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2023年5月26日，上海市生態環境局等部門發布關于進一步規范本市生活垃圾焚燒設施協同處置一般工業固體廢物環境管理工作的通知，通知提出，上海市只允許列入第一版清單的糧食及食品加工廢物、紡織皮革業廢物、造紙印刷業廢物、廢塑料、廢紙、廢橡膠、廢日紡織品、廢木材、廢纖維復合材料、藥品殘渣及其他工業生產過程中產生的固體廢物11類一般工業固廢進入生活垃圾焚燒廠協同處置。詳情如下：
上海市生態環境局 上海市綠化和市容管理局上海市城市管理行政執法局關于進一步規范本市生活垃圾焚燒設施協同處置一般工業固體廢物環境管理工作的通知
各區生態環境局、綠化市容局、城管執法局，上海化工區管委會、上海自貿區管委會保稅區管理局、上海自貿區臨港新片區管委會，市環境執法總隊、市固化管理中心，各有關單位：
為高標準推進“無廢城市”建設，進一步規范本市生活垃圾焚燒設施協同處置一般工業固體廢棄物(以下簡稱一般工業固廢)，有效防范一般工業固廢處置過程的環境風險，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》(以下簡稱《固廢法》)、《上海市市容環境衛生管理條例》等有關法律法規要求，按照“政府引導、單位自主；資源利用、焚燒協同；城區統籌，郊區自主；便利為民，全程可溯”的原則，現就相關管理要求通知如下：
一、落實一般工業固廢產廢單位的主體責任
產廢單位應切實承擔起一般工業固廢管理的主體責任，嚴格按照《固廢法》和本市明確的有關要求，建立健全一般工業固廢產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環境防治責任制度和管理臺賬，做到內部管理嚴格、委外處理規范。落實一般工業固廢源頭分類管理，禁止將危險廢物、生活垃圾混入一般工業固廢。產廢單位每年3月底前在本市固廢管理系統中完成上年度一般工業固廢信息填報，相關數據應與管理臺賬中的固廢種類、數量、轉移、處置情況保持一致，并制定當年度一般工業固廢管理計劃，實現一般工業固廢全過程可追溯、可查詢。
二、規范一般工業固廢利用和處置去向
產廢單位應主動推進一般工業固廢的源頭減量和資源化利用，對難以利用的一般工業固廢應當進行無害化處置。其中符合生活垃圾焚燒設施協同焚燒一般工業固廢清單(附件1)的一般工業固廢可進入本市生活垃圾焚燒單位進行協同焚燒處置；難以焚燒減量、不能綜合利用且符合《一般工業固體廢物貯存和填埋污染控制標準》(GB18599)入場要求，并納入負面清單管理的一般工業固廢(附件2)，可進入本市一般工業固廢填埋場進行填埋處置。
三、加強一般工業固廢收運管理
按照“誰產生、誰負責”的原則，產廢單位可委托有專業能力的收運單位收運一般工業固廢，也可以自行運輸至處置單位。產廢單位原則上應選擇與服務本區生活垃圾焚燒單位簽訂收運合同的收運單位，委托開展一般工業固廢收運和處置業務并簽訂服務協議，跟蹤核驗收運單位按照相關服務協議和處置合同運送至相應的生活垃圾焚燒單位；自行運輸的產廢單位應直接與處置單位簽訂處置合同。協議中應明確一般工業固廢種類、數量、價格標準、處置去向、污染防治要求等。
生活垃圾焚燒單位根據年度接收一般工業固廢計劃量安排，優先選擇原生活垃圾服務區域內符合入場條件的收運單位或自行運輸的產廢單位簽訂處置合同，為簽訂合同的收運單位或產廢單位向綠化市容部門申請開通運輸車輛進場權限。運輸車輛應符合生活垃圾焚燒單位及綠化市容部門的相關要求，進場時落實專車專用。
