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2023年5月19日，廊坊市人民政府印發《廊坊市“十四五”節能減排綜合實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，大力推動節能減排，深入打好污染防治攻堅戰，加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，推進經濟社會全面綠色低碳轉型，助力實現碳達峰、碳中和目標。
一、為什么要出臺《實施方案》？
節能減排是黨中央、國務院作出的重大決策部署。“十一五”以來，國務院在每個五年規劃期均制定節能減排綜合工作方案，對全國節能減排工作進行總體部署，對加快經濟社會綠色轉型發揮了重要作用，把節能減排作為推進碳達峰碳中和工作的重大舉措。近日，為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，根據市委、市政府工作安排，市發改委起草了《廊坊市“十四五”節能減排綜合實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，以市政府名義印發實施，對“十四五”時期節能減排工作作出了總體部署，提出了任務書、時間表、路線圖，為統籌推進碳達峰碳中和、深入打好污染防治攻堅戰、促進高質量發展提供重要支撐。
二、該《實施方案》的工作目標是什么？
《實施方案》堅持目標導向，聚焦“十四五”碳達峰關鍵期，提出了提升重點地區和行業能源利用效率、降低單位地區生產總值能耗、降低二氧化碳和主要污染物重點工程排放水平等方面主要目標。比如，到2025年，全市重點地區和行業能源利用效率顯著提高，單位地區生產總值能耗比2020年下降16%，煤炭消費量削減確保完成省下達目標。單位地區生產總值二氧化碳排放確保完成省定目標，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物重點工程減排量分別完成省下達的1.21萬噸、0.036萬噸、0.55萬噸和0.3萬噸目標。
三、哪些工程是實施節能減排重點工程？
“十四五”時期，節能減排工作要因時而動，順勢而為，加快提升能源資源利用效率，持續鞏固提升環境治理成效，為統籌做好節能減排各項工作提供重要支撐。《實施方案》堅持系統觀念，聚焦重點行業領域和關鍵環節，部署實施“十項重點工程”。
1.重點行業綠色升級工程。實施重點行業節能改造升級和污染物深度治理，推動重點用能設備進行系統節能改造，鞏固重點行業和燃煤鍋爐超低排放改造成效，加快碳排放重點行業工藝流程革新和清潔生產改造，深入開展能效、水效“領跑者”行動。
2.園區節能環保提升工程。推動園區能源系統整體優化和污染綜合整治，支持多能源協同的綜合能源項目建設，提高能源管理智慧化水平，推行熱電聯產、分布式能源及光伏儲能一體化應用，加快產業園區和集群污染綜合整治。
3.城鎮綠色節能改造工程。推進城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，啟動“無廢城市”建設，加強用能基礎設施和信息基礎設施融合與升級改造，建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數據共享機制，開展公共供水管網漏損治理試點建設，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。
4.交通物流節能減排工程。推動綠色鐵路、綠色公路建設，推廣低碳交通工具，加快新能源和清潔能源汽車推廣應用，加強重型柴油貨車路檢路查以及在集中使用地和停放地入戶抽查，大力發展智能交通，持續完善城市配送物流基礎設施。
5.農業農村節能減排工程。因地制宜推進可再生能源在農業生產和農村生活中的應用，推進農房節能改造和綠色農房建設，強化農業面源污染防治，加強農村人居環境綜合整治，統籌推進農村黑臭水體治理和農村水系綜合整治。
6.公共機構能效提升工程。開展公共機構重點用能系統設施設備實施節能改造，逐步淘汰老舊公務用車，推行能耗定額管理，深入實施節約型機關創建行動，持續開展示范創建活動，充分發揮公共機構示范引導作用。
7.重點區域污染物減排工程。持續推進大氣污染防治攻堅行動，開展差異化分類管控，推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排，加強細顆粒物和臭氧協同控制，強化協同預警和協作機制。
8.煤炭清潔高效利用工程。嚴格合理控制煤炭消費增長，深入開展煤電機組超低排放改造，依法依規嚴格涉煤項目審批，新上用煤項目煤炭消費實行減(等)量替代。
9.揮發性有機物綜合整治工程。加大低揮發性有機物原輔材料和產品源頭替代力度，強化全流程、全環節綜合治理，加強揮發性有機物污染防治工作，推進適宜高效治理設施建設和運維。
