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農業農村部辦公廳關于印發《國家農業綠色發展先行區整建制全要素全鏈條推進農業面源污染綜合防治實施方案》的通知
各省、自治區、直轄市農業農村(農牧)廳(局、委)，新疆生產建設兵團農業農村局，北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局：
為貫徹落實2023年中央一號文件部署和全國農業農村廳局長會議要求，加快推進農業發展全面綠色轉型，農業農村部制定了《國家農業綠色發展先行區整建制全要素全鏈條推進農業面源污染綜合防治實施方案》，現印發你們，請結合實際抓好落實。
各級農業農村部門要著眼大局、加強協調，創新思路、健全機制，推動國家農業綠色發展先行區(以下簡稱“先行區”)整建制全要素全鏈條推進農業面源污染綜合防治各項措施落實落細。一要加強系統設計。統籌種養業、上下游各環節，系統設計先行區農業面源污染綜合防治方案，整體推進源頭減量、全量利用、末端治理、循環暢通。二要聚集資源力量。利用好現有農業綠色發展項目資金，引導社會資本和技術人才等要素向先行區集聚，合力推進，發揮整體效應。三要健全協同機制。加強與發展改革、財政、自然資源、生態環境等部門溝通，推動先行區與周邊地區共建共治，建立上下貫通、橫向聯動、流域協作推進機制，做到目標同向、力量同匯、措施同聚。
農業農村部辦公廳
2023年3月28日
國家農業綠色發展先行區整建制全要素全鏈條推進農業面源污染綜合防治實施方案
為貫徹落實《中共中央、國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》部署和全國農業農村廳局長會議要求，加快推進農業發展全面綠色轉型，在國家農業綠色發展先行區(以下簡稱“先行區”)探索整建制全要素全鏈條推進農業面源污染綜合防治機制，制定本方案。
一、重要意義
建設先行區是中央作出的重要部署，也是推動農業面源污染治理的重要措施。目前，農業農村部會同國家發展改革委、財政部等部門已創建128個先行區，引領農業發展全面綠色轉型取得積極成效。在新階段，依托先行區探索整建制全要素全鏈條推進農業面源污染綜合防治，十分必要。
（一）探索協同推進農業面源污染治理的有效模式。農業面源污染治理涉及環節多、領域廣，需要整體設計、系統推進。要發揮先行區綜合平臺優勢，改變分行業、分專項推進農業面源污染治理的辦法，促進流域統籌、行業協同、措施一體。
（二）探索整體推進農業面源污染治理的工作機制。農業面源污染治理需要政策體系、工作體系和制度體系有效支撐。要發揮先行區要素集聚優勢，匯聚企業、新型農業經營主體、科研機構等力量，形成政府主導、農民主體、市場運作、全民參與的工作格局。
（三）探索系統推進農業面源污染治理的技術路徑。農業面源污染成因復雜，需綜合施策。要發揮先行區技術集成優勢，創制一批優質安全、高效適用的農業面源污染綜合防治產品和裝備，實現治理技術由單項突破向集成組裝轉變。
二、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，以推進投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化為主攻方向，以模式探索、機制創新、技術集成為重點，加大政策支持，強化科技支撐，創新工作機制，整體推進提效力，集聚要素增動力，區域聯動聚合力，探索形成農業面源污染綜合防治整體解決方案，示范帶動農業發展全面綠色轉型，為全面推進鄉村振興、加快建設農業強國提供有力支撐。
（二）推進原則
系統設計、統籌推進。統籌種植業、養殖業污染防治和農村生活污水治理，系統設計方案，整體推進源頭減量、全量利用、末端治理、循環暢通，提升農業面源污染治理系統性。
突出重點、聚力推進。以長江、黃河流域為重點，立足各先行區不同生態類型和農業面源污染特征，聚合力量、突破難點，分類推進農業面源污染綜合防治，探索可復制可推廣的防治模式，實現精準治污、科學治污。
集成模式、創新推進。把科技創新作為防治農業面源污染的主要動力，分環節、分生態類型推進農業面源污染治理技術集成創新，構建單項突破和整體治理兼顧的技術支撐體系，提升整體防治水平。
