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上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于規(guī)范本市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件主要污染物排放總量核算方法的通知
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會保稅區(qū)管理局，中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會，各有關(guān)單位：
為規(guī)范本市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件主要污染物排放總量的核算方法，有效銜接環(huán)評“三本賬”和排污“許可量”，推動排污單位落實(shí)自行監(jiān)測要求，依據(jù)污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南、排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范以及排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查產(chǎn)排污核算方法等有關(guān)技術(shù)規(guī)定以及《上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目新增主要污染物排放總量管理推動高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見〉的通知》(滬環(huán)規(guī)〔2023〕4號)的有關(guān)要求，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件主要污染物排放總量(以下簡稱“總量”)的相關(guān)核算要求通知如下。
一、總量核算要求
(一)主要污染物的種類
主要污染物的種類包括廢氣污染物、廢水污染物和重點(diǎn)重金屬污染物，具體的污染因子按照滬環(huán)規(guī)〔2023〕4號文中規(guī)定的主要污染物總量控制實(shí)施范圍執(zhí)行。
(二)主要污染物的源項(xiàng)核算范圍
編制環(huán)境影響報(bào)告書(表)的建設(shè)項(xiàng)目涉及排放主要污染物的，應(yīng)全口徑核算總量。總量的源項(xiàng)核算范圍應(yīng)包括建設(shè)項(xiàng)目正常工況下排放的廢氣污染物、廢水污染物和重點(diǎn)重金屬污染物。原則上施工期、非正常工況(開停工及檢維修等)、事故狀況下排放的主要污染物不納入核算范圍。
廢氣污染物的源項(xiàng)核算范圍，包括建設(shè)項(xiàng)目涉及的主要排放口、一般排放口、特殊排放口(火炬)以及無組織排放源等。
廢水污染物的源項(xiàng)核算范圍，包括建設(shè)項(xiàng)目涉及的廢水排放口、一類污染物的車間或車間處理設(shè)施排放口。不包括雨水排放口、僅排放生活污水的排放口(間接排放)、僅排放直流式冷卻水的排放口。
重點(diǎn)重金屬污染物的源項(xiàng)核算范圍，包括廢氣和廢水中排放的重點(diǎn)重金屬污染物，具體的源項(xiàng)核算范圍可參考廢氣和廢水污染物的源項(xiàng)核算范圍執(zhí)行。
二、總量核算方法
(一)新(改、擴(kuò))建工程的總量核算方法
新(改、擴(kuò))建工程的總量核算原則上應(yīng)按照相關(guān)行業(yè)污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南中規(guī)定的技術(shù)方法核算總量。其中，涉及排放揮發(fā)性有機(jī)物的建設(shè)項(xiàng)目，還可參考使用本市發(fā)布的關(guān)于揮發(fā)性有機(jī)物排放量的計(jì)算方法、相關(guān)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查產(chǎn)排污核算方法等相關(guān)技術(shù)方法核算揮發(fā)性有機(jī)物的總量。
