中共臨沂市委 臨沂市人民政府關于印發《臨沂市深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展三年行動計劃(2023—2025年)》的通知
 

　　建設綠色低碳高質量發展先行區，是黨中央、國務院賦予山東的重大戰略使命，也是臨沂實現“走在前、進位次、提水平”的重大戰略機遇。為全面貫徹黨的二十大精神，深入落實《國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》和《山東省建設綠色低碳高質量發展先行區三年行動計劃(2023—2025年)》等文件精神，結合臨沂實際，制定本行動計劃。
 

　　一、總體要求
 

　　1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對山東工作、對臨沂工作的重要指示要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動融入和服務新發展格局，按照市第十四次黨代會部署要求，以推動高質量發展為主題，以深化新舊動能轉換為中心任務，以形成綠色低碳生產生活方式為主攻方向，以改革創新為根本動力，更好統籌發展和安全，錨定“在魯南經濟圈發展中當引領、作示范”、“成為魯南經濟圈的重要增長極和排頭兵”和“走在前、進位次、提水平”目標定位，深入實施先進工業強市等現代化強市“八大戰略”，在推進“萬億工業、萬億物流、萬億金融”中放大發展格局、提升區域戰略位勢，奮力開創現代化強市建設新局面，打造中國式現代化“臨沂實踐”。
 

　　2.發展目標。經過三年接續奮斗，到2025年綠色低碳高質量發展取得重要階段性成果，中國式現代化“臨沂實踐”蹚出新路徑，形成一批可復制可推廣的經驗。
 

　　綜合實力實現新躍升。主要經濟指標增幅高于全國、全省平均水平，地區生產總值達到7300億元以上，一般公共預算收入達到520億元以上，經濟總量穩居全省第一方陣。
 

　　動能轉換塑成新優勢。現代化經濟體系加快構建，先進工業強勢崛起，實現“量質齊升、兩年萬億”，2025年形成木業、冶金、食品、戰新4個千億級產業。
 

　　科技創新注入新動力。全社會創新創造活力充分迸發，高新技術企業總量突破2000家，萬人高價值發明專利擁有量達到10件，全社會研發經費投入強度力爭達到2.6%以上，成功建成“國家創新型城市”。
 

　　商貿物流轉出新天地。現代物流城垂直崛起，“四個商城”建設全面增勢，“臨沂商城 中國大集”首選度凸顯，服務國家戰略、服務全市發展作用顯著增強，臨沂商城市場交易額、物流總額分別突破7200億元、10000億元。
 

　　鄉村振興譜寫新華章。“五個鄉村”建設競進提質，農業農村加速現代化，農業總產值突破1000億元，行政村集體收入超過20萬元的達到90%，打造鄉村振興樣板、創建共同富裕沂蒙好例。
 

　　品質城市彰顯新魅力。城市綜合承載力、吸引力和影響力顯著增強，“品質城市·美好臨沂”形象充分彰顯，中心城區常住人口突破400萬人、建成區綠地率達到40%，打造近悅遠來的魯南蘇北地區中心城市。
 

　　改革開放激發新活力。營商環境邁向國內一流，各類市場主體蓬勃發展、總量突破170萬戶，對外開放跨上新臺階，經濟發展內生動力和國際競爭力實現新躍升。
 

　　綠色低碳呈現新氣象。綠水青山就是金山銀山發展之路越走越精彩，經濟“含碳量”顯著下降、“含綠量”明顯提升，低碳生活成為新時尚，非化石能源消費占比提高到13%，空氣質量優良天數比率達到68.9%。
 

　　社會文明刷新新高度。習近平新時代中國特色社會主義思想入心入腦、鑄魂育人，社會主義意識形態凝聚力引領力更加強大，社會主義核心價值觀更加深入人心，社會主義文化更加自信自強，沂蒙精神廣泛弘揚，全社會正能量更加強勁、主旋律更加高昂。
 

　　民生福祉達到新水平。社會事業擴面提質，保障體系更加完善，人的全面發展和全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性成效，群眾“幸福指數”節節攀升。
 

　　二、加快推動動力換乘，培育現代產業體系
 

　　深入實施先進工業強市戰略，全力推動工業“量質齊升、兩年萬億”，奮力構建“百億企業、千億產業、萬億工業”現代產業體系，為現代化強市建設注入先進工業新動能。
 

　　(一)“千億產業”支撐
 

　　3.做大優勢產業。圍繞產業鏈條化發展，“一鏈一策”強化產業培育，力爭八大優勢產業產值突破8000億元，打造五百億級產業6個，其中冶金、食品、木業達到千億級。冶金產業，搶抓全省推進鋼鐵產能向沿海地區轉移機遇，謀劃精鋼基地二期，打造“全國高端不銹鋼全產業鏈綠色低碳發展示范區”。食品產業，加快農食融合，擴大休閑食品、功能飲料、藥膳食品、預制食品等高附加值產品比重，建設健康糧油、畜禽加工、果蔬罐頭等綠色農產品深加工產業集聚區，打造“全國聞名的綠色食品產業基地”。木業產業，以整裝化、高端化、綠色化為方向，全鏈條發展高端板材、整體家裝、木業機械，推動企業產品向產業鏈終端、品質高端邁進，加快與家具、家電、家裝、家居深度融合，建設“全國綠色高端家居智造高地”。機械產業，以市場國際化、產品智能化、品種體系化為突破方向，突出工程機械、提升農業園林機械、做精激光產業，打造“高端智能裝備制造名城”。化工產業，依托“4+2+4”化工園區布局，以新能源、新材料、生物化工和精細化工為重點，全力做優做強各鏈條，涵養綠色低碳、循環互補、安全智能的產業新生態。建材產業，依托我市礦產資源優勢，圍繞產業鏈延伸、價值鏈提升、綠色循環發展的總體目標，重點培育礦纖新材料、新型建陶、PC構件等新型建材產品，構建新建材、新建筑、新基建鏈式發展格局。醫藥產業，突出生物制藥產業競爭優勢，推動化學藥自主研發創新，加快中藥現代化進程，發展生物藥、創新藥、醫療器械及特醫食品，加速壯大現代生物醫藥戰略性新興產業集群。紡織產業，圍繞增品種、提品質、創品牌，培育一批代表性企業，打造個性鮮明、功能時尚、品牌引領的中高檔時尚紡織品特色產業集群，打響“勞保用品名城”區域品牌。
 

　　4.突破戰新產業。著力構建“4+2+2”戰新產業體系，建設“魯南戰新產業發展高地”。做優做強“四大支柱”。新材料產業，圍繞先進特鋼和高端不銹鋼、有色金屬、特色無機非金屬、有機高分子、石墨、石墨烯等，建設鋼鐵產業協同創新中心、不銹鋼交易中心等，培育特色新材料產業集群。現代生物產業，聚焦生物醫藥、生物農業等領域，加強基于新結構、新靶點、新機制的原研藥和中藥新藥研制，發展生物發酵、生物基產品、特色生物制品產業，加快建設以生物醫藥為代表的現代生物產業集聚地，打造“沂蒙藥谷”。高端裝備制造產業，依托數據供應鏈和數據中心等，打造沂河新區、臨沭、沂水、沂南、平邑等高端工程機械產業基地；引入中游激光器生產龍頭企業，在激光元器件、激光器、加工設備、控制系統等細分領域，建立健全激光產業鏈，打造“沂蒙光谷”。節能環保產業，重點發展高效節能和資源循環利用，突破發展先進環保，打造高效節能裝備產業集群，建設生態環保產業基地。聚力突破“新能源、新制造”。聚焦高效光伏、新型儲能產業，推進光儲一體化發展；積極引進氫裝備制造項目，謀劃建設“沂蒙氫谷”。積極招引動力電池頭部企業落地，支持傳統電機向新能源汽車電機轉型，大力發展磁電系統、電源模塊、發動機電子控制模塊等零部件。充分發揮物流之都和千萬級人口市場需求優勢，大力發展新能源商用車，建設北方新能源商用車制造基地和全國知名的新能源商用車應用場景。新能源產業產值力爭“三年翻三番”，打造“綠色低碳之城”。培育壯大“雙新”經濟。新一代信息技術產業，創新發展高端軟件和信息技術服務，做強“沂蒙云谷”等園區，構建電子制造業產業集群和數字經濟園區。新興服務業，聚焦戰新產業發展和居民消費升級需求，發展數字創意服務、技術服務、現代金融、現代商貿物流等，積極培育平臺經濟、共享經濟、體驗經濟。超前布局生命健康、機器人等未來產業，謀劃建設沂河新區未來產業先導區。
 

　　5.打造標志性產業鏈。實施“鏈式提能工程”，深化“鏈長制”，立足木業、冶金、機械、建材、化工、食品、醫藥、紡織等八大優勢產業和戰略性新興產業，放大優勢，多措并舉，打造新能源、木作整裝材料等一批標志性產業鏈，帶動形成一批產業集群，構建產業共同體，培育城市產業品牌。支持沂水、費縣、莒南等率先創建省工業強縣。到2025年，打造標志性產業鏈9條，省級雁陣形產業集群達到12個左右、省級先進制造業集群取得突破，市級優勢產業集群達到10個。
 

　　6.推動“降碳增綠”。實施“綠色低碳工程”，持續優化“兩高”管控政策，聚焦重點耗能行業，強化環保、質量、技術、節能、安全標準引領，推動高耗能行業能效升級。建設綠色工廠、綠色園區，實施能效、水效“領跑者”行動，開展整體清潔生產審核創新試點，大力推進省級以上園區循環化改造。到2025年，建成市級以上綠色工廠(園區)100家。
 

　　(二)“百億企業”領航
 

　　7.鍛造“鏈主”企業。實施“鏈主領航工程”，圍繞技術攻關、產品配套、品牌渠道、資金融通等領域，強化資金要素匯集，全力培育一批“鏈主”企業，壯大企業規模，提升引領能力，2025年產值過100億元企業達到12家、過50億元企業達到20家、“鏈主”企業達到60家。重點支持單項冠軍企業持續深耕主業，加快成長為行業“鏈主”，到2025年新培育省級以上制造業單項冠軍100家左右。
 

　　8.強化“鏈核”支撐。實施“企業強基工程”，篩選50家優質企業和50家創新型領軍企業，建立“優質企業梯次培育庫”，支持企業鏈式延伸、集約發展，推動企業產值年均增長20%以上，加速向行業龍頭邁進。
 

　　9.激發中小企業活力。落實省中小企業高質量發展“1+N”政策，整合各類服務資源，促進技術、信息、要素高效運行。建立“小升規”企業培育庫，支持企業擔保融資，提供應急轉貸，發行網絡營銷“流量券”、創新發展“服務券”。每年新增“小升規”企業300家以上，力爭2025年規模以上工業企業突破4400家。
 

