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關于印發湖北省“無廢城市”建設三年行動方案的通知
鄂環發〔2023〕9號
各市、州、直管市及神農架林區人民政府：
為深入貫徹落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》和《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》,推動我省“無廢城市”建設,特制定《湖北省“無廢城市”建設三年行動方案》,經省人民政府同意,現予印發,請認真組織實施。
湖北省生態環境廳 湖北省發展和改革委員會
湖北省經濟和信息化廳 湖北省財政廳
湖北省自然資源廳 湖北省住房和城鄉建設廳
湖北省農業農村廳 湖北省商務廳
湖北省文化和旅游廳 湖北省衛生健康委員會
中國人民銀行武漢分行 國家稅務總局湖北省稅務局
湖北省市場監督管理局 湖北省機關事務管理局
中國銀行保險監督管理委員會湖北監管局 湖北省郵政管理局
湖北省供銷合作總社
2023年5月11日
附件
湖北省“無廢城市”建設三年行動方案
為深入貫徹落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》和《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》,對標建設全國構建新發展格局先行區,推動我省“無廢城市”建設,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習近平生態文明思想,認真落實習近平總書記關于湖北工作的重要講話和指示批示精神,大力推進固體廢物減量化、資源化、無害化,發揮減污降碳協同效應,強化制度、技術、市場、監管等保障體系建設,推進固體廢物治理體系和治理能力現代化,提升城市精細化管理水平,服務美麗湖北建設。
(二)基本原則。
堅持系統謀劃。充分發揮固體廢物污染防治一頭連著減污,一頭連著降碳的重要作用,在深入打好污染防治攻堅戰和碳達峰碳中和等重大戰略部署下,分層次因地制宜、有力有序系統謀劃推動“無廢城市”建設工作。
堅持問題導向。針對固體廢物管理突出問題,按照優先源頭減量、充分資源利用、全過程無害化原則,推動形成綠色生產和生活方式,提升固體廢物綜合治理能力。
堅持底線思維。以穩中求進總基調提升固體廢物污染治理監管能力,堅持依法治理,強化責任擔當,嚴守環境風險底線,保障生態環境安全。
堅持多元共治。構建黨委領導、政府主導、部門協同、企業主體、社會組織和公眾共同參與的“無廢城市”建設工作格局,全面倡導綠色低碳循環發展的“無廢城市”理念,營造齊抓共管、共同參與的良好氛圍。
(三)工作目標。以武漢市、黃石市、宜昌市和襄陽市國家級“無廢城市”示范建設為引領,推動重點城市、重點領域開展“無廢城市”建設,形成“示范引領、重點推進、共同締造”的建設格局。2023年,武漢市、黃石市、宜昌市和襄陽市“無廢城市”建設取得階段性成效,省級“無廢城市”建設試點城市印發實施方案,有序啟動“無廢城市”建設。2024年,重點實施“無廢城市”建設示范引領工程和“無廢細胞”工程。2025年,重點城市固體廢物產生強度穩步下降,綜合利用水平顯著提升,無害化處置能力有效保障,固體廢物治理體系和治理能力明顯增強。持續推動發揮減污降碳協同增效作用,“無廢”理念獲得廣泛認同。
二、主要任務
(一)加快工業綠色低碳發展,降低工業固體廢物處置壓力。