健全機制、協同推進。建立部門協同、行業聯動、全域統籌的工作機制，引導資金、技術、人才等要素向先行區集聚，調動政府、企業和農民等積極性，實現目標同向、力量同匯、措施同聚。
（三）工作目標
到2025年，在先行區率先建成一批整建制全要素全鏈條推進農業面源污染綜合防治基地，創新一套整建制全要素全鏈條推進農業面源污染綜合防治機制，引領帶動區域農業綠色發展水平整體提升。投入品使用減量增效。科學施肥施藥技術集成應用，統配統施、統防統治服務模式普遍推行，主要農作物化肥、農藥利用率均達到45%以上。農業廢棄物有效利用。秸稈、農膜和畜禽糞污收集、儲運、利用體系逐步健全，市場化機制加快構建，畜禽糞污綜合利用率達到82%以上，秸稈綜合利用率達到88%以上，廢舊農膜回收率達到87%以上。生態循環模式初步形成。農業產地環境明顯改善，種養循環、農牧結合更加緊密，綠色生產方式加快推廣，農業發展全面綠色轉型取得明顯進展。
三、強化農業面源污染全鏈條綜合防治
（一）推進農業面源污染源頭減量。持續推進化肥減量增效。建立健全主要農作物氮肥施用定額管理制度，引導農民把施肥量控制在合理區間。推廣水稻側深施肥、種肥同播等高效施肥技術，提高化肥利用效率。發展綠肥種植、增施有機肥、生物固氮，打造新技術、新肥料、新裝備“三新”集成配套典型，推進化肥多元替代。持續推進農藥減量增效。推廣應用高效節約型施藥機械和精準施藥技術，提高農藥利用率。集成應用綠色防控技術模式，推廣生態調控、生物防治、理化誘控等綠色防控措施，促進農藥減量。持續推進養殖糞污減量排放。改造提升畜禽養殖、節水清糞等設施裝備，減少畜禽糞污產生量。加快養殖池塘標準化改造，因地制宜發展工廠化循環水養殖、大水面生態增養殖、稻漁綜合種養等生態健康養殖模式，減少養殖尾水排放。
（二）推進農業廢棄物全量利用。加快構建農業廢棄物循環利用體系，實現應收盡收、就地利用、高值利用。加強畜禽糞污資源化利用。整建制開展畜禽糞污資源化利用，支持養殖場(戶)建設畜禽糞污處理設施，推進固體糞便輕簡化堆肥、液體糞污貯存發酵，支持購置施肥機和田間貯存、輸送管網等還田利用裝備，促進糞肥就地就近還田利用。因地制宜發展規模化沼氣、生物天然氣。加強秸稈綜合利用。在秸稈資源豐富的先行區，全面推進秸稈綜合利用，促進肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化。分區域、分作物推進秸稈科學還田，提升耕地質量。加快發展秸稈飼料青(黃)貯、膨化等，有序發展秸稈成型燃料、熱解氣化等生物質能，因地制宜發展以秸稈為原料生產食用菌基質、育苗基質等。加強農膜回收利用。在農膜用量大的先行區，科學推進加厚高強度地膜應用，有序推廣全生物降解地膜。健全農膜回收激勵機制，推進地膜專業化回收利用。分類處置廢舊農膜，支持建設廢舊農膜加工利用設施。
（三）推進農業面源污染末端治理。治理農田退水。重點在南方水網區和河套灌區的先行區，因地制宜建設農田氮磷生態攔截溝渠系統，充分利用農田周邊退養魚塘、廢棄坑塘建設生態濕地，構建農田退水排放生態緩沖區，有效攔截農田排水中氮磷物質。治理養殖尾水。在水產養殖量大的先行區，推行復合人工濕地、“三池兩壩”、池塘底排污等尾水處理方式，發展池塘“魚菜共生”綜合種養，實現水產養殖尾水達標排放和循環利用。治理農村生活污水。科學合理建設農村生活污水收集和處理設施，推行運行費用低、管護簡便的污水治理技術，鼓勵居住分散地區建設生態處理設施，探索推進生活污水與畜禽糞污、廁污、農產品加工廢水等協同治理。
（四）推進農業生態系統循環暢通。構建大中小循環相銜接的農業生態系統，提高生態系統穩定性、多樣性、持續性。促進農戶內部小循環。推廣應用“豬—沼—果(菜、茶)”、“稻漁共生”等生態種養模式，推行種養配套生產，發展庭院循環經濟。促進種養產業中循環。完善秸稈收集處理、糞污資源化利用等節點工程設施，培育種養配套、秸稈還田、糞肥施用等服務組織，暢通種養循環鏈條。促進社會層面資源利用大循環。完善綠色加工物流、清潔能源供應、廢棄物資源利用等基礎設施，推動多種形式的產業循環鏈接和集成發展，加快建立植物生產、動物轉化、微生物還原的種養循環體系。
