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生態環境行政處罰是生態環境保護中重要的保障性工作，是執行生態環境保護法律法規，監督企業事業單位和其他生產經營者落實環境治理主體責任的重要抓手。2023年5月，生態環境部印發新修訂的《生態環境行政處罰辦法》(以下簡稱《處罰辦法》)，于2023年7月1日起施行。
《處罰辦法》嚴格遵守行政處罰領域通用規范，同時緊密聯系生態環境執法實際，突出生態環境執法特點，聚焦規范公正執法辦案全過程，進一步體現了堅持綠色發展的理念和公平正義的法治思維。上海市將嚴格依照《處罰辦法》，堅持用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境，嚴格公正文明執法，規范高效實施生態環境行政處罰，切實維護人民群眾美好生態環境權益和行政相對人合法權利。
一、綱舉目張，注重制度引領
《處罰辦法》的修訂發布是生態環境保護制度體系建設的重要成果之一。制度為綱，綱舉目張。上海市高度重視生態環境行政執法與處罰規范化建設，遵循《處罰辦法》基本規定，結合上海實際制定《生態環境行政處罰案件辦理工作規范(試行)》，明確行政執法辦案各環節工作時限、重大執法決定法制審核和集體討論范圍，保障生態環境行政處罰時效性和規范性。為落實相關制度要求，提高行政處罰質量，上海市將行政執法辦案納入履職評估體系，從工作制度、能力建設、查處力度、辦案質量等方面對各項工作進行綜合評估，每月抽查半數以上行政處罰案件進行打分和講評，扎實推動生態環境行政處罰工作責任落實，能力提升。
二、業廣惟勤，強化隊伍建設
扎實做好生態環境行政處罰工作，離不開高素質的專業隊伍。上海市始終把加強宣傳培訓，提升業務素養和能力水平作為重要工作內容。結合《處罰辦法》出臺實施，近期著力抓好宣貫解讀，抓住領導干部關鍵少數，重點發揮頭雁作用，全面提升法治思維和依法辦事能力。上海市高度重視法制員隊伍建設，鼓勵執法人員考取法律職業資格證書，確保每區執法機構至少一名通過法律職業資格考試的人員審查案件。定期組織法制崗位專項培訓，促進各區交流辦案經驗，互學互鑒，推動情節相同或者相似、社會危害程度相當的同類違法行為處罰種類和幅度相當。面向全體執法人員開展法律知識競賽、執法辦案講評學、法制講堂等活動，通過各種形式把理論知識與執法辦案實踐統一起來，進一步提高執法人員水平。
三、融會貫通，完善信息化平臺
《處罰辦法》著重突出生態環境行政處罰規范性，將法定程序性要求作為核心要素貫穿行政處罰全過程。上海市嚴格落實規章規定，以建立全流程行政執法辦案信息化系統為抓手，按照行政處罰案件辦理流程，將立案、調查取證、案件審查、告知和聽證、法制審核和集體討論、處罰決定、信息公開各環節工作要求和辦理時限納入辦案系統；在生態環境保護綜合行政執法事項目錄清單基礎上，梳理違法行為案由、法律義務條款和責任條款并與裁量基準逐一匹配后在辦案系統中固定。目前已實現生態環境行政處罰數據與上海市司法局搭建的全市統一綜合行政執法數據平臺互聯互通。同時借助污染源綜合管理業務平臺，將排污許可、建設項目、各環境要素監管數據庫與生態環境執法、行政處罰數據庫相連通，有效促進行政處罰科學性、合理性。通過信息化手段提供更為便捷、實用、高效的管理工具，促進行政處罰工作提質增效。
四、寬嚴相濟，處罰兼具力度溫度
《處罰辦法》增加了首次違法、無主觀過錯違法不予處罰和從輕減輕處罰的規定，要求“對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，生態環境主管部門應當對當事人進行教育”，體現出“寬嚴相濟”“處罰與教育相結合”原則。近年來，上海市持續挖掘生態環境行政處罰大數據中的豐富信息，探索違法行為所發生行業、區域、時間中蘊含的聯系和規律，在特定時間節點、面向特殊對象，開展以案釋法培訓、發放典型案例手冊，借助漫畫、視頻等形式線上線下相結合，有的放矢開展執法普法活動，從源頭引導企業事業單位和其他生產經營者守法經營，綠色發展。結合《處罰辦法》實施，將進一步強化執法普法，細化首次違法認定，用足用好無主觀過錯違法不予處罰，為市場主體特別是中小微企業創造更加公平的生產經營環境，以高水平執法促進高質量發展。
下一步，上海市生態環境執法系統將以習近平生態文明思想和習近平法治思想為指引，以《處罰辦法》的貫徹落實為重要契機和有效抓手，深入推進生態環境領域嚴格規范公正文明執法，持續規范生態環境行政處罰，全面約束執法行為，切實保障當事人合法權益。堅持嚴格執法與服務引導并重，強化行政處罰的教育功能，規范行使行政裁量權，依法實施輕微免罰，強化說理式執法，營造推動自覺守法的良好氛圍。
(作者系上海市生態環境局執法總隊)
供稿 | 生態環境部生態環境執法局
編輯 | 宋祥
審核 | 秦超
原標題：生態環境行政處罰辦法 • 解讀② | 立足新階段落實新要求 規范高效實施生態環境行政處罰