1.促進工業綠色發展。推動鋼鐵、水泥、玻璃、有色、石化、化工等重點行業全流程清潔化、循環化、低碳化技術改造,提升焦化、煤化工、工業鍋爐、工業爐窯等重點領域和園區清潔化利用水平。推進“無廢工廠”建設,支持武漢鋼鐵有限公司建成生態鋼廠,推動興發新材料產業園開展“無廢園區”建設(省發展和改革委員會、省經濟和信息化廳、省生態環境廳按職責分工負責,各市州政府落實;以下均需市州政府落實,不再列出)。實施綠色制造工程,推動綠色產業鏈和供應鏈全面發展。“十四五”期間,新增全國示范綠色工廠30家、綠色產品10個、綠色供應鏈10條、綠色園區5家(省經濟和信息化廳牽頭)。全面推進綠色開采,定期開展礦山現狀調查,全面穩步推進綠色礦山建設(省自然資源廳牽頭)。
2.加快大宗工業固廢高效利用。聚焦冶煉渣、粉煤灰、工業副產石膏、尾礦等大宗工業固廢,推進在有價組分提取、建材生產、生態修復等領域資源化利用產業鏈,推動大宗工業固廢規模化利用。支持宜昌市、襄陽市開展國家工業資源綜合利用基地建設(省發展和改革委員會、省經濟和信息化廳按職責分工負責)。
3.推進磷石膏系統化治理。加強源頭管控,推動磷石膏產、消平衡。推廣綠色先進工藝,減少磷石膏產生量。全面推進磷石膏無害化處理,到2025年,全省新產生的磷石膏實現100%無害化處理,綜合利用率達到國家和省規定要求。推進磷石膏綜合利用,加快建立健全磷石膏制品及應用標準體系,支持磷石膏綜合利用成果轉化應用,實施磷石膏綠色無害化、應用規模化工程。推動磷化工全產業鏈集群化發展、規模化發展、高質量發展,加快全產業鏈綠色轉型。充分利用“湖北省磷石膏信息監管平臺”,實現磷石膏產生、流向、堆存、利用、處置等全過程信息追溯與查詢,實施磷石膏信息化監管。利用長江經濟帶產業基金、省級股權投資引導基金、地方產業發展基金等政府性投資基金,將磷化工產業發展納入綠色金融、綠色信貸予以支持。推動財政資金支持,省級財政統籌專項資金和地方財政配套安排專項資金用于支持磷石膏綜合利用(省發展和改革委員會、省經濟和信息化廳、省財政廳、省住房和城鄉建設廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省市場監督管理局、中國人民銀行武漢分行、省稅務局按職責分工負責)。
(二)促進農業綠色低碳生產,提升農業固體廢物綜合利用水平。
4.推動農業綠色發展。加快農業綠色種養循環試點增點擴面,大力推廣穩糧增效、水產健康生態養殖、畜禽標準化養殖等高效生態模式。推廣以“三沼”利用為紐帶的循環農業技術模式。加強綠色食品、有機農產品和地理標志農產品認證管理,在“十四五”時期新認定200個以上綠色、有機、地理標志農產品。加強農業廢棄物資源化利用,到2025年,全省畜禽糞污綜合利用率超過80%,主要農作物秸稈綜合利用率超過95%。在畜禽養殖大縣散養密集區,加快建設糞污集中處理中心,規范貯存、處理和利用。推廣普及標準地膜、生物可降解地膜、機械化撿拾回收,推進地膜源頭減量。提升秸稈商品化收儲和供應能力,完善秸稈綜合利用長效機制(省農業農村廳牽頭)。
(三)開展綠色建筑創建,推進建筑垃圾資源綜合利用。
5.推進建筑垃圾資源化利用。持續開展綠色建筑創建活動,開展星級綠色建筑項目示范、綠色建筑集中區示范和超低能耗綠色建筑示范工作。到2025年,全省城鎮新建建筑100%執行綠色建筑標準。積極開展建筑渣土改良應用、再生骨料強化技術、再生細粉料活化技術、專用添加劑制備工藝技術等研發,加快推進建筑垃圾資源化利用和產品規范化、標準化。大力發展符合裝配式建筑、城市地下綜合管廊及海綿城市等結構體系的新型墻材部品部件和節能環保、安全耐久的綠色建材。到2025年,全省城鎮新建建筑綠色建材應用比例達50%(省住房和城鄉建設廳牽頭)。