四、強化農業面源污染防治全要素投入
（一）推動資金集聚投入。財政資金統籌支持。鼓勵省級農業農村部門統籌節水農業、投入品減量增效、畜禽糞污資源化利用、秸稈農膜綜合治理等項目資金，向先行區傾斜，集中投向農業面源污染防治重點流域、重點環節。建立健全化肥農藥減量增效、畜禽糞污資源化利用、秸稈還田、農膜回收處理成效與財政支持掛鉤的激勵機制。金融資本創新投入。推行政府投資與社會資本、金融資本投貸聯動，鼓勵將先行區符合條件的農業面源污染治理建設項目打捆打包，按規定由市場主體實施。謀劃儲備一批農業面源污染治理重大項目，優先納入地方政府專項債支持范圍。對適合社會資本投資的項目，納入農業農村部基礎設施建設融資項目庫，引導金融機構加大融資支持。
（二）推動科技集成應用。搭建創新平臺。將農業面源污染綜合防治技術創新作為先行區先行先試重要任務，加強與農業科研院校合作，建立農業綠色發展專家顧問制度，力爭每個先行區建設一個農業面源污染綜合防治技術創新平臺。創新綠色技術。加快精準施肥用藥、秸稈還田、畜禽糞污資源化利用等綠色關鍵技術集成創新，全鏈條組裝推廣一批綠色生產技術模式，為先行區提供“訂單式”、“菜單式”技術服務。推進轉化應用。建立科技成果轉化交易平臺，探索“科研院校+項目+龍頭企業”、“項目+基地+企業”等現代農業技術集成與示范轉化模式。加快綠色技術模式熟化轉化，制定農業面源污染綜合防治整體解決方案。
（三）推動主體集合發展。培育市場主體。引導企業參與畜禽糞污資源化利用、農膜回收利用、秸稈綜合利用等建設項目，充分發揮企業在技術推廣、人才集聚等方面優勢，提升農業面源污染治理市場化運作能力。壯大綠色經營主體。支持家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體集成應用綠色技術、綠色品種，將農業面源污染綜合防治技術納入先行區高素質農民培育、農村實用人才帶頭人素質提升等培訓內容。發展社會化服務組織。加快培育多種類型的農業面源污染綜合防治社會化服務組織，提供化肥統配統施、病蟲害統防統治、農業廢棄物集中收集等專業化服務。支持規模化養殖企業、農民合作社等農業經營主體建設運營農業廢棄物處理和資源化利用設施，開展地膜處理、秸稈綜合利用、有機肥生產等。
（四）推動數字集約賦能。建立數據臺賬。優先支持開展整建制全要素全鏈條推進農業面源污染綜合防治的先行區建設農業綠色發展長期固定觀測試驗站，開展農業面源污染綜合防治全過程數據監測，及時了解水土氣生廢等農業資源底數，掌握農業面源污染治理情況。應用數字技術。將遙感、物聯網、大數據等現代信息技術應用與農業面源污染綜合防治工作結合，對農業面源污染綜合防治進行全程精細化管理，提升防治工作信息化、智能化水平。
五、保障措施
（一）強化組織領導。發揮國家農業綠色發展先行區建設協調小組作用，加強整建制全要素全鏈條推進農業面源污染綜合防治工作統籌，及時協調解決困難問題。各先行區要發揮好先行區建設領導小組作用，細化實施方案，強化政策創設，加強督促指導，有序推進各項任務落實。
（二）強化試點示范。以長江、黃河流域為重點，選擇一批先行區率先整建制全要素全鏈條推進農業面源污染綜合防治，加快探索系統推進農業面源污染綜合防治的技術路徑和工作機制。2023年在沿江11省市、沿黃9省區各選擇1個先行區，結合農業面源污染綜合治理、畜禽糞污資源化利用等項目實施開展先行探索。其他省份視本省實際，有條件的可自行選擇1個先行區開展探索。
（三）強化監測評價。以先行區為重點，健全農業生態環境保護監測制度，加強化肥農藥減量增效、畜禽糞污資源化利用、農用薄膜殘留、秸稈回收利用等關鍵領域監測。開展先行區農業綠色發展水平監測評價，將整建制全要素全鏈條推進農業面源污染綜合防治工作作為重要內容，推動各項任務落實落地。
（四）強化指導服務。依托國家農業綠色發展先行區建設專家委員會，對開展整建制全要素全鏈條推進農業面源污染綜合防治的先行區進行常態化指導服務，推廣先進適用技術和裝備，解決技術難題。及時總結整建制全要素全鏈條推進農業面源污染綜合防治技術模式和經驗做法，綜合運用傳統媒體和新媒體手段開展宣傳推介，營造社會各界廣泛關注農業綠色發展良好氛圍。