　　10.塑造企業品牌。實施“百年品牌企業培育工程”，建立政府引導、企業主導、行業協會輔導的品牌創建、維護、發展、壯大機制，支持企業發掘品牌的歷史文化底蘊，培育品牌內涵。結合“好品山東”公共品牌建設，創新“沂蒙優品”產業品牌，制定出臺標準化創新發展實施方案，開展消費品工業“增品種、提品質、創品牌”活動，創建質量強縣，推動品牌優勢轉化為發展勝勢。到2025年，新增質量管理體系認證企業2000家、綠色產品認證證書50張。
 

　　11.抓好企業技改。抓好“存量變革”，開展新一輪企業技術改造提級行動，用足用好技改專項政策，滾動實施更高層次“千企千項”技改工程，每年實施1000個以上工業技改項目，支持推進100個市級重點技改項目。積極推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”，示范引導企業加快淘汰老舊裝備，推廣應用工業機器人裝備，鼓勵首臺(套)裝備使用，加快生產工藝提檔升級。技改投資占工業投資比重保持在60%左右。
 

　　(三)突破“增量招引”
 

　　12.全力招大引強。強化“增量培育”，在“招大引強、招先引優、招新引特”上下功夫，堅持“實、好、多、快”標準，突出“含金量、含新量、含綠量”，每年召開高水平對外開放暨高質量招商引資推進會，每季度召開招商座談會，每月召開招商調度會，強化“服務+考核”機制，重點考核招引項目開工、投產、實際到位資金等情況，增加工業產值指標權重，招引一批世界500強、中國500強和行業頭部制造業企業。每年新簽約項目不低于800個、簽約金額不低于4800億元、工業項目占比70%以上、戰新產業項目占比25%以上，新引建世界500強、央企投資項目30個以上，過10億元項目60個以上。
 

　　(四)賦能工業發展
 

　　13.優化工業設計。把工業設計融入產業規劃、企業戰略、生產制造和商業運營，引進一批專業機構，培育一批省級以上工業設計中心，為工業增值提供深度服務、創意服務。實施工業設計能力提升行動，重點推進新工藝、新材料應用，提升產品外觀、結構和功能創新及企業品牌價值，引導企業參加“市長杯”、“省長杯”、中國優秀工業設計獎、德國紅點獎等國內外最具影響力工業設計活動，推動制造業企業由OEM(代工)向ODM(自主設計制造)、OBM(自有品牌)乃至OSM(標準引領)轉型邁進。到2025年，實現省級以上評選獲獎20項以上，培育省級以上工業設計中心等平臺15家以上，柔性引進、培育、集聚高端工業設計人才100名、設計機構10家以上。
 

　　14.強化數字賦能。實施制造業數字化轉型三年行動，圍繞特色產業集群，鼓勵縣區對接優勢工業互聯網服務商，建設“產業大腦”。對標“燈塔工廠”建設標準，積極推廣平臺化設計、智能化制造、網絡化協同等六大模式應用，推動2000家規模以上工業企業實施數字化轉型，打造80家以上智能工廠(數字化車間、智能制造場景)。推進“平臺+工業園區”、“平臺+產業鏈供應鏈”建設，力爭每年培育1家以上省級工業互聯網平臺(園區)，2025年工程機械、醫藥、食品等列入省市協同推進的重點產業鏈基本實現“一鏈一平臺”。加快培育面向行業和區域的特色專業型平臺，推動中小企業設備和業務系統上云，工業互聯網平臺普及率達到45%以上，兩化融合發展指數達到120。
 

　　15.深化“兩業”融合。全面強化服務業對制造業“建鏈、補鏈、延鏈、強鏈”的帶動作用，培育柔性化定制、共享制造、總集成總承包等新業態新模式，省級以上兩業融合發展試點單位達到10家。鼓勵商貿服務型企業利用信息、營銷渠道、創意等優勢，通過委托制造、品牌授權等方式向制造環節拓展業務范圍。加強服務業重點功能區和特色園區建設，省級現代服務業集聚區和服務業創新中心分別達到10家、12家。
 

　　16.發展總部經濟。突出個性化和產業特色化，重點打造“一區五基地”，謀劃推進北城CBD中央商務區、臨沂商城“服務型總部企業基地”、高鐵片區“輻射型總部基地”、河東區“金融投資型總部基地”、沂河新區“生產制造型企業總部基地”、高新區“研發孵化型企業總部基地”。圍繞家居產業園、高端家居基地等，通過頭部企業、鏈主企業帶動產業集聚促進總部業態成長。有效推動一批企業向總部標準拓展，鼓勵總部企業布局省內外分支機構。積極承接京津冀、長三角、珠三角等發達地區央企、省企等，招引區域總部或職能總部，打造“京滬走廊高端商務總部生態圈”。
 

　　三、強化創新核心地位，建設區域創新高地
 

　　大力實施科教強市戰略、人才興市戰略、創新驅動發展戰略，加快實現高水平科技自立自強，打造魯南經濟圈科技創新標桿城市、山東重要的區域創新高地和科技創新策源地。
 

　　(一)推動重大創新平臺建設
 

　　17.完善實驗室體系。高標準建設沂蒙山實驗室，推進省重點實驗室重組，爭創省臨床醫學研究中心，爭取新建60家市級重點實驗室，加快構建“1213”實驗室體系。創新管理運營機制，推動實驗室跨單位、跨體制組建核心團隊開展協同攻關，產出一批原創性、戰略性、關鍵性重大創新成果。
 

　　18.構建產業創新平臺。圍繞重點產業，以企業為主體建設重點實驗室、技術創新中心、產業創新中心、制造業創新中心、工程研究中心、院士工作站等研發機構。支持龍頭企業牽頭建設專業化小試中試平臺基地，鼓勵各縣區高標準建設加速器、中試平臺基地。加大對高能級創新平臺培育力度，支持臨沂應用科學城創建國家級孵化載體。到2025年，爭取新建省級創新平臺50家以上，爭創國家級創新平臺10家左右。
 

　　19.培育創新創業共同體。高水平建設山東現代物流創新創業共同體等新型研發機構。實施“一產業一研究院(中心)”計劃，在重點產業領域布局一批產業技術研究院、新型研發機構，打造集研發、服務、孵化和人才培養于一體的創新創業共同體。到2025年，新建創新創業共同體10個以上，力爭每個重點產業建立1家產業研究院或技術創新中心。
 

　　20.強化關鍵核心技術攻關。實施國產化替代科技攻堅行動，力爭突破“卡脖子”關鍵技術50項以上。持續實施“技術攻關+產業化應用”科技示范工程。深化生態環境領域科技創新，加快節能降碳先進技術研發和推廣應用，力爭取得一批填補國內空白、具有牽引性的重大成果。
 

　　(二)強化企業創新主體地位
 

　　21.加強科技型企業梯次培育。構建覆蓋企業全生命周期的普惠性創新政策體系，推行企業創新積分制，定制化提供科技政策服務，大力培育高新技術企業、專精特新企業、科技領軍企業、制造業“單項冠軍”“瞪羚”“獨角獸”等優質企業。到2025年，高新技術企業達到2000家，科技領軍企業達到20家，專精特新企業達到600家左右。
 

　　22.構建市場化成果轉化體系。打造高水平科技大市場，構建覆蓋全市、標準統一、資源共享的實體化技術市場體系。加強技術轉移人才培養力度，打造高水平技術經紀人隊伍。支持臨沂大學等駐臨高校院所開展科技成果轉化綜合試點。組建高校院所支撐、龍頭企業牽頭、市場主體密切協同的科技成果轉化聯合體，構建“頭部企業+研發平臺+技術轉移服務機構”產學研協同和成果轉化模式。深化科技成果評價改革，組建科技成果評價第三方機構行業聯盟。強化財政科技投入保障，拓寬多元化融資渠道，搭建多種形式的科技金融合作平臺。
 

　　23.推動創業投資發展。發揮各級政府引導資金和國有資本杠桿作用，吸引創業投資機構共同設立市場化運作的種子基金，對于投資市內種子期、初創期的科技項目在收回實繳出資后可讓渡全部收益。支持行業骨干企業、社會資本建設科技企業孵化器，采取“孵化+投資”模式，直接對在孵科技企業進行創業投資。深入挖掘優質科創企業上市后備資源，開展綜合性培育培訓服務，推動符合條件的企業上市掛牌。到2025年，市新動能創投基金增加3-5支，新增上市公司或“新三板”掛牌企業9家。
 

　　(三)激發人才創新創造活力
 

　　24.提升區域人才競爭力。認真落實“1+N”人才新政，支持沂河新區打造沂蒙特色人才集聚節點，發揮中心城區輻射帶動作用和高新區、臨港區、綜保區等戰新產業和前沿產業集聚功能，吸引集聚高精尖創新人才。支持各縣區建設產才融合的孵化器、產業園，培育科技型企業，打造一批特色鮮明、創新創業活力強的人才集聚高地。到2025年，成為全省有影響力的人才集聚高地。
 

　　25.集聚戰略人才力量。建立頂尖人才“直通車”機制。全面提升領軍人才“筑峰計劃”，每年培育引進有重要影響力的領軍人才30名。深入實施泰山人才工程、齊魯人才工程，建立科技領軍人才和創新團隊精準識別發現機制，集聚資源支持領軍人才牽頭攻關“卡脖子”技術。貫徹落實海外英才集聚計劃，每年新增海外高層次人才10名，到2025年吸納海外留學人才360人。持續實施青年人才集聚專項行動，建設青年發展友好型城市，每年吸引青年人才5萬人以上。大力培育卓越工程師，加快培育適應綠色低碳高質量發展需要的優秀工程技術人才。
 

　　26.激發人才創新創造活力。選擇一批重點科研機構、新型研發機構以及省實驗室等，開展人才綜合改革試點，探索建立完善授權松綁和約束監督相結合的機制。設立科技成果轉化獎，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，打造科技成果轉化區域高地。加快推進科技成果評價、科技激勵、科技人才評價改革，樹立以創新質量、績效、貢獻為核心的科技評價導向。建立財政資助科研項目形成知識產權聲明制度，實施重大科研項目知識產權全流程管理，依法賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。
 

　　(四)深化產教融合
 

　　27.加快提升高等教育。青島理工大學臨沂校區遷至主城區，爭取建成以理工為特色的應用型普通本科院校。推進省市共建臨沂大學，支持臨沂大學等高校開展國家“雙一流”和省“雙高”建設。扎實做好臨沂科技學院、臨沂城市職業學院等新增高校籌建工作。鼓勵現有高等院校與國內外一流院校、重點企業開展產學研合作，聚焦新產業領域，做大做強優勢學科，提升高等教育競爭力。積極引進高校院所，服務老區高質量發展。
 

　　28.打造職教高地“升級版”。全面落實臨沂“職教十條”，加快臨沂職業學院、技師學院和工程學校新校區、魯南技師學院二期等建設，創建“山東省職業教育改革成效明顯的市”。緊密對接產業升級和技術變革趨勢，完善專業動態調整機制，出臺專業優化建設方案。到2025年，力爭全市職業院校在校生達到21.3萬人，年培養畢業生6.8萬人，打造9所高水平中職學校、20個以上高水平專業(群)，培育3-4所特色鮮明、全國知名的職業技術院校。實施“百名沂蒙工匠后備人才培育工程”，建設知識型、技能型、創新型人才大軍，打造技能人才強市。
 