(四)踐行綠色低碳生活方式,推動生活源固體廢物源頭減量。
6.加強生活垃圾分類管理。完善垃圾分類投放、分類收集、分類運輸與分類處置體系。嚴格餐廚垃圾管理。全面開展農村垃圾整治行動,建立健全農村生活垃圾收運處置體系。到2025年,全省地級及以上城市基本建成城鄉生活垃圾分類處理系統,縣(市)建成區和農村生活垃圾分類覆蓋率不低于50%,城市生活垃圾資源化利用率達到60%以上(省住房和城鄉建設廳牽頭,省供銷合作總社、省農業農村廳配合)。
7.健全再生資源回利用體系。推動宜昌、襄陽、荊門、黃石大冶市國家“城市礦產”示范基地建設,加快武漢、宜昌、荊門開展廢舊物資循環利用體系建設。推廣荊門格林美循環產業園發展模式,加快建設可再生資源循環利用產業園和國家級資源綜合利用基地(省發展和改革委員會牽頭,省經濟和信息化廳配合)。推動廢棄電器電子產品拆解企業延伸產品產業鏈,促進新能源汽車動力蓄電池回收利用。完善可回收物收運系統,合理布局建設可回收物分揀中心和集散市場。探索“互聯網+資源回收”模式,實現再生資源回收和生活垃圾分類“兩網融合”(省發展和改革委員會、省商務廳、省經濟和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房和城鄉建設廳、省供銷合作總社按職責分工負責)。
8.加強塑料污染治理。限制生產、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等,擴大可降解塑料產品應用范圍(省市場監督管理局牽頭)。推進快遞包裝材料源頭減量,提升快遞包裝產品規范化水平,減少電商快件二次包裝(省郵政管理局、省商務廳按職責分工負責)。推進快遞包裝綠色轉型,推廣可循環綠色包裝應用,在武漢市、鄂州市、恩施州開展可循環、可折疊包裝產品應用試點(省郵政管理局牽頭,省發展和改革委員會、省商務廳配合)。開展長江漢江沿線、水庫湖泊沿岸塑料垃圾清理行動(省水利廳牽頭)。
9.打造特色“無廢”細胞工程。夯實基層基礎工作,厚植“無廢”理念。結合各地組織開展的綠色創建等活動,因地制宜開展“無廢校園”“無廢景區”等“無廢細胞”建設,創建“節約型機關”。以餐飲企業、酒店、機關事業單位和學校食堂為重點,創建一批綠色餐飲經營主體,倡導“光盤行動”(省文化和旅游廳、省機關事務管理局、省市場監督管理局按職責分工負責)。
(五)優化監管和利用處置能力,有效防范危險廢物環境風險。
10.加強危險廢物環境監管。開展危險廢物規范化環境管理評估,進一步推動政府和部門落實危險廢物監管職責,促進企業落實各項法律制度和相關標準規范,全面提升危險廢物規范化環境管理水平。到2025年,全省危險廢物產生單位和經營單位規范化抽查合格率均達到100%。提升危險廢物環境信息化監管水平,充分利用現有視頻監控資源,督促危險廢物重點監管單位安裝視頻監控系統,實現全生命周期監管。持續深入開展全省廢棄危險化學品申報登記專項整治行動,建立化工行業危險廢物環境風險排查管理檔案(省生態環境廳牽頭)。加強船舶廢礦物油及含礦物油廢物接收轉運處置監管(省生態環境廳、省交通運輸廳按職責分工負責)。
11.優化危險廢物利用處置能力。促進危險廢物利用處置企業規模化發展、專業化運營。各市州生態環境部門定期發布危險廢物相關信息,科學引導危險廢物利用處置產業發展。開展鋼鐵冶煉等工業爐窯協同處置危險廢物試點,推進集中處置焚燒產生的爐渣和飛灰。優化醫療廢物集中處置能力,保障醫療廢物處置能力充足(省生態環境廳牽頭)。
