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2023年4月21日，麗水市人民政府發布“關于印發《麗水市農業領域碳達峰實施方案》的通知”，以種植、養殖等非能源碳排放為重點突破口，大力推進化肥農藥減量增效、規模養殖場節能減碳等，將農業碳排放強度納入“十四五”目標；結合山水林田湖草系統綜合治理行動，穩定提升農村生態系統質量和穩定性，提升農業碳匯能力，力爭農業自身實現碳中和；構建以資源管控、環境監控和產業準入負面清單為主要內容的農業綠色發展制度體系，從技術研發、推廣示范、人才培養和國際合作等方面統籌發力，探索麗水農業碳匯交易機制，拓寬生態產品價值實現路徑，助力麗水碳達峰行動。
該文件明確，“十四五”期間麗水市將嚴格控制農業領域碳排放，到2025年底，累計爭創70家低碳生態農場；市縣兩級農業碳匯監測和核算標準體系基本建立，同時引進國內外先進的低碳農業技術，集成構建具有山區特色的農業減排固碳技術模式，進行關鍵技術集成和場景示范的應用推廣，以科技創新支撐引領農業碳達峰工作等。
原文如下↓
麗水市農業領域碳達峰實施方案
為深入貫徹落實習近平總書記重要宣示，以更大力度推進應對氣候變化工作，實現綠色低碳發展的戰略部署，根據省市黨委、政府關于堅決落實碳達峰、碳中和工作要求，扎實推進我市農業領域碳達峰行動，特制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，積極構建農業領域碳達峰、碳中和監測體系，在市縣監測標準構建、監測網點布局、數據平臺建設等方面爭取取得新突破。以種植、養殖等非能源碳排放為重點突破口，大力推進化肥農藥減量增效、規模養殖場節能減碳等，將農業碳排放強度納入“十四五”目標；結合山水林田湖草系統綜合治理行動，穩定提升農村生態系統質量和穩定性，提升農業碳匯能力，力爭農業自身實現碳中和；構建以資源管控、環境監控和產業準入負面清單為主要內容的農業綠色發展制度體系，從技術研發、推廣示范、人才培養和國際合作等方面統籌發力，探索麗水農業碳匯交易機制，拓寬生態產品價值實現路徑，助力麗水碳達峰行動。
二、基本原則
——貫徹新理念，實現“農業碳源”向“農業碳匯”轉型。在保障糧食安全和適應農業現代化建設趨勢的前提下，預測我市農業碳排放的趨勢，評估固碳減排的潛力和成本。堅定不移推進農業領域碳達峰行動，緊盯硬任務、狠抓硬舉措，確保農業領域溫室氣體排放強度進一步降低的同時，以可量化交易為目標，實現農業碳源向碳匯的轉變。
——搭建新平臺，組建農業農村碳達峰協同創新平臺。由市農業農村局與中國(麗水)兩山學院牽頭，共同組建市級農業農村碳達峰協同創新平臺，支撐農業碳達峰理論、技術集成示范和產業化路徑研究。以理念創新、制度創新、政策創新、科技創新為基本動力，強化與國內外科研、推廣、教學、生產、加工等先進前沿機構協同合作，吸取成功經驗，勇于創新。
——創設新樣板，支持農業減排固碳和碳匯關鍵技術集成示范。充分認識農業減碳面臨的挑戰，一方面低碳綠色農產品需求的數量和質量面臨雙升，同時農業生產規模、開發強度持續提高，農業機械化水平進一步提升帶來更多排放，集成構建具有麗水特色的農業固碳減排技術模式，率先在農業綠色發展先行區、鄉鎮、大型種養企業等進行試點示范，因地制宜構建農業碳中和示范縣、示范鄉鎮、示范企業，為低碳農業發展提供強有力的科技支撐。
三、主要目標
按照省、市統一部署要求，嚴格控制“十四五”期間農業領域碳排放，確保完成省下達指標，同時，統籌兼顧農業現代化發展需求，在保障糧食、生豬等重要農產品供給安全的基礎上，進一步優化農業產業結構和綜合生產能力。
——發展一批低碳(零碳)農業試點，充分發揮農業領域減排固碳潛力。引進國內外先進的低碳農業技術，集成構建具有山區特色的農業減排固碳技術模式，進行關鍵技術集成和場景示范的應用推廣，以科技創新支撐引領農業碳達峰工作。加強農業碳匯資源培植，積極挖掘農業固碳增匯潛力；充分利用農業減排成本相對較低的優勢，推動農業由碳源向碳匯轉變。低碳(零碳)農業試點有序推進，到2025年底，累計爭創70家低碳生態農場。