　　四、加快商城轉型升級，服務和融入新發展格局
 

　　實施商貿物流首善戰略，以現代物流城建設為核心，做優做強“四個商城”，推動“商倉流園”一體化發展，打造服務國內國際雙循環“商貿服務型國家物流樞紐城市”。
 

　　(一)強化戰略牽引
 

　　29.高標準建設現代物流城。堅決貫徹落實習近平總書記“向現代物流邁進”的重要指示要求，緊盯“一年成形成勢成城”目標，高點定位、高標規劃、高效推進，完成32個物流園區向國際陸港搬遷任務，積極招引頭部物流企業落地，打造區域快遞物流中心，建設商貿物流大數據中心，抓好傳統市場搬遷改造、提升內涵檔次，實施“1+6”道路建設提升工程，健全完善“六館兩中心”等片區市政配套，推動零星布點向系統布局蝶變、貨運高地向貨源腹地蝶變、傳統物流向數字物流蝶變、物流樞紐向樞紐經濟蝶變，再造一座現代化的全新商貿物流城。
 

　　(二)線上線下融合“興商”
 

　　30.加快電商興市。推廣“新明輝模式”，高標準建設陸港片區、商谷片區，建設運營東方商都智慧電商產城示范園，招引“頭部”電商企業、產品供應鏈運營商、電商服務商，打造全國最具競爭力的電商供應鏈基地和直播電商基地。到2025年，網絡零售額達到780億元，培育年交易額5億元以上的平臺型企業16家。
 

　　31.拓展國際貿易。發展“產業集群+市場采購+跨境電商”出口模式，建設跨境電子商務供貨基地，舉辦中國易貨節和易貨貿易博覽會，打造中國(臨沂)國際數字易貨之都。提升蘭華進口商品城等承載力，打造區域進口商品集散中心。
 

　　(三)標準智能一體“建倉”
 

　　32.提升倉儲標準化水平。實施倉儲提質擴容行動，完善專用倉儲設施，推進物流產業園冷鏈倉、冷鏈物流園等項目建設，新建一批電商前置倉、大宗商品交割倉、冷鏈倉，新增標準倉面積累計達550萬平方米，打造國際陸港現代化倉儲集聚區。
 

　　33.提升倉儲智能化水平。推廣應用智能裝備和倉儲管理系統，實現倉儲資源在線運行和供需匹配自動化，提升貨物存儲、周轉、集貨、配載效率，降低物流成本。到2025年，智能倉儲占比達到45%。
 

　　34.提升倉儲運營水平。引導企業投資建設、運營公共倉儲，鼓勵國內外知名倉管機構在臨沂設立分支機構，支持倉儲企業建立倉儲聯盟，搭建倉儲管理云平臺，在全國開展云倉服務。到2025年，培育實際管理倉儲10萬平方米以上的專業倉儲服務商10家。
 

　　(四)供需兩端發力“暢流”
 

　　35.創新物流新業態新模式。支持大型骨干園區、企業多元發展，打造行業標桿。引導專線物流企業以聯合、加盟、入股等合作方式做大規模，開展第三方、四方物流供應鏈服務，提升市場競爭力。支持物流園區統一運輸管理系統，統一物流結算，推廣使用電子面單。引導網絡貨運企業建設智慧化運營中心、結算中心，網絡貨運經營企業代開增值稅專用發票試點運營。到2025年，力爭培育營業收入過億元網絡貨運平臺4個、骨干園區和企業20家。
 

　　36.建設流通大樞紐。深化國家物流樞紐城市建設，打造倉配一體、園線一體的高能級物流樞紐經濟先行區。增開國際貨運航線，建設國際快件監管中心、全國性郵政快遞樞紐，申報國家物流產業計量測試中心。爭取增加中歐班列圖定線路及國際聯運計劃，力爭到發數量每年增加20%左右，打造國家級多式聯運中心。
 

　　(五)工貿配套聯動“育園”
 

　　37.壯大地產品制造業。按照“十個一”發展思路，推行“政府+商協會+國企”模式，加快建設地產品加工園區，組建地產品創新展示中心。到2025年，各縣區至少建設地產品制造業園區1處，培育地產品龍頭企業50家，招引商城暢銷品鏈主企業15家，打造區域制造業品牌基地8個，商城地產品率達45%。
 

　　38.大力推動品牌建設。精心策劃商城文化標識系統，強化品牌宣傳，打造“臨沂商城 中國大集”公共品牌。鼓勵市場、園區、企業爭創國家、省級品牌，打造一批在全國有影響力的知名商城市場、企業。鼓勵企業、商戶加大產品研發生產力度，發展自主品牌，打造一批具有自主知識產權的沂蒙好貨，推動商城商品由中低端向中高端邁進。到2025年，累計新增省級以上品牌30個。
 

　　39.繁榮會展經濟。加快建設臨沂國際會展中心3號館，推進臨沂國際博覽中心提質擴容，力爭場館展覽面積達20萬平方米。辦好RCEP區域(山東)進口商品博覽會、木博會、柳博會、體博會等重點展會，做大做強全屋定制展、小商品展等專業展會。加大對本地優質產品推介力度，常態化設立全國全省“排名前三”的“雙百產品”展位。每年舉辦各類展會150個，展覽面積150萬平方米。鼓勵專業展會申請國際認證，到2025年力爭全球展覽業協會(UFI)認證展會項目達12個以上。
 

　　五、加快農業農村現代化，繪就鄉村振興沂蒙畫卷
 

　　堅定扛牢農業大市責任，編制實施全面推進鄉村振興發展規劃，建好“五個鄉村”，引領農業農村現代化，打造鄉村振興樣板、創建共同富裕沂蒙好例。
 

　　(一)堅決扛牢糧食安全責任
 

　　40.強化耕地保護與建設。嚴守耕地保護紅線，開展耕地紅線守護情況季度監測，用好空天地一體化自然資源監測監管系統，加強永久基本農田建設，強化糧食生產功能區建設管護，全方位夯實糧食安全根基。加快高標準農田擴面提質，開展整區域建設試點，到2025年累計建成高標準農田690萬畝，守牢826萬畝永久基本農田紅線。
 

　　41.持續穩定糧食產能。落實糧食安全黨政同責，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，提高農業綜合生產能力，穩定糧食種植面積，夯實糧食生產基礎。深入實施糧食綠色高質高效行動，開展噸糧縣創建。到2025年，全市糧食總產量保持在83.3億斤以上。
 

　　42.夯實重要農產品保障能力。貫徹落實大食物觀，大力發展設施農業，實施蔬菜水果和畜產品穩定保供工程，持續發展水產健康養殖示范區，加快構建多元化食物供給體系。到2025年，全市肉蛋奶總產量穩定在180萬噸，蔬菜穩定在870萬噸，水產品穩定在15萬噸。開展種業振興行動，實施農業良種工程，主要農作物良種覆蓋率達到98%以上，糧食、蔬菜、油料作物良種推廣面積達到1200萬畝，選育農作物新品種6個。
 

　　(二)培育“專精特新大”產業
 

　　43.推動農業集群化、特色化發展。聚焦“土特產”，開發農業產業新功能，農村生態新價值，突出地域特點、體現沂蒙風情，建成產業、形成集群、塑成優勢。堅持“一縣一品”，每個縣區至少培育1個農業“專精特新大”產業，在全國打響蘭陵蔬菜、蒙陰蜜桃、沂南黃瓜、費縣西紅柿、平邑金銀花、莒南花生等一批“土特產”品牌。做強畜牧屠宰加工、預制菜等“6+1”優勢集群，爭創省級農產品加工業高質量發展先行縣。到2025年，市級以上農業產業化龍頭企業達到1000家，新增國家級農業產業化龍頭企業1-2家。
 

　　44.推動農業標準化、品牌化發展。以產自臨沂為統領，構建具有臨沂特色的“1+N+M”農產品品牌體系。全面推進食用農產品合格證制度，推動“從農田到餐桌”全過程可追溯管理。抓好“五品五標”提升，深化走進長三角、粵港澳等宣傳推介活動，辦好山東(臨沂)食品產業博覽會、蘭陵菜博會，叫響“生態沂蒙山·優質農產品”品牌。到2025年，培育省級以上農產品區域公用品牌6個、企業產品品牌60個。
 

　　(三)實施四雁工程
 

　　45.“頭雁”領航。圍繞村黨組織書記的“選育管用”全流程全周期管理，打破“村干部本村選”地域限制和“誰票多誰當選”固化模式，通過組織考察、統一考選、集中下派等方式，重點面向本村致富能手、退役軍人、鄉村好青年、回鄉大學生、機關干部等優秀黨員特別是歸雁、鴻雁、雁陣中發現、推薦和選配頭雁。以兵支書、女支書、青支書、大學生支書等為重點，分類別制定培養措施，著力打造特色頭雁品牌。放眼長遠，加強青年干部、青年黨員、青年人才儲備，今后3年農村發展35周歲以下青年黨員不低于總數的60%，每村常態化保持3名以上后備人才。
 

　　46.“歸雁”回引。用好在外人才回鄉激勵扶持政策，支持各縣區面向海內外專業技術、經營管理、創業創新、鄉村規劃等人才招募“鄉村振興合伙人”，建立市縣兩級臨沂籍企業家、專業技術人才、大學生等歸雁人才信息庫，設立返鄉創業工作站。到2025年，新吸引歸雁人才3000名。
 

　　47.“鴻雁”豐翼。依托臨沂大學、臨沂科技職業學院等，探索“學院+中心+基地”方式，培育種養能手、文化人才、能工巧匠，支持蘭陵縣開展省級鄉村好青年選培計劃整縣提升試點，鼓勵大學、科研院所、高層次專家回歸農業，培訓農民，體現公益服務功能，每年培育高素質農民4000人。到2025年，通過新型職業農民職稱人員不少于500名，新培養鴻雁人才不低于10000名。
 

　　48.“雁陣”齊飛。聚焦適度規模經營，壯大村黨組織領創辦合作社、家庭農場、農民合作社、龍頭企業、社會服務組織等興農力量，推進國家、省、市、縣級示范社四級聯創，打造蒙陰縣國家級、蘭陵縣省級農民合作社高質量發展縣域樣板。到2025年，市級以上農民合作社示范社達到1500家，市級以上示范家庭農場達到900家。
 

　　(四)抓好“百村示范、千村整治”
 

　　49.優化農村人居環境。瞄準“農村基本具備現代生活條件”目標，圍繞建設“宜居宜業和美鄉村”，實施“百村示范 千村整治”工程，利用三年時間，打造100個示范村、提升1000個整治村，實現鄉村由表及里、形神兼備的全面提升。鞏固擴大農村“廁所革命”成果，深化城鄉環衛一體化，完善城鄉生活垃圾收運處置體系，分區分類推進農村生活污水治理，基本消除農村黑臭水體。持續開展美麗鄉村和“美麗庭院”建設，讓農民就地過上現代文明生活。到2025年，累計創建市級以上美麗鄉村示范村1000個。
 