10.環境基礎設施水平提升工程。加快構建城鄉全覆蓋的環境基礎設施網絡，加強城鎮污水處理設施、污水管網建設和改造，推行污水資源化利用和污泥無害化處理，推進生活垃圾分類處理系統建設。
《實施方案》同時對每項重點工程提出了目標要求。一方面是在“重點行業綠色化改造工程”中明確，到2025年，規模以上工業企業單位工業增加值能耗比2020年下降16.5%以上，重點耗能行業能效達到標桿水平的比例超過30%；另一方面是在“交通物流節能減排工程”中明確，到2025年，公共領域新增或更新公交、出租車等車輛中新能源汽車比例不低于80%。
四、健全節能減排的政策機制是什么？
“十四五”期間，節能減排工作面臨新形勢、新要求，政策保障需及時精準、有力有效。《實施方案》從七個方面健全節能減排政策機制，為確保完成“十四五”節能減排目標提供有力保障。
1.落實能耗雙控制度。強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，科學分解“十四五”節能目標，加強重點用能單位節能管理，積極爭取國家和省級能耗單列政策支持，優化能源要素合理配置。
2.健全污染物排放總量控制制度。健全完善污染物排放總量控制制度，強化建設項目主要污染物排放總量指標審核管理，建立非固定源減排管理體系，因地制宜開展特征污染物減排。
3.堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。對“兩高一低”項目實行清單管理、分類處置、動態監控，加強固定資產投資項目節能審查，對標行業能效標桿，加強對“兩高一低”項目節能審查、環境影響評價審批程序和結果執行的監督評估，加強對年綜合能耗5萬噸標準煤及以上的“兩高一低”項目的工作指導。
4.健全政策標準。貫徹落實國家、省節能環保法律法規規章，充分發揮政策、制度對結構調整的引導和約束作用，推進落實重點行業能效標桿水平和基準水平，逐步將溫室氣體排放控制要求納入重點行業排污許可，提升建筑節能和綠色建筑標準，嚴格落實國家、省在財政資金、稅收等方面優惠政策，大力發展綠色金融，不斷擴大綠色信貸規模，落實清潔取暖價格機制，建立健全污水處理費動態調整機制。
5.完善市場化機制。推進用能權、用水權、排污權、碳排放權市場化交易，探索開展用能權交易，加快推進排污權交易市場建設，規范有序開展水權交易，建立健全以溫室氣體自愿減排交易機制為基礎的碳排放權抵消機制，大力發展節能服務產業。
6.提高統計監測水平。嚴格執行重點用能單位能源利用狀況報告制度，加強能源計量和統計能力建設，完善二氧化碳等溫室氣體排放統計核算和計量體系，嚴格落實重點企業溫室氣體核算報告制度，開展生態系統碳匯本底調查和儲量評估，加快節能減排信息化體系建設，推進大數據整合利用和分析應用。
7.培育節能減排人才隊伍。完善節能監察工作機制，督促重點用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人，加強縣級及鄉鎮基層生態環境監管隊伍建設，加大節能減排工作人員培訓力度。
五、如何強化工作落實？
節能減排是加快經濟社會全面綠色轉型、推動人與自然和諧共生的務實行動。全市各地各部門和有關單位要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，聚焦重點任務，強化責任落實，確保各項工作取得實效。《實施方案》在抓落實方面提出三點要求。
1.加強組織領導。各級各部門把思想和行動統一到黨中央、國務院關于節能減排的決策部署上來，政府主要負責同志對本行政區域節能減排工作負總責，自覺履行“一崗雙責”，市直有關部門要加強節能減排工作統籌協調，督促各項目標任務落實落細，市應對氣候變化及節能減排工作領導小組各成員單位按職責分工做好相關工作。
2.強化監督考核。開展“十四五”節能減排目標責任評價考核，嚴格落實省能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權重，加大對堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展、推動能源資源優化配置措施落實情況考核力度，繼續開展污染防治攻堅戰成效考核，加強生態環境問題自查自糾，開展跨區域生態環境聯合執法、交叉執法，進一步強化中央及省生態環境保護督察問題整改工作，確保完成省下達的節能減排目標任務。
3.開展全民行動。深入開展綠色生活創建行動，組織主題宣傳活動，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，開展節能減排自愿承諾活動，引導公眾自覺履行節能減排責任，強化輿論引導，回應社會關切，推動形成社會共識和自覺意識。