從事一般工業固廢收運或自行收運的單位，應事先與本市生活垃圾焚燒的單位(具體名單見附件3)簽訂處置合同。嚴格落實運輸、存儲過程中的防滲漏、防灑落、防揚塵等措施，嚴禁將危險廢物、生活垃圾、建筑垃圾等與一般工業固廢混合收運處置，按專車專用要求進入一般工業固廢處置單位。
四、建立合理的收運處置價格機制
按照“誰產生、誰付費”的原則，產廢單位應當承擔一般工業固廢的收運、處置費用。協同焚燒一般工業固廢的處置價格標準由焚燒單位參照生活垃圾處置成本等結構要素合理制定。生活垃圾焚燒單位應當嚴格執行明碼標價的規定，在本單位服務場所顯著位置(單位網站)或市固體廢物信息管理平臺等公示收費項目、收費標準、計價單位等信息，廣泛接受社會監督。
產廢單位委托收運單位收運的，收運、處置費用與收運單位直接結算；收運單位和自行運輸的產廢單位，按照處置服務合同約定的處置費結算方式支付處置費用。市級設施收取的處置費納入上海市生活垃圾處置費結算平臺，并執行平臺管理制度和相關審計審價要求。
五、落實污染防治措施
協同處置一般工業固廢的生活垃圾焚燒單位應制定一般工業固廢的運營管理制度，參照生活垃圾處置相關標準，規范管理協同處置中的廢水、廢氣及灰渣等廢棄物。生活垃圾焚燒單位在協同處置過程中要加強工藝控制和煙氣排放指標的實時監測，確保符合《生活垃圾焚燒大氣污染物排放標準》(DB31/768)要求。老港一般工業固廢填埋場處置過程應符合《一般工業固體廢物貯存和填埋污染控制標準》(GB 18599)要求。
生活垃圾焚燒單位協同處置一般工業固廢應嚴格落實安全生產要求，加強一般工業固廢品質監控，嚴禁接收《生活垃圾焚燒設施協同焚燒一般工業固廢清單》以外種類工業固廢和易燃易爆等危險廢物；根據生活垃圾物流安排，合理制定一般工業固廢進場物流，發揮焚燒設施最優效能；建立一般工業固廢管理臺賬，及時將處置信息反饋收運、產廢單位，并定期按照設施隸屬情況，向本區或市級綠化市容和生態環境部門報告一般工業固廢處理處置情況。
六、切實加強過程監管
市、區生態環境部門應加強對一般工業固廢的全過程監管，及時將有關情況反饋同級綠化市容部門，并通過本市固體廢物信息管理平臺及時做好信息公開。依法落實對產廢單位一般工業固廢源頭管理的環境監管，加強對相關處理處置單位的監督性監測及執法檢查。市生態環境局于每年5月底前匯總上年度全市進入生活垃圾焚燒設施的一般工業固廢產生、運輸、處置信息，并抄告市綠化市容局。
市、區綠化市容部門應指導所屬生活垃圾焚燒單位綜合考慮服務區域內年度生活垃圾產生量、物流安排、處置能力、設施檢修計劃等，合理制定接收一般工業固廢年度計劃量，同時加強對所屬生活垃圾焚燒單位的監管工作，將一般工業固廢入場、處置情況納入現場監管內容。市綠化市容局于每年12月底前明確下年度全市可接收一般工業固廢的生活垃圾焚燒單位名單、服務區域、計劃量、聯系方式，將相關信息通報市生態環境局。市綠化市容局可根據生活垃圾處置需求適時動態調整可接收一般工業固廢的生活垃圾焚燒單位名單、定期匯總具有進場權限的運輸單位和車輛信息，并將相關信息通報市生態環境局。
市、區城管執法部門應對在裝載、運輸過程中散落一般工業固廢等違法行為開展執法監管。
本通知發布實施后，《關于加強本市一般工業固體廢棄物處理處置環境管理的通知》(滬環保防〔2015〕419號)同時廢止。
附件：1. 生活垃圾焚燒設施協同焚燒一般工業固廢清單(第一版)
2. 一般工業固體廢物負面清單(第二版)
3. 全市可協同焚燒一般工業固廢生活垃圾焚燒及一般工業固廢填埋場單位名單
上海市生態環境局 上海市綠化和市容管理局
上海市城市管理行政執法局
2023年5月11日