　　50.提升完善農村基礎設施網。加強農村路網、供水、電網、物流、清潔取暖等設施建設，開展數字鄉村試點，推進城鄉基礎設施互聯互通。到2025年，新建改建農村公路3000公里，農村自來水普及率達到99%，行政村5G網絡通達率達到99%以上。
 

　　(五)大力發展循環經濟
 

　　51.深入推進農業綠色發展。創新農業廢棄物資源化利用方式，依靠市場化手段，形成生態循環農業發展模式。推廣水肥一體化、微滴灌等高效節水技術。加強農業面源污染防治，持續推進化肥農藥減量增效，建立健全秸稈、廢棄農膜、農藥包裝廢棄物、畜禽糞污、尾菜等回收儲運體系，實現農業廢棄物就近就地及時回收。扎實做好畜禽糞污資源化利用整縣推進項目和沂南、沂水2個國家綠色種養循環農業試點縣建設，推動農業廢棄物基料化、肥料化、飼料化、能源化、原料化利用。到2025年，力爭全市水肥一體化技術應用面積達125萬畝以上，畜禽糞污綜合利用率穩定在90%以上，農作物秸稈綜合利用率穩定在95%以上，農用薄膜回收率達到92%以上。
 

　　(六)促進農村全面發展
 

　　52.鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全完善防返貧動態監測幫扶機制，持續鞏固“兩不愁三保障”成果，分層分類做好幫扶救助，堅決守住不發生規模性返貧底線。用足用好銜接資金，完善聯農帶農機制，拓寬脫貧群眾就業渠道，持續穩定脫貧勞動力務工規模，促進脫貧人口穩定增收。扎實做好銜接鄉村振興集中推進區建設，探索脫貧地區鄉村振興新路徑。
 

　　53.扶持集體增收。深化村黨組織領創辦合作社工作，推行鄉村振興合伙人和特派員制度，開展“萬企興萬村”和村集體經濟提質增效行動。統籌整合中央財政專項資金扶持、光伏發電項目助力、第一書記駐村幫扶、鄉村振興合伙人、示范片區建設等要素資源，重點引導和扶持村干部發展壯大集體經濟。將農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式，全面擴展至政府投資重點工程項目，深入開發鄉村公益性崗位，幫助群眾就近務工實現就業增收。到2025年，行政村集體收入20萬元以上的達到90%，50萬元以上的達到45%。
 

　　54.深化農村綜合改革。推動平邑縣省級鄉村振興政策集成改革試點，支持費縣國家級和沂水縣、河東區省級農村改革試驗區建設。規范農村產權流轉交易市場。依法推動農村宅基地、集體建設用地等領域改革，穩妥有序推進集體經營性建設用地入市工作。
 

　　55.加強和改進鄉村治理。豐富拓展新時代“萊西會議”經驗，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。全面實行村黨組織、村民委員會職責任務清單管理。推廣“積分制”“清單制”等有效方式，縱深推進鄉村治理體系建設試點示范。深化鄉村文明行動，持續推進移風易俗和清廉村居建設，繼續開展文明村鎮創建，打造全省基層治理試驗區，讓農村既充滿活力又穩定有序。
 

　　六、對接融入區域戰略布局，建設近悅遠來的區域中心城市
 

　　主動對接重大區域戰略，積極融入全省布局，深入實施城鎮擴能提質戰略，加快提升中心城市綜合承載力和輻射帶動力，建設魯南蘇北地區中心城市。
 

　　(一)加快區域協同發展
 

　　56.深度融入重大區域戰略。深入實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，支持平邑縣、蒙陰縣爭取實施一批黃河專項中央預算內投資項目，最大限度吸收政策紅利。用足用好革命老區振興發展政策，深化濟南—臨沂對口合作，高質量建設濟臨經濟協作區。建設魯南物流能源廊帶，聯合打造魯南高鐵樞紐城市群，深化與蘇豫皖交界地區城市合作，建設省際交界地區節點城市，努力成為魯南經濟圈的重要增長極和排頭兵。主動對接膠東經濟圈，謀劃建設青臨(沂水)經濟合作區。以京滬高鐵輔助通道建設為契機，加強與淮河生態經濟帶、淮海經濟區城市協同發展，與長三角全方位、寬領域、多層次交流合作，積極承接產業轉移配套，爭創國家級承接長三角產業轉移示范區，打造山東向南拓展的戰略橋頭堡。
 

　　57.實施新區引領。堅持把沂河新區放到全國坐標體系、全省戰略高度來考量，發揮動能聚集、綜合保稅、臨空經濟等優勢，深耕智能制造、光電產業、生物醫藥、綠色化工、總部經濟、文旅康養等新賽道，著力建設“沂蒙光谷”、“沂蒙藥谷”、“沂蒙氫谷”，打造全市高質量發展“新引擎”。到2025年，地區生產總值達到800億元左右，“四新”經濟增加值占比達到43%，常住人口達到80萬人左右。
 

　　58.加快突破高新。充分發揮高新區科技、創新、人才等政策優勢，用好高創中心、龍湖軟件園國家級科技孵化器，全面提升綜合競爭力、發展創新力、產業聚合力，加快技術改造、兩化融合、成果轉化、戰新生產、研發智造步伐，全力打造“四新”經濟的孵化地、集中區，高水平建設科技創新示范區。“四新”經濟增加值占GDP比重年均提高2個百分點以上，高新技術產業產值占比年均提高3個百分點以上，高新技術企業總量突破260家，規模以上工業總產值突破350億元。
 

　　59.實現臨港倍增。優化產業空間布局，增強園區承載能力，完善基礎設施配套，加快“通江達海”。圍繞鋼鐵產業鏈延伸和數字化賦能，擴產能、增要素、降成本，提高上游資源控制能力，加大科技創新力度，建設“國內領先、綠色高端”的產業集群，全力打造臨沂工業經濟新的增長極。到2025年，實現產值1400億元，單位能耗較“十三五”末下降13.1%以上。
 

　　60.做強縣域經濟。蘭山區鞏固現有優勢，突破戰新產業、創意產業、總部經濟，建設首善之區。羅莊區堅持破立并舉，爭當全省新舊動能轉換示范區。河東區立足兩河之間的優越空間，推動城市更靚、鄉村更美、產業更優，建設“品質河東”。郯城縣、蘭陵縣依托區位優勢、現有基礎，爭當對接長三角“三步走”先行區。沂水縣、平邑縣突出產業和人口集聚，建設市域副中心。費縣爭做縣域經濟新標桿。莒南縣率先建成先進工業強縣。沂南縣加強與中心城區對接，建設工農聯動、城鄉融合試驗區。蒙陰縣重點壯大生態經濟，打造“兩山”理論實踐創新基地。臨沭縣立足現有優勢，建設科技創新示范縣。
 

　　(二)建設宜居韌性智慧城市
 

　　61.實施新型城鎮化建設行動。圍繞公共服務、環境衛生、市政公用、產業培育等設施提質增效，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，創建省級試點，培育一批工業、宜居、農業、商貿、文旅、科創、開放等特色強鎮。高質量建設省級城鄉融合發展試驗區。以微型產業集聚區為空間單元，實施清單管理，規范發展特色小鎮。
 

　　62.實施城市更新行動。編制《臨沂市城市更新專項規劃(2022—2035年)》，加快省級城市更新試點城市建設。提速城鎮老舊小區改造，在完成2000年前建成老舊小區改造基礎上，確保完成2005年前建成老舊小區改造任務的85%以上，力爭全部完成。推動城市建成區雨污合流管網清零、黑臭水體動態清零，城市污水處理廠提標改造完成60%以上，城市生活污水集中收集率達到70%以上。健全廢舊物資循環利用體系，建設國家廢舊物資循環利用體系重點城市，打造全域“無廢城市”。加大城市防災減災設施建設力度，完善城市排水防澇工程體系，爭創國家海綿城市。全面推進老化燃氣管道更新改造，2025年年底前基本完成。
 

　　63.實施城市風貌提升行動。完善城市公園體系，合理布局藍綠空間，建設街頭綠地、口袋公園、城市綠道，開展全省公園城市建設試點，推進城市增綠和綠化品質提升，市中心城區建成區綠地率達到40%。加強城市設計和風貌管控，彰顯城市品牌、城市精神，提升歷史文化名城、街區保護與管理水平，保留歷史肌理、空間尺度和景觀環境。開發建設高品質住宅，建設活力街區，以“繡花”功夫提升城市管理精細化水平。
 

　　64.實施新型智慧城市提升行動。按照“123+N”的建設思路，集中構建城市大腦樞紐平臺，打造城市大腦常態運行展示中心、應急指揮調度中心，完善數據資源體系、算力服務體系、網絡感知體系，賦能數字化場景應用。圍繞“優政、惠民、興業、強基”，加快建設以人為本、需求引領、數據驅動、特色發展的新型智慧城市。到2025年，力爭市本級打造五星級標桿城市，60%的縣達到四星級以上，全市建成智慧社區不少于300個。
 

　　(三)推動城文旅深度融合發展
 

　　65.提質文旅產業。提升打造文峰山—大青山等5條紅色研學精品線路，建設全國紅色旅游融合發展試點。升級鄉村旅游產品業態，打造“沂蒙鄉愁民宿”；啟動“蒙山康養”項目建設，加快激活蒙山旅游，打造蒙山“長壽名山·康養圣地”旅游品牌。支持湯頭溫泉旅游度假區創建國家級旅游度假區。加快“尋夢沂河”“瑯琊夜畫”等項目建設及“夜游沂河”投入運營。建設紀王崮墓群考古遺址公園、齊長城國家文化公園，提升銀雀山漢墓竹簡博物館，推動王羲之故居片區、沂南北寨漢墓旅游開發，加快沂水跋山遺址保護利用，打造臨沂文化新地標。大力發展印刷版權產業，推進印刷產業園、版權產業園等建設。到2025年，全市旅游產業、文化產業增加值分別達到330億元、225億元，接待游客達到8200萬人次，實現旅游總收入突破800億元，新增AAA級以上旅游景區不少于10家，基本建成重要旅游目的地城市。
 

　　66.打響文旅品牌。持續舉辦“書圣故里·中國臨沂”中國書法臨書大會、諸葛亮文化旅游節及“同源”中國畫作品展等重大節會，講好沂蒙歷史、紅色、時代故事，展現臨沂歷史、時尚、繁榮的新形象。實施“紅色沂蒙·時尚臨沂”品牌提升工程，統一旅游宣傳標識，發揮主流媒體和新媒體平臺作用，調動旅游企業積極性，加大在長三角、京津冀、淮海經濟區及省內等重點客源地區的營銷推廣力度，唱響“人人都說沂蒙山好”旅游品牌。
 