12.提升危險廢物應急保障能力。加強危險廢物環境應急能力建設,將涉危險廢物突發生態環境事件應急處置納入政府應急響應體系。建立危險廢物焚燒處置設施、生活垃圾焚燒設施、水泥窯協同處置等應急處置設施清單,將危險廢物利用處置龍頭企業納入突發環境事件應急處置工作體系(省生態環境廳牽頭)。加強醫療廢物收集、貯存、運輸、處置環節的監督管理,完善醫療廢物應急處置機制(省生態環境廳、省衛生健康委員會、省交通運輸廳按職責分工負責)。加強醫療廢物收運體系建設,補齊縣級收集轉運短板,推進醫療廢物收運向農村延伸,實現醫療廢物收集轉運體系“全覆蓋”(省發展和改革委員會牽頭,省生態環境廳、省衛生健康委員會配合)。支持部分邊遠地區危險廢物和醫療廢物與鄰近區域合并處置,提升醫療廢物應急處理能力(省生態環境廳牽頭)。
13.強化環境風險防控能力。積極申報“區域性危險廢物風險防控技術中心”建設,探索建立危險廢物分級管理體系,明確危險廢物環境管理重點,提升環境風險防控能力。推動危險廢物收集、貯存、運輸、利用、處置單位依法投保環境污染責任保險(省生態環境廳、省發展和改革委員會、湖北銀保監局按職責分工負責)。
(六)激發市場主體活力,培育治理行業產業。
14.培育扶持資源循環利用產業發展。以解決全省固體廢物利用處置關鍵問題為導向,打造國內領先的固體廢物利用處置示范企業,構建固體廢物回收、處理處置、再生產品制造與銷售等為一體的循環產業鏈(省發展和改革委員會、省經濟和信息化廳、省生態環境廳按職責分工負責)。落實現有資源綜合利用增值稅和固體廢物利用處置企業所得稅等稅收優惠政策(省稅務局牽頭,省財政廳配合)。支持再生資源回收企業建立在線交易平臺,完善線下回收網點(省商務廳牽頭)。
(七)加快處置設施建設,推進一體化處理能力發展。
15.健全固體廢物收運體系。以大宗工業固體廢物為重點,建立健全精準化源頭分類、專業化二次分揀、智能化高效清運的一般工業固體廢物收運體系。開展小微企業危險廢物集中收集轉運試點和工業園區危險廢物集中收集貯存試點,全面建成小微企業危險廢物集中收運處一體化服務體系(省生態環境廳、省經濟和信息化廳、省交通運輸廳按職責分工負責)。開展農田殘膜回收處理和再利用體系建設,到2025年,全省廢舊農膜回收率達85%(省農業農村廳牽頭,省供銷合作總社配合)。
16.提高固體廢物綜合處置能力。加快城鎮生活垃圾處理設施建設,鼓勵毗鄰市縣、鄉鎮共建共享生活垃圾無害化處理設施。全面提升垃圾焚燒處理能力,開展既有焚燒處理設施提標改造,減少生活垃圾填埋處理。到2025年,全省城市生活垃圾無害化處理率達到100%,生活垃圾焚燒(含水泥窯)占比達到80%以上。發揮環境基礎設施協同處置功能,穩步推進與生活垃圾分類相銜接的廚余垃圾處理設施建設,推動市政污泥處置與垃圾焚燒有效銜接。推進建筑垃圾資源化利用設施建設,采取固定與移動相結合的建筑垃圾資源化利用處理設施建設模式,實現就地就近綜合回收利用(省住房和城鄉建設廳牽頭)。
(八)完善固體廢物管理制度,強化機制保障。
17.完善固體廢物管理制度。健全固體廢物統計制度,完善各類固體廢物數據統計范圍、口徑和方法。建立健全生活垃圾處理收費制度,推行分類計價、計量收費等差別化管理。聚焦固體廢物污染,落實生態環境損害賠償制度。推動制定《危險廢物管理條例》。強化多部門環境行政執法聯動機制(省發展和改革委員會、省住房和城鄉建設廳、省生態環境廳等有關部門按職責分工負責)。