——形成一套研究技術體系，重點支撐農業領域雙碳方法研究。農業領域碳排放核算方法目前不盡完善，盡快啟動市縣兩級農業碳排放核算的方法學研究，形成一套管理部門、生產主體、碳交易主體公認的核算方法體系，為農業碳匯量化交易奠定方法基礎。到2025年底，市縣兩級農業碳匯監測和核算標準體系基本建立。做到全流程、各環節規范管理，建立事前事中事后監管制度，統計核查。根據溫室氣體清單和碳匯能力評估，量化分解農業碳減排和碳匯能力提升的具體指標和任務。
——賦能一股綠色金融力量，創新擴大低碳農業產業發展規模。建立健全綠色為導向的農業補貼制度和農村金融制度，財政和金融要加大力度支持化肥農藥減量、秸稈回收利用、農牧對接等環境友好行為，為農業減排和固碳持續提供激勵。農業機械節能降碳，將節能降耗作為進入農機補貼目錄的重要標準。特別注重農業碳匯金融保險信貸等機制獨創性，為實現碳匯交易提供金融支撐。同時扶持農業主體建立現代化治理制度，構建金融支持下的可持續發展的碳匯農業發展模式和產業體系。
四、主要任務
(一)農機漁船整改提升行動--規范引導迭代升級，探索打造零碳農業。
1.加速農機換代升級。借力“農業雙強”行動部署，持續推進農業“機械強農”項目建設。實施省農業“雙強”項目31個，其中丘陵山地宜機化與農藝農機融合基地建設項目22個；實施黑木耳全程機械化重點突破協同攻關、智能采茶機器人及茶葉全程機械化研究與示范應用重點突破試點項目2個等等，統籌提升現代農業發展。實施新一輪農機購置補貼，合理設定補貼比例，加快先進適用、節能環保農機推廣應用，完成本地籍變型拖拉機提前報廢淘汰，清退外省籍在我市的變型拖拉機，解體已注銷未報廢的變型拖拉機；引導企業建造示范漁船，體現節能增效的示范效應。(責任單位：市農業農村局、市交通運輸局、市財政局)
2.推行生態養殖模式。引進先進水產養殖技術，推廣清潔生產理念，水產養殖總面積穩定在9264公頃左右。積極發展池塘循環流水養殖技術、稻漁生態種養模式，充分利用水產養殖環境的區域特點進行混養或輪養的養殖模式，構建養殖生態環境，通過現代化技術運用和生態養殖理念的結合，建立因地制宜的水產養殖模式，帶動水產養殖周邊產業共同發展。開展漁業健康養殖示范創建“五大行動”，加快發展稻田養魚、茭鴨共生等新型養殖模式，不斷拓展養殖新空間。(責任單位：市農業農村局、市科技局、市自然資源和規劃局)
3.推動社會化集約服務。有序推動閑置耕地向家庭農場、合作社集中，通過土地集約化、規模化經營，協同發揮農業機械化優勢。鼓勵各類市場主體建設區域農機綜合服務中心，提供規模化、專業化、“一站式”服務，積極搭建農機化服務對接平臺。(責任單位：市農業農村局 )
(二)畜牧業綠色發展行動--引進推廣關鍵技術，減少畜牧養殖排放。
1.引進推廣降低溫室氣體排放的養殖技術。加強畜禽產品質量安全風險監管和執法檢查。改善動物健康和飼料消化率，研究和推廣減少二氧化碳等溫室氣體排放關鍵技術。到2025年，創建“兩化”試點場68家以上，規模養殖場“兩化”技術推廣應用全覆蓋。(責任單位：市農業農村局、市科技局、市市場監管局)
2.提高畜禽廢棄物利用率，減少溫室氣體排放強度。以糞污就近還田利用為重點，著力打通種養循環堵點，加強沼液配送、貯存鏈條建設，合理配套消納田塊，形成養殖戶、服務組織和種植主體緊密銜接的綠色循環農業發展模式。在畜禽主產區配套建設同等處理能力的有機肥加工廠。到2025年，畜禽糞污資源化利用和無害化處理率保持在92%以上。(責任單位：市農業農村局、市生態環境局)
(三)對標歐盟肥藥雙控行動--實現肥藥減量增效，推廣低碳生產方式。
1.推進“肥藥兩制”改革。開展“肥藥兩制”改革農資店建設、示范主體培育工作，推行化肥農藥實名制購買制度，更好地掌握農業生產主體的投入品來源和數量。發揮農資協會的行業自律和引導作用，支持在“肥藥兩制”改革綜合試點縣推行高毒農藥退市、配方肥替代。組織開展聯合執法檢查和農資打假行動，加大對假劣農資的查處力度。到2025年，建成“肥藥兩制” 改革農資店100家，主體培育1000家，肥藥實名制購買全覆蓋。(責任單位：市農業農村局、市生態環境局、市供銷社)
2.化肥農藥定額減量。開展肥藥定額制示范區建設和“肥藥兩制”改革試點主體培育，指導農戶科學施肥用藥，重點加大有機肥、緩(控)釋肥、生物農藥推廣力度，示范應用水肥一體化、側深施肥、理化誘控、生物防治等技術模式。到2025年，推廣配方肥和按方施肥累計達10萬噸，統防統治面積累計達150萬畝，農藥、化肥施用強度分別控制在0.17、23.5公斤/畝。(責任單位：市農業農村局、市生態環境局、市供銷社)