　　七、充分釋放內需潛力，促進發展更高水平的國內大循環
 

　　堅定實施擴大內需戰略，加快培育完整內需體系，全力擴大有效投資，不斷提升供給質量，著力釋放市場需求，更好服務暢通國內大循環，融入國內國際雙循環。
 

　　(一)全力提振消費
 

　　67.充分激發消費市場潛力。把恢復和擴大消費擺在優先位置，改善消費條件、創新消費場景，推動重點消費暖流、文旅消費引流、中高端消費回流、新興消費強流“四流匯聚”。持續增強消費供給，擴大汽車等大宗消費，支持新能源汽車消費，便利二手車交易，創建二手車出口業務試點城市。充分發揮行業協會、電商平臺和家電生產、流通、回收企業作用，開展家電“以舊換新”，培育一批家電售后服務領跑企業。豐富生活性服務業供給，提質發展養老育幼、體育健身、家政服務，拓展綠色消費、數字生活、文化旅游、生態體驗等消費新場景、新模式。推動房地產市場健康發展。
 

　　68.積極開拓城鄉消費市場。推進老字號集聚區建設，積極培育首店、首發經濟。引進高端商貿項目，創建省級智慧商圈，培育蘭山沂州里、河東沂州古城等特色商圈街區。加強鄉鎮商貿中心和縣級物流配送中心等縣域基礎設施建設，豐富適合農村消費的商品和服務供給，大力發展夜間經濟、市集經濟，讓城鄉煙火氣更足、生活味更濃。
 

　　(二)全力擴大有效投資
 

　　69.加快重點項目建設。聚焦重大戰略、新興產業、重點領域，滾動接續實施省市縣三級重點項目，突出綠色低碳發展、產業鏈供應鏈穩定、“兩新一重”以及民生保障，每年推動1000個以上省市縣重點項目。落實項目全生命周期服務、重點項目問題會商、要素跟著好項目走等機制，全力保障項目落地建設。加強投資運行調控，強化對制造業、基礎設施、房地產投資等重點研究、跟蹤監測，確保投資運行在合理區間。
 

　　70.創新投融資體制機制。穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金試點。用好專項債券資本金政策，撬動社會資本投入。全力做好專項債券項目儲備和申報，優化專項債券資金投向，提高項目集中度，加大對基礎設施項目支持力度。充分發揮新舊動能轉換基金帶動作用，加大與央企、省屬大型產業集團、頭部創投機構合作力度。
 

　　71.打造現代化綜合立體交通網。深入實施《加快建設交通強國山東示范區臨沂市行動方案(2022—2025年)》，圍繞打造交通強國山東示范區臨沂模式“一個目標”，建設綜合立體交通網絡、現代化運輸服務、智慧引領技術應用、集約節約綠色交通、完善行業治理和安全生產保障“五大體系”，推進鐵路暢通聯網、“暢享沂蒙”干線公路網、區域性樞紐機場等“十大行動”，重點實施京滬高鐵輔助通道臨沂段、臨臨高速、臨滕高速、啟陽機場航站樓改擴建等工程，建設臨沂國際陸港、臨空、臨東、臨港等綜合貨運樞紐，加快推動陶溝河、繡針河通航工程，構建“三網兩圈兩樞紐”的綜合立體大交通格局。到2025年，高速鐵路、高速公路里程分別達到330公里、1000公里，打造干線公路“153060交通圈”，力爭實現“八縣通高鐵、縣縣雙高速、鄉鎮二級路、戶戶硬化路”。
 

　　72.加快構建現代水網。完成雙堠水庫主體工程建設，新建沂水縣辛子山水庫、平邑縣棗梨水庫等小型水庫，實施會寶嶺、沙溝、唐村等大中型水庫增容工程，論證實施黃山水利樞紐工程。加快推進莒南縣水系連通及水美鄉村建設項目、高新區水系連通工程等水系連通工程，積極爭取國家水系連通及水美鄉村建設試點項目。加強沂河上游段、沭河上游段、祊河骨干河道治理以及蘭陵縣西伽河、沂南縣東汶河、平邑縣溫涼河、蒙陰縣梓河等中小河流治理工程。開工蘭山區柳青河大橋閘、郯城縣北夾埠閘等11座病險水閘除險加固工程。完成8座小型病險水庫除險加固工程。實施馬頭灌區續建配套與節水改造項目，改善灌溉面積22萬畝。到2025年，完成中小河流治理長度300公里。
 

　　八、加強生態文明建設，推動人與自然和諧共生
 

　　深入實施“碳達峰碳中和”戰略、綠色低碳優能戰略，樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，統籌推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大，打造現代版“富春山居圖”。
 

　　(一)加快建設新型能源體系
 

　　73.大力發展新型能源。深入推進能源革命，促進能源綠色低碳發展。因地制宜推動新能源多元協同發展，提升新能源裝機比重。大力發展光伏發電，優先發展分布式光伏，推進沂水、蘭陵、河東等6個整縣屋頂分布式光伏規模化開發試點建設。堅守生態和環保兩條底線，穩妥有序推進風電開發利用。積極推進氫能開發利用，加快純氫冶金技術研發，推廣獨立式或混合式加氫站和燃料電池汽車，引導氫能在物流業試點應用。合理推動生物質能應用，規范有序推進生物質熱電聯產項目，科學開發地熱資源。到2025年，新能源及可再生能源發電裝機達到820萬千瓦。
 

　　74.加快煤電機組更新改造。切實發揮煤電兜底保供作用，在確保電力、熱力接續穩定供應前提下，堅持“先立后破”，大力推進單機容量30萬千瓦以下煤電機組關停整合、上大壓小，提升供熱能力。加快推動煤電機組節能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，促進煤炭清潔高效利用。“十四五”期間，建成大型清潔煤電機組70萬千瓦，三類改造共完成100萬千瓦，建設區域供暖調峰鍋爐。到2025年，30萬千瓦以下抽凝機組基本替代退出。
 

　　75.分類推進燃氣機組建設。統籌天然氣供給、可再生能源消納和電網穩定運行，因地制宜推進重型燃氣機組、分布式燃氣機組、“風光燃儲一體化”項目建設，不斷完善燃氣機組價格機制，為能源供應保障和清潔低碳轉型提供堅實支撐。到2025年，全市在建在運燃氣機組達到10萬千瓦左右。
 

　　76.加快新型電力系統建設。提升電網智能化水平，建設“五片區多環網”堅強網架，因地制宜建設多能協調互補的“源網荷儲一體化”智慧能源系統或區域能源管理系統。加快推進蒙陰縣華皮嶺抽水蓄能電站前期工作，開展平邑縣鄭城、沂南縣孫祖等抽水蓄能站點研究論證。積極發展電化學儲能，探索推動壓縮空氣、飛輪、液流等儲能方式應用。加快推動儲能參與電網調峰，積極推廣風光+儲能、風光+儲能+充電樁、風光+儲能+制氫等技術融合場景應用。新增集中式風電、光伏項目按要求配建或租賃儲能設施。到2025年，全市抽水蓄能及小水電裝機規模達到124萬千瓦左右，新型儲能規模達到30萬千瓦左右。
 

　　77.加強油氣供應保障。加快天然氣長輸管線、支線、聯絡線建設，完成中俄東線、山東環網南干線、東干線等天然氣管道臨沂段建設，推進董家口至沂水至淄博等輸油管道臨沂段建設。積極推動魯南經濟圈油氣設施一體化發展。持續提升臨港開發區LNG天然氣儲備基地，合理布局城投富海等LNG儲配站綜合保障能力，加大海外LNG資源引進。到2025年，天然氣長輸管道達到500公里、新增管道氣供應10億立方米、油品管道達到500公里。
 

　　78.強化能源跨區域合作。落實“外電入魯”提質增效行動，不斷提高外電入臨中省外來電規模和綠電比例。深化與“外電入魯”送端省份及周邊地市電力戰略合作，推動簽訂跨區域長期購售電協議。提升既有通道送電能力，推進過境特高壓交流工程建設。到2025年，接納外電入臨中省外來電電量達到100億千瓦時以上，接納外電能力達到1500萬千瓦。
 

　　(二)加快形成綠色低碳生產方式
 

　　79.加強國土空間規劃管控。落實主體功能區戰略和制度，優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局。精準對接“三區三線”劃定成果，合理確定農業、生態、城鎮等功能空間，編制實施市級國土空間總體規劃，整體謀劃全市國土空間開發保護總體格局。
 

　　80.建立綠色低碳標準化創新發展機制。加快實施節能減排“十大工程”，完善節能降碳激勵約束政策，穩步推進能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。爭創省級碳達峰試點，做好重點產品全生命周期碳足跡核算方法及標準研究。開展生態系統碳匯試點，建立蒙山區域碳中和示范區。推進蒙陰縣GEP(生態系統生產總值)一鍵核算平臺建設，探索開展特定地域單元生態產品價值核算，推動核算結果在生態產品經營開發、金融機構貸款抵押等方面的應用。積極爭取省“兩高”建設項目碳排放收儲調劑指標。抓好費縣、蒙陰縣省級生態產品價值實現機制試點建設。創建國家和省級生態文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、生態工業園區。
 

　　81.加強自然生態系統碳匯調查評價。開展全市林業碳匯計量評估，摸清全市耕地土壤碳儲量本底，構建自然生態系統碳匯“資源調查、儲量評估、潛力評價、技術標準”四大體系，定期開展森林、濕地、土壤等碳匯本底調查、碳儲量評估和潛力分析。加快自然資源統一確權登記，到2025年基本完成重點區域自然資源統一確權登記。
 

　　82.打造碳捕集利用全鏈條產業示范基地。探索實施低濃度二氧化碳捕集利用工程，在具備條件的鋼鐵、水泥、化工等行業探索建設大型示范項目，支持臨港精鋼基地先行先試開展鋼鐵行業二氧化碳綜合利用。鼓勵通過市場化方式參與利用廢棄礦井等多樣化低成本碳封存，拓展二氧化碳在大棚種植、冷鏈運輸、高端化工品轉化等領域應用場景。緊盯二氧化碳加氫制烯烴、芳烴等前沿技術，積極推進二氧化碳加氫制汽油示范工程。
 

　　83.開展近零碳試點創建活動。認真落實全省近零碳試點創建活動工作方案，以低碳基礎較好、減排潛力較大的縣區、社區和園區為突破口，開展近零碳試點示范建設。瞄準羅莊、臨港、費縣等區域，著力引進制氫加氫、氫燃料電池和氫能裝備制造等項目，積極打造氫能零碳園區。完善以綠色低碳為導向的城鄉建設管理機制，積極創建綠色城鎮、綠色社區。
 

