技改”工程項目，支持廣西百礦鋁業有限公司、廣西百色銀海鋁業有限責任公司、廣西德保百礦鋁業有限公司、廣西田林百礦鋁業有限公司等電解鋁企業實施電解槽節能降耗改造項目，安排補助資金共3800萬元。
 

　　三、需持續深化整改問題
 

　　問題二十二：近岸海域局部污染問題依然存在，2020年欽州市海水水質總體評價為差，近岸海域環境功能區達標率僅為70.6%，茅尾海海域5個監測點位只有1個達到環境功能區管理目標。
 

　　整改時限：2025年12月底前。
 

　　整改進展：正在按序時進度推進。
 

　　98.已達序時進度。加快園區基礎設施項目建設，提高園區項目承載能力，2021和2022年全區工業園區建設標準廠房面積1400萬平方米和1300萬平方米，建設改造管網里程428.6公里和525.04公里，園區承載能力進一步增強。用足用好產業園區政府專項債券，推動資金項目向園區集聚，2021和2022年共安排303.5億元和350.58億元產業園區專項債券支持工業園區標準廠房和各類基礎設施項目建設，其中支持防城港市15.2億元和13.23億元，支持欽州市14.4億元和21.06億元，產業園區政府專項債券對園區基礎設施建設的撬動作用成效初顯。加大對園區基礎設施建設支持力度，2022年安排自治區統籌支持工業振興資金(重點園區基礎設施)項目20個，安排補助資金14130萬元。其中，防城港市、欽州市各安排項目1個，補助資金300萬元和1000萬元。
 

　　四、其他問題
 

　　問題三十二：落后產能淘汰政策落實逐級弱化，國家早在2011年就明令淘汰的落后產能仍在生產，賀州市平桂區202家碳酸鈣企業仍在使用吊索式大理石土拉鋸等落后設備。
 

　　整改時限：2021年12月底前。
 

　　整改進展：整改工作已完成。
 

　　133.已完成。成立工作小組赴賀州市開展問題督導，要求賀州市高度重視，成立問題整改領導小組，嚴格按照《產業結構調整指導目錄(2019年本)》《工業和信息化部等十六部門關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》要求，對石材加工等行業落后產能開展全面深入排查，對賀州市已鑒定為落后產能的202家使用吊裝式土拉鋸、小型圓盤鋸等落后工藝設備的石材加工企業，制定整改淘汰方案，明確整改時間、完成期限及責任主體。要求賀州市嚴格組織現場驗收，2021年底前完成對淘汰企業的市縣兩級驗收。經排查，賀州市使用落后工藝設備的202家石材加工企業已于2021年8月全部完成整改。