通過實(shí)施“以新帶老”措施以減少主要污染物排放量的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)同步核算相關(guān)減排量。對實(shí)施優(yōu)化現(xiàn)有生產(chǎn)工藝、完善現(xiàn)有管理措施、改造現(xiàn)有污染治理設(shè)施等“以新帶老”措施的建設(shè)項(xiàng)目，原則上應(yīng)按照相關(guān)行業(yè)污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南中規(guī)定的技術(shù)方法核算措施實(shí)施后的預(yù)測排放量，并對照原環(huán)評文件中的預(yù)測排放量計(jì)算“以新帶老”措施的減排量。對實(shí)施淘汰、取締、關(guān)閉企業(yè)或部分生產(chǎn)設(shè)施等“以新帶老”措施的建設(shè)項(xiàng)目，原則上應(yīng)按照淘汰、取締、關(guān)閉前一年的實(shí)際排放量作為“以新帶老”措施的減排量，其中電力行業(yè)原則上應(yīng)按照排污許可證載明的許可排放量作為“以新帶老”措施的減排量。已用作抵扣新增總量的“以新帶老”措施的減排量，不得重復(fù)作為需實(shí)施削減替代的新增總量的削減替代來源。
(二)現(xiàn)有工程總量核算方法
現(xiàn)有工程的總量核算應(yīng)優(yōu)先采用實(shí)測法。無法實(shí)施監(jiān)測的或監(jiān)測因子低于檢出限的(不得排放的因子除外)，可選用類比法、物料衡算法、產(chǎn)污系數(shù)法、排污系數(shù)法等適當(dāng)方法估算現(xiàn)有工程的總量，并予以說明。在建工程的總量核算原則上可引用已批準(zhǔn)的環(huán)評文件中相應(yīng)工程的預(yù)測排放量。
排污許可證持證單位在開展現(xiàn)有工程的總量核算時(shí)，原則上應(yīng)使用上一年度的排污許可證執(zhí)行報(bào)告中的主要污染物排放量。若生產(chǎn)負(fù)荷未達(dá)綱的，相關(guān)排放量可進(jìn)行折算并予以說明。其他排污單位在開展現(xiàn)有工程的總量核算時(shí)，原則上應(yīng)優(yōu)先采用近三年內(nèi)具有代表性的生產(chǎn)負(fù)荷下獲取的監(jiān)測數(shù)據(jù)核算主要污染物排放量。若生產(chǎn)負(fù)荷未達(dá)綱的，相關(guān)排放量可進(jìn)行折算并予以說明。
按照排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南、本市固定污染源自動監(jiān)控設(shè)施要求以及排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范等有關(guān)規(guī)定，有自動監(jiān)控設(shè)施安裝要求的排放口，應(yīng)優(yōu)先采用有效的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)核算主要污染物排放量。其他排放口可采用有效的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或手工監(jiān)測數(shù)據(jù)核算主要污染物排放量。手工監(jiān)測的監(jiān)測頻次應(yīng)滿足相關(guān)行業(yè)排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南、相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)評文件要求，并在監(jiān)測期間同步記錄生產(chǎn)工況。
現(xiàn)有工程的總量核算原則上不得突破原環(huán)評文件中的預(yù)測排放量以及排污許可證中載明的許可排放量。因國家或本市核算要求變化導(dǎo)致現(xiàn)有工程達(dá)綱產(chǎn)能下的主要污染物排放量有所增加的，應(yīng)予以充分論證并說明原因。在落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施并嚴(yán)格環(huán)評審批的前提下，現(xiàn)有工程新增的主要污染物排放量可納入主要污染物總量控制臺賬，其中納入主要污染物削減替代實(shí)施范圍的新增總量，還應(yīng)按規(guī)定向生態(tài)環(huán)境部門提交總量來源說明。
1. 廢氣污染物的總量核算
(1)有組織排放口的總量核算。采用自動監(jiān)測數(shù)據(jù)核算有組織廢氣污染物(含重點(diǎn)重金屬污染物)排放量時(shí)，應(yīng)按在線監(jiān)測系統(tǒng)中每個(gè)時(shí)間段濃度、流量累加核算。采用手工監(jiān)測數(shù)據(jù)核算有組織廢氣污染物(含重點(diǎn)重金屬污染物)排放量時(shí)，應(yīng)采用實(shí)測平均排放濃度、平均煙氣量和運(yùn)行時(shí)間核算。