　　84.加快形成綠色低碳生活方式。深入實施綠色低碳全民行動，擴大節能環保汽車、節能家電、高效照明等綠色產品供給。落實糧食節約行動方案，開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色出行等創建行動。全面推行城鄉生活垃圾分類，強化建筑垃圾全過程管理。擴大政府綠色采購覆蓋范圍，引導企業深入執行綠色采購指南。推動建筑光伏一體化和超低能耗建筑規模化發展。大力發展綠色建筑和裝配式建筑，打造宜居綠色低碳城市。到2025年，全市綠色建筑占城鎮新建民用建筑比例達到100%，新開工裝配式建筑占新建建筑比例達到40%以上。
 

　　(三)加強生態系統保護修復
 

　　85.實施重點區域生態保護和修復工程。高質量完成沂蒙山區域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。加強岸堤水庫、沂河、沭河等流域綜合治理，推動云蒙湖、許家崖水庫申報國家“美麗河湖”，打造蒙陰縣美麗中國先行示范區。因地制宜開展飲用水水源保護區、重要濕地、重要河湖、城市河流等保護和修復工程，提升生態系統質量和穩定性。到2025年，全市濕地保護率達到50%以上。
 

　　86.開展科學綠化攻堅行動。開展“綠滿沂蒙”科學綠化攻堅行動，節儉務實推進城鄉綠化，打造科學綠化生態樣板。以國家級、省級公益林為重點，改造提升低質低效林、退化防護林，增加森林資源總量，精準提高森林生態系統質量。深化集體林權制度改革，開展林地占補平衡試點，積極爭取國家儲備林政策，探索建立林權收儲中心。防治外來物種侵害，開展生物多樣性保護重大工程，嚴格落實《山東省生物多樣性保護條例》，實施封育保護行動。到2025年，全市完成科學綠化示范工程5萬畝。
 

　　87.強化水資源剛性約束。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”，打好深度節水控水攻堅戰。嚴格用水總量強度“雙控”制度，持續加強地下水管理和保護，抓好水土流失綜合治理。深入落實國家節水行動，完善市級節水標準體系，建設國家公共供水管網漏損治理重點城市。加快推進非常規水資源利用，將非常規水源納入水資源統一配置。積極培育水權交易市場，提升污水資源化利用比例。到2025年，全市年度用水總量控制在18.83億立方米以內，非常規水利用量達到0.65億立方米，萬元地區生產總值用水量比2020年下降16%，萬元工業增加值用水量比2020年下降10%，水土保持率達到76.5%，全市縣域節水型社會達標率達到100%。
 

　　(四)加強環境污染防治
 

　　88.持續深入打好藍天保衛戰。強化多污染物協同控制，推動細顆粒物與臭氧協同防控。繼續實施重點行業企業污染治理績效分級管理，推進鋼鐵、焦化、水泥、化工等行業重點企業爭創A級。開展揮發性有機物無組織排放和單一低效治理設施專項排查治理，推廣低揮發性原輔材料源頭替代。持續推動工業爐窯清潔能源替代和深度治理、機動車尾氣治理等重點工作。到2025年，在完成環境空氣質量考核目標前提下，力爭細顆粒物(PM2.5)濃度達到二級標準，空氣質量優良天數比率達到68.9%，臭氧(O3)濃度上升趨勢得到有效遏制，重污染天氣基本消除。
 

　　89.持續深入打好碧水保衛戰。健全完善排污監管的長效管理機制，有序推進入河排污口整治，建設全國區域再生水循環利用試點。開展冬春季河湖水質保障提升專項行動，實施“夏病冬防”。實施汛前河湖水質隱患問題排查整治專項行動，解決汛期水質污染問題。在完成水質考核年度目標前期下，力爭提前實現2025年國控斷面優良率達到100%的目標。
 

　　90.持續深入打好凈土保衛戰。加強土壤污染源頭防控和風險管控，將可能存在土壤污染風險的關閉搬遷企業地塊納入監管范圍，確定優先監管地塊清單。全面排查、堅決防止污染項目向農村地區轉移。2025年年底前，配合完成省生態環境廳17個典型行業涉及臨沂的在產企業(園區)土壤污染風險管控試點，完成土壤污染隱患排查整改。
 

　　九、全面深化改革開放，激活高質量發展新動力
 

　　切實落實“兩個毫不動搖”，遵循市場規律、善用資本力量、加強系統集成，以政府有為帶動市場有效，推動更深層次改革、更高水平開放，打造具有重要影響力的改革開放新高地。
 

　　(一)激發市場主體活力
 

　　91.加快國有經濟布局優化、結構調整和戰略性重組。推動國有企業強化戰略資源整合能力，聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等領域，積極參與先行區重大工程、重點項目建設。持續在市屬企業開展全面對標一流質效提升工程，建立尋標對標創標工作機制。實施重點市屬企業科技創新能力提升專項行動，“一企一策”制定行動方案。建立以“凈利潤、利潤總額、營業收入利潤率、資產負債率、研發投入強度、全員勞動生產率”為核心的高質量發展指標評價體系，持續提升國有經濟競爭力。力爭到2025年，80%新增投資投向戰略性、引領性、基礎性、保障性重要行業和關鍵領域。
 

　　92.推動民營經濟高質量發展。認真落實《山東省民營經濟發展促進條例》，健全支持民營企業高質量發展的政策體系，依法平等保護民營企業產權和企業家權益。大力弘揚企業家精神，實施企業家素質提升和管理提升行動，提高規模化、集約化經營水平，建立現代企業制度。切實加強行業協會、商會建設，推薦青年企業家參加省“導師制”培育活動。支持企業參與產業政策制定修訂，暢通規范化參與渠道和機制。
 

　　93.建設高標準市場體系。積極融入全國統一大市場建設，進一步暢通要素雙向流動渠道，推動土地、勞動力、資本、技術、數據等要素高效配置。建立城鄉統一的建設用地市場，深入開展“畝產效益”評價改革，鼓勵城鎮低效用地再開發，三年累計盤活閑置低效土地33000畝。堅決廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，引導勞動力合理暢通有序流動，擴大直接融資規模，激發技術要素供給活力，促進數據共享開放，推進能源、交通、公用事業等自然壟斷行業競爭性環節市場化改革。
 

　　(二)深化財稅金融體制改革
 

　　94.深化財政體制改革。密切跟進省以下財政體制改革情況，按照省改革進展和部署要求及時開展市以下財政體制改革，推動建立權責配置更為合理、收入劃分更加規范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的市以下財政體制。持續加大對縣級基本財力保障機制獎補資金、革命老區轉移支付等財力性轉移支付資金的爭取力度，切實提高基層財政保障能力。用足用好上級支持縣域經濟高質量發展各項財政政策，引導縣區提高財政管理水平，深入推進縣域高質量發展。
 

　　95.創新發展金融產品。開展環境權益、生態產品價值實現、綠色消費信貸等金融創新，擴大綠色貸款規模。推動符合條件的綠色產業企業上市，支持企業和金融機構發行綠色債券、可持續發展掛鉤債券、轉型債券。整合綠色低碳領域基金，通過市場化方式分類分級構建規模化、體系化基金群。深入開展生態環境導向的開發(EOD)模式試點。高質量推進臨沂市普惠金融服務鄉村振興改革試驗區建設。加強政銀企合作，加大金融對先進工業的支持力度，三年累計新增工業貸款突破400億元，每年新增擔保額220億元以上。到2025年，全市金融機構存貸款余額分別達到12500億元、11700億元。
 

　　96.實施碳金融發展三年行動。用足用好中央碳金融貨幣政策，探索轉型金融支持工具，建立差異化授信、投融資政策體系，開發符合行業轉型路徑和客戶偏好的信貸債券保險產品。依托“兩高”行業電子監管平臺，建立高耗能、高排放重點企業工業碳賬戶。
 

　　(三)構建一流營商環境
 

　　97.持續深化“放管服”改革。圍繞“營商環境邁向國內一流”，持續深化營商環境創新提升。加強法治政府建設，全面實施《臨沂市優化營商環境條例》，為優化營商環境提供法制保障。完善政府權責清單制度，嚴格執行重大行政決策程序，實施行政許可事項清單化管理。創新守信激勵和失信懲戒機制，深入開展誠信缺失突出問題專項治理十項行動，積極構建誠信臨沂。持續完善“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”等新型監管機制，推進跨部門綜合監管，實現事前事中事后全鏈條全領域監管。推動“證照分離”改革全覆蓋，深化“一件事一次辦”集成改革，進一步激發市場主體發展活力。
 

　　98.實施數字政府強基工程。構建一體化政務大數據平臺，以“一次辦好”改革為抓手，聚焦企業和個人全生命周期，深化“雙全雙百”工程，大力推進“一窗受理”、“一網通辦”，提升政務服標準化、規范化、便利化、數字化水平，推動惠企利民政策“免申即享”、快速兌現。到2025年，電子證照證明、“居民碼”、“企業碼”在各領域全面應用，打造“無證明城市”。
 

　　(四)建強高能級開放平臺
 

　　99.深度融入“一帶一路”高質量發展。認真落實《落實〈區域經濟全面經濟伙伴關系協定〉先期行動計劃》，積極拓展數字經濟、數字金融、服務貿易、文化貿易等領域合作。用好“選擇山東”云平臺，積極參加跨國公司領導人青島峰會、儒商大會、山東與世界500強連線、中國企業論壇等重點活動，舉辦第12屆東亞地方政府會議，辦好RCEP區域(山東)進口博覽會等重要展會。
 

　　100.推動開發區創新發展。聚焦主責主業，提升開發區核心承載功能，培育開發區“一號產業”。加快有機更新和擴容利用，不斷提升開發區經濟產出能力和骨干企業產業效益，規上工業增加值、工業投資年均增幅分別高于全市平均水平3-5個百分點。支持開發區產才融合，創建人才引領型開發區。強化動態管理，落實差異化評價體系，調動開發區發展積極性，使開發區成為最有效率、最有活力的功能區。發揮綜合保稅區政策功能優勢，加快加工制造、研發設計、物流分撥、檢測維修、銷售服務“五大中心”建設，壯大主導產業，培育跨境電商、保稅維修、保稅研發等新業態。
 

　　(五)提升貿易投資合作質量和水平
 

　　101.推進貿易強市建設。實施出口質量提升行動，優化出口商品結構，進一步擴大新能源新材料、綠色化工、節能環保等高新技術產品以及數字化智能化機電產品出口，促進綠色貿易加快發展。實施進口貿易高質量發展三年行動計劃，健全完善進口貿易促進體系，壯大進口主體，優化平臺載體，擴大綠色低碳裝備進口，加快建設臨沂國際貿易中心、進口商品中心。開展國際市場碳關稅影響分析，用好貿易救濟規則，積極應對綠色貿易壁壘。大力發展數字貿易，打造中國(臨沂)國際數字易貨之都。用好綜合保稅區開放平臺，加快跨境電商主體培育，發揮公共海外倉“橋頭堡”作用，積極引進外貿綜合服務企業，扎實推進跨境電商綜試區建設，每個縣區至少布局1處跨境電商產業園。
 

