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當前，風光發電快速發展的同時，受土地資源制約，海上光伏的發展前景越來越受到關注。發展海上光伏是貫徹國家能源發展戰略的重要舉措，是構建新型能源體系的重要內容，也是拓展發展空間、破解能源資源約束瓶頸、促進產業綠色低碳發展的重要抓手。
我國近海海域遼闊，海岸線綿長，沿海地區占據豐富的太陽能資源，加上海面反射的太陽光，太陽能可以被更充分地利用，海上光伏電站發電量較陸地光伏可高出5%-10%。相關機構預測我國海上光伏裝機規模或將超過100GW+，發展前景十分可觀。
6月1日，《自然資源部辦公廳關于推進海域立體設權工作的通知(征求意見稿)》公開征求意見發布，《征求意見》指出，明確可以立體設權的用海類型海域是包括水面、水體、海床和底土在內的立體空間。在不影響國防安全、海上交通安全、工程安全及防災減災等前提下，鼓勵對海上光伏、海上風電、跨海橋梁、養殖、溫(冷)排水、浴場、游樂場、海底電纜管道、海底隧道、海底場館等用海進行立體設權。
在國家政策的驅動下，我國各沿海省份積極響應“雙碳”的目標， 陸續著手重點發展海洋光伏產業。其中，山東省與江蘇省在海上光伏開發和建設方向走在全國前列。
2022年5月，山東省電力發展“十四五”規劃發布提出，到 2025 年光伏裝機65GW, 海上光伏 12GW 左右。2022年7月，《山東省海上光伏建設工程行動》提出，按照由近及遠、由易到難、示范先行、分步實施總思路，統籌推進海上光伏規模化、集約化、協同化發展，打造技術先進、生態友好、智慧融合的“環渤海、沿黃海”雙千萬千瓦級海上光伏基地。“環渤海”千萬千瓦級海上光伏基地，布局海上光伏場址31個，總裝機規模1930萬千瓦。其中，光伏場址20個，裝機規模1410萬千瓦；“風光同場”場址11個，裝機規模520萬千瓦。“沿黃海”千萬千瓦級海上光伏基地，布局海上光伏場址26個，總裝機規模2270萬千瓦。其中，光伏場址9個，裝機規模950萬千瓦；“風光同場”場址17個，裝機規模1320萬千瓦。
今年5月底，江蘇省發改委發布《江蘇省海上光伏開發建設實施方案(2023—2027年)》，明確到2025年，海上光伏集約化開發邁出堅實步伐，全省海上光伏累計并網規模力爭達到500萬千瓦左右，沿海新型電力系統建設加快推進，綠色低碳轉型取得成效；到2027年，建成千萬千瓦級海上光伏基地，全省海上光伏累計并網規模達到1000萬千瓦左右。
江蘇省《方案》提出，利用新型光伏技術，按照“先行先試、集約開發”的思路，結合生態立體土地綜合利用,在確保農林牧漁業穩產保供和做好已確權海域利益主體協調的前提下，鼓勵利用養殖池塘、電廠溫排水區、海上風電場區等已開發建設海域，采用漁光互補、多能互補、系統集成等集約發展模式，推進海上光伏項目高效有序開發，形成基地化、立體式開發格局,促進海上光伏降本增效。加快推進啟東、國華如東和中核田灣等3個已列入國家第三批大型風電光伏基地的百萬千瓦級項目建設。