(2)無組織排放源的總量核算。廢氣無組織排放源指符合法律法規(guī)要求的、大氣污染物無規(guī)則排放源(一般指未經(jīng)排氣筒排放的)，包括開放作業(yè)場所逸散，以及通過縫隙、通風(fēng)口、敞開門窗和類似開口(孔)的排放源。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)積極采取有效措施減少無組織排放。原則上同一行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目的無組織排放量核算方法應(yīng)保持一致。
在開展揮發(fā)性有機(jī)液體儲存與揮發(fā)調(diào)和損失，有機(jī)液體裝載揮發(fā)損失，設(shè)備與管線組件泄露(包括采樣)，廢水集輸、儲存、處理處置過程逸散，冷卻塔、循環(huán)水系統(tǒng)釋放等揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放源的總量核算時(shí)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，原則上應(yīng)按照實(shí)測法、物料平衡法、公式法、系數(shù)法的優(yōu)先順序，客觀準(zhǔn)確核算揮發(fā)性有機(jī)物的無組織排放總量，具體核算方法可參照相關(guān)行業(yè)污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南、本市發(fā)布的關(guān)于揮發(fā)性有機(jī)物排放量的計(jì)算方法、相關(guān)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查產(chǎn)排污核算方法等相關(guān)技術(shù)方法。在核算揮發(fā)性有機(jī)物工藝廢氣的無組織排放量及其他污染物的無組織排放量時(shí)，原則上應(yīng)按照環(huán)評文件的預(yù)測排放量進(jìn)行核算。
(3)特殊排放口(火炬)的排放總量核算。原則上應(yīng)計(jì)算特殊排放口(火炬)中的助燃?xì)怏w和廢氣燃燒產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量，以及廢氣燃燒產(chǎn)生的揮發(fā)性有機(jī)物排放量。應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際選用操作性強(qiáng)、準(zhǔn)確性高的核算方法進(jìn)行總量核算。
2. 廢水污染物的總量核算
(1)廢水排放口的總量核算。廢水納管排放的排污單位，廢水污染物的總量核算以排放生產(chǎn)廢水的廢水排放口為主，計(jì)算該排放口的廢水污染物排放量。向地表水體直接排放生產(chǎn)廢水或生活污水的排污單位，廢水污染物的總量核算應(yīng)覆蓋所有向地表水排放污廢水的廢水排放口，并逐一計(jì)算各排放口的廢水污染物排放量。
采用自動監(jiān)測數(shù)據(jù)核算廢水污染物排放量時(shí)，應(yīng)按在線監(jiān)測系統(tǒng)中每個(gè)時(shí)間段濃度、流量累加核算；采用手工監(jiān)測數(shù)據(jù)核算廢水污染物排放量時(shí)，應(yīng)采用實(shí)測平均排放濃度、廢水排放量進(jìn)行核算。廢水排口已安裝流量計(jì)的，廢水排放量原則上應(yīng)按照自然年累計(jì)流量計(jì)算。廢水排口未安裝流量計(jì)的，廢水排放量可按照排污許可證執(zhí)行報(bào)告中的廢水排放量或者根據(jù)實(shí)際用水量折算排水量等方法進(jìn)行估算，原則上應(yīng)選取更接近實(shí)際生產(chǎn)負(fù)荷的廢水排放量。
(2)一類污染物的車間或車間處理設(shè)施排放口的總量核算。核算廢水中的重點(diǎn)重金屬污染物排放量時(shí)，原則上應(yīng)采用排放重點(diǎn)重金屬污染物的對應(yīng)車間或車間處理設(shè)施排放口的廢水排放濃度和流量進(jìn)行計(jì)算。
三、其他
(一)本通知中關(guān)于主要污染物總量核算的要求和方法主要用于環(huán)評文件的現(xiàn)有工程回顧章節(jié)以及總量控制章節(jié)。在排污許可證管理工作中可參考本通知執(zhí)行。
(二)本通知中涉及的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范有更新時(shí)，應(yīng)適用最新版本。
(三)本通知與滬環(huán)規(guī)〔2023〕4號文同步實(shí)施。
上海市生態(tài)環(huán)境局
2023年6月26日
原標(biāo)題：上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于規(guī)范本市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件主要污染物排放總量核算方法的通知