　　102.提升制造業利用外資水平。聚焦綠色低碳、高端裝備、生物醫藥、新一代信息技術等領域，大力推進重點產業鏈招商。用足用好省重大外資項目獎勵、省重點外資項目要素保障機制等政策，加強重點外資項目開工、建設、投產、達產全過程服務。制造業實際使用外資占全市實際使用外資比重每年均達到35%以上。
 

　　103.加強綠色低碳領域國際合作。研究對接國際綠色貿易規則，鼓勵企業獲得節能、低碳等綠色產品認證，有序降低出口商品碳含量。深化綠色低碳技術、裝備、服務、基礎設施等領域對外投資合作，積極參與共建“一帶一路”綠色清潔能源項目。實施“境外經貿合作區+”行動，推動境外經貿合作區與海外倉、跨境電商等新業態融合發展。支持企業開展綠色低碳等領域跨國并購，引導國際優質要素回歸發展。到2025年，對外投資合作企業主體達到150家，建成5個境外經貿合作區，培育10家本土跨國公司。
 

　　十、堅定文化自信自強，匯聚高質量發展精神力量
 

　　堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，把社會主義核心價值觀貫穿文化建設全過程，構建以沂蒙紅色文化為標識、優秀傳統文化為根基、先進時代文化為引領的傳承創新體系，著力推進全域文化繁榮、全民精神富有，建設文化強市。
 

　　(一)傳承紅色基因
 

　　104.發揚光大沂蒙精神。牢記習近平總書記殷切囑托，把弘揚沂蒙精神的著力點放到全心全意為人民謀幸福辦實事上，踐行初心使命，傳承紅色基因。圍繞“黨群同心、軍民情深、水乳交融、生死與共”基本內涵，挖掘闡釋沂蒙精神核心要義、時代價值，持續推出理論研究成果。打造在全省乃至全國具有影響力的舞臺藝術優秀劇目，創作推出一批叫得響、傳得開的文藝精品。發揮沂蒙干部學院作用，提升愛國主義教育基地、黨性教育現場教學基地，依托流動黨員黨委建設沂蒙精神展館，打造輻射全國的紅色教育品牌。大力宣傳群眾身邊的沂蒙精神傳承人，培樹更多的時代楷模、道德模范等先進典型。推動沂蒙精神進機關、進黨校、進社區、進企業、進軍營、進校園，教育引導黨員干部群眾聽黨話、跟黨走。
 

　　(二)深入推進文明臨沂建設
 

　　105.實施文明創建工程。強化社會主義核心價值觀培育踐行，以文明城市創建為龍頭，牽引推動文明創建活動提質增效。深入開展群眾性精神文明創建，深化文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創建，構建全面全域全民全程創建格局。到2025年，新創建市級文明村鎮150個、市級文明單位180個、市級文明校園120所。
 

　　106.持續深化文明培育。統籌推進美德臨沂和信用臨沂建設，大力弘揚誠信文化。實施全環境立德樹人，加強和改進未成年人思想道德建設。加強全民國防教育，實施軍校共建，推進國防教育進校園。改進創新典型選樹管理，建立完善典型禮遇關愛機制，深化時代楷模、道德模范、最美人物、臨沂好人等典型選樹宣傳，持續擦亮“沂蒙人就是好”工作品牌。到2025年，組織兩屆全市道德模范選樹，選樹道德模范40名、臨沂好人150名。
 

　　107.拓展新時代文明實踐。深化拓展新時代文明實踐中心建設，深入開展群眾喜聞樂見的文明實踐活動。推動“五有”標準全覆蓋，推動新文明實踐中心(所、站)提質擴面、提檔升級。持續深化文明實踐志愿服務，推動志愿服務精準化、規范化、專業化、品牌化發展，在全市各縣區、鄉鎮(街道)推廣使用新時代文明實踐志愿服務信息平臺。大力倡樹新時代美德健康生活方式，形成良好社會風尚。
 

　　(三)弘揚中華傳統文化
 

　　108.加強文化遺產保護傳承。深入實施大遺址保護工程，積極推動蘭陵古墓、跋山遺址申報全國重點文物保護單位，推動跋山遺址申報“全國十大考古新發現”。實施一批文保單位保護修繕工程。大力發展非國有博物館，依托觀唐溫泉、臥虎山、沂蒙紅色影視基地等景區各類博物館探索打造博物館群。開展非遺搶救性保護，完善非遺名錄，培育打造非遺工坊，創建郯文化生態保護實驗區。編制《臨沂市文物保護利用總體規劃》，抓好沂南縣全省首批省級文物保護利用示范區建設。
 

　　109.打造“山東手造·產自臨沂”區域公共品牌。推進“山東手造·產自臨沂”工程，抓好山東手造展示體驗中心臨沂館、臨沂奧體中心手造展示中心等平臺建設。大力發展文化創意產業，支持文創企業做大做強，打造郯城中國結、臨沭柳編、費縣手繡等一批具有國內影響力的手造產業集聚區。
 

　　(四)健全現代公共文化服務體系
 

　　110.優化公共文化服務供給。以“沂蒙四季·活力臨沂”品牌為統領，組織開展“樂享沂蒙、舞動沂蒙、戲聚沂蒙、書畫沂蒙、悅讀沂蒙、匠造沂蒙、玩趣沂蒙”系列活動，廣泛吸引群眾參與。積極推進城鄉書房等新型公共文化空間建設，提升城市品位。深入實施“兩個一千”基層文化設施提升工程，力爭50%以上公共圖書館達到國家一級以上標準。持續開展“一村一年一場戲”文化惠民演出和“送公益電影下鄉”等活動。扎實推進應急廣播體系、鄉鎮數字影院等設施建設。
 

　　111.加強文藝精品創作提升。牢記弘揚沂蒙精神使命，精心選題創作革命題材柳琴戲《辛銳》，推出《沂蒙這片熱土》姊妹篇，打造2-3部在全省乃至全國具有影響力的大型舞臺藝術精品。以《沂蒙這片熱土》為藍本打造情景黨課，開展送情景黨課進機關、進黨校活動。實施百部群眾性小戲小劇創演工程，推出一批有溫度、接地氣的群眾性文藝作品，2023年推出20部左右精品劇目。加大影視作品創作生產力度，推進電影《大突圍》、電視劇《沂蒙人家》等拍攝制作，創作一批網絡影視作品。
 

　　(五)增強文化傳播影響力
 

　　112.建強全媒體傳播矩陣。創新宣傳方式，建立以新媒體生產傳播為中心的全媒體指揮調度機制，打造中央、省市縣媒體和商業平臺、政務新媒體、“三支隊伍”(宣傳文化系統干部、網評員、網紅)宣傳矩陣，實行一鍵統發，集中發聲，推動正能量實現大流量。深化市級媒體改革，用好“12345·臨沂首發”，推動內容、形式、方法、手段創新。提質縣級融媒體中心建設，實現與社會綜合治理、政務服務、智慧城市、民生服務熱線等平臺數據對接，提升服務功能。
 

　　十一、堅持人民至上，更好滿足人民對美好生活的向往
 

　　堅定踐行以人民為中心的發展思想，聚焦人民群眾急難愁盼問題，以“時時放心不下”的責任感，持續辦好民生實事，提升基本公共服務均衡性和可及性，提高發展的平衡性、協調性、包容性，開創民生優享的社會發展新局面。到2025年，居民人均可支配收入年增長6%以上，城鄉居民收入比達到2.2左右，人均預期壽命達到79歲左右。
 

　　(一)促進居民就業和增收
 

　　113.實施居民收入、中等收入群體十年“雙倍增”行動。深化收入分配改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善再分配調節機制，發揮慈善等第三次分配作用，多措并舉增加居民經營性、財產性收入，持續提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善共同富裕政策體系，打造革命老區共同富裕新樣板。
 

　　114.實施就業優先戰略。完善公共就業服務體系，推進“創業沂蒙·樂業臨沂”建設，加強勞動者權益保障，讓就業更加充分、更有價值、更有尊嚴。有效保障高校畢業生、農民工、退役軍人、就業困難人員等重點群體就業，規范靈活就業和新就業形態健康發展，開展常態化大規模多層次職業技能培訓，全面提升勞動者素質。深入推進城鄉公益性崗位擴容提質行動，三年累計創設10萬個城鄉公益性崗位、實現城鎮新增就業27萬人，確保零就業家庭動態“清零”。
 

　　115.促進創業帶動就業。完善創業扶持政策，降低創業融資成本，加大對初創實體支持力度，支持小微企業發展。創新載體建設，爭創省級創業創新示范綜合體，組織開展創業大賽等創業活動。加強返鄉創業孵化基地等各類鄉創平臺建設，設立返鄉創業工作站，打造鄉村振興沂蒙鄉創品牌。培育農村創業創新帶頭人，有序引導大學畢業生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉。
 

　　(二)建設高質量教育體系
 

　　116.落實立德樹人根本任務。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，構建全學段一體化的思政工作體系。實施思政課課程體系拓展、教師培優育強、教學提質創優、教研科研助力、實施賦能增效、學院強基固本“六大行動”。推動“德智體美勞”五育融合，推動中小學全環境立德樹人，培養擔當民族復興大任的時代新人。
 

　　117.推動基礎教育高質量發展。實施“十四五”學前教育、特殊教育、縣域高中3個發展提升行動計劃，健全基礎教育高質量發展體系。大力發展素質教育，全面落實“雙減”政策，實施教育強鎮筑基行動計劃，推進義務教育優質均衡發展。到2025年，力爭30%的縣區達到國家縣域義務教育優質均衡發展標準，九年義務教育鞏固率達到98%。促進民辦教育持續健康發展，嚴格控制民辦義務教育在校生占比，確保義務教育學位主要由公辦學校提供或通過政府購買學位方式提供。
 

　　118.著力完善教育保障條件。落實教育優先發展戰略，市級財政教育投入只增不減，統籌實施各類教育工程項目和行動計劃。健全完善學生資助政策體系，全面落實從學前教育到高等教育針對家庭經濟困難學生的各項資助政策，確保應助盡助。深入推進義務教育學校教師“縣管校聘”管理改革，加強對鄉村教師的傾斜支持。加強教材建設和管理，完善學校管理和教育評價體系，推進新時代教育督導體制機制改革。
 

　　(三)提升衛生健康服務水平
 

　　119.構建強大公共衛生體系。實施公共衛生服務能力提升行動，建設臨沂市疾控中心等項目，提升全市重大疫情和突發公共衛生事件應對能力。逐步提高基本公共衛生人均經費標準，扎實做好老年人、婦女、兒童、慢性病患者等重點人群健康管理服務。深入實施健康臨沂行動，廣泛開展愛國衛生運動。
 

　　120.提升基層醫療衛生服務能力。加強縣域醫療衛生資源整體謀劃和規劃建設，實施基層服務能力提升行動，鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心全部達到國家基本標準，30%以上達到推薦標準。深化醫藥衛生體制改革，以緊密型縣域醫共體和城市醫聯體為重要載體，全面完善分級診療體系。
 