3.做好碳排放監測、計算和評估。深化農業生產全程追溯建設，通過化肥、農藥等農業投入品在流通和使用環境增減掛鉤聯動，加快形成“來源可溯、去向可追、用量可查”農業投入品全周期閉環體系，在此基礎上構建糧油、果菜茶等主導產業的肥藥“碳足跡”模型，通過分析測算不同農作制度的化肥農藥用量以及碳排放情況，篩選推廣綠色低碳生產方式。(責任單位：市農業農村局)
(四)土壤清潔提質行動--強化碳匯科技支撐，提升農業碳匯能力。
1.鞏固農業固碳成果，提升農田碳匯能力。包括秸稈、生物炭或有機肥還田、茶果園生草覆蓋等)和減少土壤侵蝕，提高農業土壤的固碳量；擴大農田自然碳庫，開展高標準農田建設，到2025年，建設高標農田1萬畝。開展耕地質量提升行動，推廣保護性耕作模式，加大商品有機肥施用、 秸稈利用、土壤改良、綠肥種植等技術應用，加強畜禽糞污資源化利用，增加土壤有機碳儲量，提高農田固碳增匯能力。(責任單位：市農業農村局、市自然資源和規劃局、市供銷社) 2.優化養殖結構，推進可再生能源替代。大力推廣種養結合和生態健康養殖技術，因地制宜發展低碳有機農業，滿足日益多樣化市場需求的同時，實現農田生態系統從“源”向“匯”轉變。
在大型規模養殖場及養殖密集區建設畜禽糞污沼氣發電工程，推動秸稈離田高效利用，大力發展生物質成型燃料和氣化清潔能源等技術模式。有序推動“農光互補”，在不涉及耕地和永久基本農田、不影響農業生產和農用地保護的前提下，合理利用農業設施棚頂、魚塘水面等發展光伏農業。(責任單位：市農業農村局、市生態環境局、市自然資源和規劃局)
(五)農業數字化改革行動--融合數字空間治理，探索農業智慧發展。
1.加強數字化智慧農業技術推廣。依托麗水市一體化智能化公共數據平臺、“數字鄉村·智慧三農”云平臺，深化農業農村大數據建設，打造“易居通、“農品寶”、“肥藥控”等數字化應用，推進全市跨部門、跨層級、跨區域、跨主體“三農”數據“全面共享、互聯互通”、業務應用“橫向協同、縱向貫通”、為農服務“上下聯動、實時高效”，全面提升全市農業數字化治理與服務能力。(責任單位：市農業農村局、市大數據局)
2.推動數字農業工廠建設。推廣土壤結構密度傳感、自動化溫室控制、病蟲害監測以及動植物生長感知等智能設施裝備，實現按需灌溉、準確施肥、精準飼喂以及病蟲害精準生物防治，最大限度地優化各項農業投入。(責任單位：市農業農村局)
3.推動農業碳排放全過程數字化監管體系。率先從示范性農資店和試點主體入手，依托數字化手段打造開展肥藥超限額、超范圍預警和生產記錄全程追溯，提供病蟲害精準測報、測土配方施肥建議、產業技術團隊專家在線解答等服務。加強對漁業船舶的提前預警、事先干預和精準管控，提高漁船安全監管。通過生豬全周期全流程服務管理，指導農戶科學養殖、健康養殖，減少獸用抗菌藥使用。(責任單位：市農業農村局、市大數據局)
五、保障機制
(一)成立組織機構
在省碳達峰工作專班領導下，成立由市農業農村局主要領導任組長和各相關部門負責人任組員的“農業領域碳達峰行動領導小組”和“麗水市農業碳達峰課題組”，落實省委省政府、市委市政府有關任務和工作要求，研究制定本市農業農村碳達峰行動方案，組織開展山區農業碳中和研究和指導，協同省市不同工作目標和方案，保障碳達峰工作有序推進。
(二)制定評價制度
建立重點區域、農業企業碳達峰、碳中和目標評價制度，建立相關核算和監測體系，結合全省碳達峰時間表、路線圖，加強對碳達峰重點工作任務完成情況的評價，實行“年度報告、中期評估、目標評價”，壓實屬地責任。將碳達峰、碳中和與農業面源污染防治一起納入考核體系，逐步形成減碳控污協同考核激勵機制。同步研究農業農村碳達峰、碳中和技術標準，建立低碳消費制度，通過制度化、標準化確保碳達峰、碳中和工作穩定與可持續。
(三)提供科技支撐
圍繞制約農業綠色發展的耕地質量提升、肥藥減量、秸稈循環利用、畜禽糞污資源化利用與無害化處置等重大關鍵技術開展研究和技術集成推廣。研發種植業和養殖業生產過程中的溫室氣體減排技術，開發工廠化農業、規模化養殖、農漁機械、屠宰加工及儲存運輸的節能裝備；創新農業廢棄物資源化、能源化利用技術體系；集成農業溫室氣體減排固碳技術模式，在農業綠色先行區開展減排、固碳、能源替代等示范。
原標題：麗水市農業農村局等9部門關于印發《麗水市農業領域碳達峰實施方案》的通知