三、工作步驟
(一)開展省級“無廢城市”建設試點申報。
2023年6月底前,申請省級“無廢城市”建設試點的城市由市級人民政府向省生態環境保護委員會提出申請。省生態環境保護委員會綜合考慮市州基礎條件、工作積極性和省級相關重大戰略安排等因素,確定省級“無廢城市”建設試點城市名單。
(二)科學編制“無廢城市”建設實施方案。
開展“無廢城市”建設的市州,結合本地區基礎條件和指標體系,科學編制實施方案。省級“無廢城市”建設試點城市于2023年10月底前印發實施方案,實施方案同時報送省生態環境保護委員會辦公室。
(三)落實“無廢城市”建設各項任務。
開展“無廢城市”建設的市州,根據實施方案和探索創新任務,積極謀劃“無廢城市”建設重大工程項目,細化分解各項工作任務,明確任務清單和項目清單,明確時間表、路線圖,扎實推進“無廢城市”建設,確保“無廢城市”建設各項任務落實、落地。
四、保障措施
(一)加強組織領導,形成工作合力。
省生態環境保護委員會負責全省“無廢城市”建設各項工作的統籌指導,省生態環境保護委員會辦公室負責承擔“無廢城市”統籌協調和綜合服務。開展“無廢城市”建設市州成立工作領導小組,組長由政府主要負責同志擔任,相關職能部門參與,形成各盡其責、各司其職、齊抓共管的工作格局。構建政府引領、企業主體、公眾參與的共建共享機制,有效推動“無廢城市”建設各項工作。
(二)運用市場機制,鼓勵金融支持。
優化市場營商環境,深化政銀合作,發揮社會資本的市場配置作用。加大綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險對“無廢城市”建設項目的支持力度,引導社會資本投向循環經濟領域。鼓勵金融機構加大對“無廢城市”建設試點的金融支持力度。積極采取EOD和PPP模式,申報生態環保金融支持項目儲備庫。省級財政統籌相關轉移支付資金,向“無廢城市”建設成效突出或固體廢物管理水平提升明顯的市州予以傾斜。相關市州加大對“無廢城市”建設工作的財政支持力度。
(三)發揮科教優勢,推動協同創新。
充分利用湖北各類創新中心平臺,推動綠色低碳前沿技術與高新技術交叉融合。以武漢市獲批建設國家科技創新中心為契機,扶持重大科技成果轉化項目產業化開發。聚焦綠色技術創新重點領域,建立一批市場化運行的綠色產業創新聯合體或專業化綠色技術創新聯盟。依托產學研用一體化平臺,推行重大科技攻關項目“揭榜掛帥”,高校院所發揮創新源頭作用,骨干企業發揮主力軍作用,加快固體廢物減量化、高值化利用關鍵技術、工藝和設備研發。開展典型固體廢物示范項目建設,強化企業創新主體地位,形成一系列經濟可行、綠色低碳的新技術研究成果,建設一批可復制、可推廣的示范項目。
(四)強化工作落實,壓實責任閉環。
建立“無廢城市”專家庫和技術幫扶組,對市州政府“無廢城市”建設實施方案編制等工作開展技術幫扶和績效評估。落實季度調度,開展“無廢城市”建設的市州每季度第1個月底前將上季度工作進展報送省生態環境保護委員會辦公室。實施年度總結評估,開展“無廢城市”建設的市州于次年1月底前將上年度總結報告報送省生態環境保護委員會辦公室。建立“無廢城市”建設考核評估機制,將“無廢城市”建設工作納入污染防治攻堅戰成效考核內容。
(五)堅持全民共建,著力共同締造。
充分發揮新聞媒體和網絡作用,廣泛開展“無廢城市”宣傳教育,營造良好輿論氛圍。倡導低碳、循環理念,凝聚“無廢”共識。加快構建政府企業公眾共建、共治、共享的“無廢城市”建設行動體系,開展美好環境與幸福生活共同締造活動,提高公眾滿意度與獲得感。