　　121.推進優質醫療資源擴容升級。支持市人民醫院、市中醫醫院、市腫瘤醫院、市精神衛生中心提升省級區域醫療中心建設水平，推進市婦幼保健院與上海兒童醫學中心聯合創建國家兒童區域醫療中心，推動優質醫療資源擴容和均衡布局。實施醫療服務能力“拔尖工程”，推進全市各級各類醫療機構服務能力梯次上升。加強臨床重點專科建設，“十四五”期間新增國家臨床重點專科1個，省級臨床重點專科2個，動態建設市級臨床重點專科100個左右。
 

　　122.深化中醫藥綜合改革。加快國家中醫特色重點醫院建設，建強省級區域中醫醫療中心，提升臨沭縣、平邑縣市級區域中醫醫療中心輻射帶動能力。到2025年，力爭縣級中醫醫院全部達到二級甲等標準，公辦縣級中醫醫院實現全覆蓋。加強中醫藥人才隊伍建設，開展沂蒙優秀中醫藥專家評選，培養、推介一批中青年骨干人才和傳承人。推動中醫藥向健康食品、休閑旅游、養生養老等領域跨界延伸，培育一批省級中藥材生態種植基地，加快構建“中醫藥+”融合發展新格局。
 

　　123.加快建設體育大市。持續辦好臨沂馬拉松、沂河體育節等品牌賽事，廣泛開展全民健身活動，實施健身設施補短板行動，推進城區、縣鄉“雙四一”和農村體育設施建設，推動全民健身與全民健康深度融合。到2025年，人均體育場地面積達到3平方米以上。以籌辦第26屆省運會為牽引，優化競技項目布局，強化備戰訓練，深化體教融合，促進青少年體育全面發展。積極爭創國家級、省級體育產業基地(園區)，持續辦好山東體育用品博覽會，提升中國體育用品城影響力，推動“體育+”融合發展。到2025年，全市體育產業規模達到400億元。
 

　　(四)促進人口長期均衡發展
 

　　124.健全生育支持政策體系。優化生育政策，完善三孩生育政策配套措施，降低生育、養育、教育成本。大力發展普惠托育服務，對托育服務機構按照當地政府普惠指導價招收3歲以下幼兒的給予補助。到2025年，全市每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個。實施母嬰安全提升計劃，保持婦幼健康核心指標穩中有降，繼續保持全省前列。
 

　　125.積極應對人口老齡化。完善基本養老服務，發展普惠養老服務，推進互助養老服務，支持家庭承擔養老功能。加強服務設施網絡建設，建立健全縣、鄉鎮(街道)、村(社區)、家庭四級養老服務網絡，社區養老服務設施配建達標率達到100%，養老機構護理型床位占比達到80%以上，城鄉社區日間照料服務全覆蓋，爭創全國居家和社區養老服務提升行動城市。推進公辦養老機構社會化改革，鼓勵專業養老服務機構連鎖化、規模化、品牌化發展，培育行業龍頭和標桿企業。培育養老服務新業態，加快發展銀發經濟，積極增加醫養結合服務供給，不斷提升醫養結合服務能力。
 

　　(五)增強社會民生保障能力
 

　　126.全面完善社會保障體系。實施企業養老保險全國統籌，落實基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌政策，推進農民工、靈活就業人員、新業態就業人員社會保險精準擴面，努力實現法定人群全覆蓋。落實重特大疾病醫療保險和救助制度，健全完善門診保障機制，開展居民長期護理保險試點，完善醫療保障信息平臺，實現基層醫保服務站點鄉鎮(街道)全覆蓋。到2025年，基本養老、醫療保險參保率分別達到95%、97%，失業、工傷保險參保人數分別達到81萬人、119萬人。
 

　　127.兜牢基本民生保障底線。健全完善低收入人口動態監測和常態化幫扶機制，分類做好社會救助，確保“應救盡救”。落實困難群眾救助保障標準動態調整機制，有序縮小城鄉低保標準差距。用好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，確保困難群眾基本生活不受物價波動影響。完善未成年人保護工作體系，扎實做好孤兒、事實無人撫養兒童、受艾滋病影響兒童和重點困境兒童等特殊兒童群體基本生活費發放工作。完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，促進殘疾人事業全面發展。
 

　　十二、統籌發展和安全，打造和諧平安臨沂
 

　　堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅決守牢糧食、能源、金融、生態和產業鏈供應鏈安全等“一排底線”，顯著增強全社會安全意識、底線思維，為現代化強市建設塑造安全穩定和諧的發展環境。
 

　　(一)保障人民生命健康安全
 

　　128.筑牢疫情防控底線。堅持人民至上、生命至上，提高重大疫情早發現能力，加強防控救治體系和應急能力建設，有效遏制重大傳染性疾病傳播。實施疾控中心標準化建設工程，實現縣級以上疾控機構生物安全二級實驗室全覆蓋。
 

　　129.筑牢安全生產底線。深入開展安全生產專項整治行動，強化交通、礦山、危化品、建筑、消防、民爆、特種設備等重點行業領域隱患排查治理，實行重大隱患掛牌督辦和整改閉環銷號管理，全面落實國務院“十五條”硬措施、省“八抓二十項”創新措施，堅決防范各類重特大事故發生，持續保持全市安全生產形勢穩定。
 

　　130.筑牢食藥安全底線。落實食品安全黨政同責，扎實推進“食安臨沂”建設，強化食品藥品全過程安全監管，以食品、藥品、疫苗安全為重點，構建全域覆蓋、全鏈貫通、全面協同的監管機制，保障人民群眾飲食用藥安全。強化生物安全等全鏈條風險管控，完善生物風險防控和治理體系。
 

　　(二)確保經濟運行安全
 

　　131.保障糧食能源安全。統籌抓好市場化收購、政策性收購，促進糧食流通，確保每年從生產者收購量和流通總量分別達到339萬噸以上、1790萬噸以上，建立并保持市場供應量15天以上的市級成品糧油儲備，建設省級區域性糧食安全應急保障基地。統籌非化石能源大規模發展和化石能源清潔高效利用，加快構建綠色低碳的電力供應鏈、內外協同的煤炭供應鏈、海陸兼備的油氣供應鏈，夯實能源供應保障基礎。開展新一輪找礦突破戰略行動，發現和儲備一批戰略性礦產資源富集區。
 

　　132.妥善防范化解金融風險。依托省“金安工程”等大數據平臺，加強金融運行監測和重點領域風險分析研判，有效防范化解企業債務、政府債務、地方金融機構、互聯網金融、房地產、私募基金等領域風險，高度警惕新經濟領域風險，確保不發生區域性風險。
 

　　133.完善現代應急管理體系。用好全省一體化綜合指揮平臺，提升監督管理、指揮救援、應急決策等功能。完善科技、金融、貿易、糧食、能源、就業、房地產等領域風險防控應急預案，有效應對各類事故和自然災害，不斷提高風險防控能力。加強經濟運行調度調節，強化重要經濟指標動態監測、分析研判、預調微調，確保經濟平穩運行。
 

　　(三)維護社會大局和諧穩定
 

　　134.夯實基層社會治理根基。深入開展市域社會治理現代化試點，推動資源力量下沉、治理重心下移，強化基層“微治理”，全面提升社會治理效能。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，用好“12345·臨沂首發”，建強市縣鄉綜治中心，健全“一站式”矛盾糾紛多元化解機制，加強和改進信訪工作，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。
 

　　135.完善社會治安防控體系。筑牢意識形態安全底線，健全輿情快速聯動應急處置機制。建設網絡安全檢測平臺，提升網絡安全整體防護能力。提高社會治安立體化、法治化、智能化水平，深入開展“警種聯動、警保聯控、警民聯防”合成化巡防聯控，依法打擊和防范各類違法犯罪活動，推進掃黑除惡常態化，堅決防范化解社會領域風險。
 

　　十三、保障措施
 

　　136.加強黨的全面領導。把黨的領導貫穿到深化新舊動能轉換、推動綠色低碳高質量發展的全過程和各領域各環節，堅持以政治建設為統領，提高地方黨委把方向、管大局、作決策、保落實的能力。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，縱深推進“學悟見創”活動，激勵全市黨員干部新時代展現新擔當、新作為，加強干部斗爭精神和斗爭本領養成，大力選拔敢于擔當作為、善于改革創新，敢闖敢試、表現優秀的干部。提升干部能力素養，大力發揚嚴真細實快的工作作風。加強基層黨組織建設，充分發揮廣大黨員先鋒模范作用。
 

　　137.建立高規格推進機制。成立由市委、市政府主要領導同志擔任組長的市深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展領導小組，統籌研究重大政策、重大改革、重大工程，協調解決重大問題。領導小組辦公室設在市發展改革委，強化工作職能，加強工作力量，負責政策研究、產業引導、項目謀劃、督導落實等工作。
 

　　138.建立完善推進體系。堅持工程化推進、專班化運行，領導小組辦公室研究出臺關于深化新舊動能轉換、推動綠色低碳高質量發展協調推進體系的工作方案，牽頭實施三年行動計劃和年度工作任務，明確項目清單、政策清單、責任清單。各縣區、各部門(單位)和各市屬企業等同步制定本區域本領域三年行動計劃，細化年度工作任務。各縣區健全完善相應工作機制，構建統分結合、責權明確、運轉高效的協調推進機制。
 

　　139.健全政策支持體系。圍繞科技創新、生態產品價值實現、綠色低碳技術應用、標準化創新發展等領域，加強與省直部門銜接，研究制定配套政策。健全預算績效管理體系，探索完善現代稅收制度，增強綠色低碳高質量發展重大戰略任務財力保障。強化市場化政策工具，鼓勵財政金融協同發展，健全有利于綠色低碳高質量發展的財政金融政策，與土地、價格、生態環境、社會等公共政策形成合力，引導更多資源要素投向綠色低碳高質量發展。建立綠色低碳高質量發展重大項目庫，制定市重大項目謀劃領域指引清單、市重大謀劃項目清單，對入庫項目實行年度集中遴選、適時動態調整。選擇有條件的縣區、園區和企業，開展綠色低碳高質量發展綜合示范。
 

　　140.加強評估督導考核。構建監測、評估、督查、考核閉環工作鏈條，建立綠色低碳高質量發展統計評價體系、目標指標體系，加強全過程全方位監督檢查，用好用活督查考核結果，充分發揮好激勵約束作用。強化目標指標、重點任務、政策措施和重大項目實施情況跟蹤監測、總結評估，對推動力度大、成效明顯的地方和部門，在資金、用地、能耗等方面給予支持；對工作推進不力的，依規依紀依法追責問責。
 

　　141.營造濃厚社會氛圍。牢牢把握正確輿論導向，及時深度報道深化新舊動能轉換、推動綠色低碳高質量發展工作成效、經驗做法和亮點特點，不斷增強宣傳吸引力、感染力和影響力。注重發現和總結典型，及時推廣好經驗、好做法。充分調動各方智慧和力量，用好高校、企業、科研院所、智庫平臺等智力資源，努力形成人人關心、人人參與、人人共享綠色低碳高質量發展的生動局面。