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近日，泰興市人民政府辦公室發布《泰興市“無廢城市”建設工作方案》，方案提出，到2025年底，各類固體廢物減量化、資源化、無害化水平得到有效提升，減污降碳協同作用更好發揮，涵蓋工業、農業、生活等各個領域的“無廢城市”信息化平臺基本建成，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升，“無廢城市”建設各項任務全面完成。全文如下：
泰興市“無廢城市”建設工作方案
“無廢城市”建設是深入貫徹落實習近平生態文明思想的實際行動，是致力民生、聚力轉型，實現“美麗泰興”發展目標的重要舉措。通過“無廢城市”建設，統籌經濟社會發展中的固體廢物管理，大力推進源頭減量、資源化利用和無害化處置，深入打好污染防治攻堅戰，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神，堅持綠色低碳循環發展，加快構建以國內大循環為主體的新發展格局，以“無廢城市”建設和新型污染物治理為抓手，穩步推進固廢污染防治工作，加快推行固廢源頭減量、環境友好、資源循環、末端治理的模式，發揮減污降碳協同效應，提升固廢精細化管理水平，建立固廢綠色循環發展體系，推動實現碳達峰和碳中和。
(二)基本原則
堅持綠色發展，推動降碳減排。以“無廢城市”建設理念為引領，推動形成綠色發展方式，圍繞產業轉型升級，強化創新驅動，建立重點行業固體廢物治理模式。深入落實“碳達峰碳中和”戰略部署，科學設定碳達峰目標，強化標準約束，推進傳統產業清潔生產。
堅持問題導向，加強綜合治理。緊盯固體廢物產生、收運、利用、處置等關鍵環節，著力破解當前固體廢物產生強度高、收集轉運體系不健全、利用處置能力不均衡、信息化管理體系不完善、協同監管缺乏合力等突出問題，加快補齊治理能力短板，提升固體廢物綜合治理能力。
堅持因地制宜，發揮特色優勢。立足我市工業基礎雄厚、化工產業發達等特點，找準主要固體廢物在產生、收集、轉移、利用、處置等過程中的薄弱點和關鍵環節，清晰定位目標，突出重點任務，完善試點措施，推動建立形成分工明確、權責明晰、協同高效的固體廢物綜合管理體制機制。
堅持改革創新，完善體制機制。依據新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等法律法規，健全固體廢物污染環境防治長效機制。建立健全相關制度、技術、市場、監管四大體系，為“無廢城市”建設提供支撐保障。
堅持智慧管理，提高監管水平。依托互聯網技術，以動態精細化管理、可持續發展為目標，建設集輔助決策、智慧監管、優化分析為一體的城市固體廢物管理服務平臺，構建精細化管理模式，為城市固體廢物管理提供技術服務。
(三)工作目標
到2023年底，基本理順五大類固體廢物管理機制。分類明確“無廢城市”建設細化目標清單、任務清單、項目清單、責任清單，進一步完善固體廢物管理政策法規制度建設，搭建跨領域、跨部門、跨區域的固體廢物管理服務體系。
到2025年底，各類固體廢物減量化、資源化、無害化水平得到有效提升，減污降碳協同作用更好發揮，涵蓋工業、農業、生活等各個領域的“無廢城市”信息化平臺基本建成，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升，“無廢城市”建設各項任務全面完成。
到2030年底，固體廢物信息“一張網”全面構建，專業化收運處置體系全面建成，區域產生強度穩步下降，綜合利用水平全面提升，減污降碳協同作用明顯，“無廢”理念得到全社會廣泛認同。
二、主要任務
(一)立足泰興發展實際，強化系統性規劃引領
1.建立“無廢城市”建設指標體系。結合泰興城市發展階段、資源稟賦、產業結構、國民經濟和社會發展“十四五”規劃以及各類專項規劃等，科學編制并印發具體實施方案，以指標體系為基礎形成目標清單，以目標落地為導向設定任務清單，以科技創新為驅動編制項目清單，以實施主體為抓手制定責任清單。從固體廢物源頭減量、資源化利用、終端處置、保障能力、群眾獲得感等5個方面，研究制定泰興市“無廢城市”建設指標體系。(生態環境局、發改委、工信局、自然資源和規劃局、住建局、城管局、農業農村局、商務局、衛健委、市場監管局、郵政管理局按職責分工負責，各鄉鎮(街道)、園區負責落實，以下任務措施均需各鄉鎮(街道)、園區落實，不再列出)
2.完善固體廢物管理制度。根據最新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等法律規定，加快制定泰興市“十四五”工業固廢污染防治等規劃，為各領域工作提供技術指導，加強相關專項工作制度的完善和創新，理順規劃體制，與城市管理有機結合；推行“綠島”建設，按照“集約建設，共享治污”的思路，建立五大類固體廢物全覆蓋收運體系；深化固體廢物分級分類管理制度創新。(生態環境局、發改委、工信局、住建局、城管局、農業農村局、商務局、衛健委按職責分工負責)
3.構建部門分工協作機制。牢固樹立“集成作戰”理念，建立固廢治理多部門聯席會議制度及重點問題會商制度，排查梳理固體廢物產生、收集、貯存、轉移、利用、處置全生命周期流程內各環節存在的問題，針對主要問題明確各部門職責，同時加大部門聯合執法頻次，提高部門聯合執法的協調性及有效性，建設多部門統一的監管平臺，形成部門分工協作、齊抓共管的良好局面。(生態環境局、發改委、工信局、公安局、住建局、城管局、農業農村局、商務局、衛健委、市場監管局、郵政管理局按職責分工負責)
4.系統制定工作任務清單。圍繞“無廢城市”指標體系，借鑒已開展的工業綠色發展、綠色低碳循環體系建設、資源化利用、生活垃圾分類等地方政策及做法，錨定廣泛形成綠色生產生活方式的目標，加快推動全市產業結構、能源結構、運輸結構優化，大幅降低固體廢物產生強度。統籌城市固體廢物利用處置設施布局，將主要固體廢物分類收集及無害化處置設施納入城市基礎設施和公共設施建設清單，保障設施用地與項目資金投入。按照市“無廢城市”實施方案具體內容，細化目標清單、任務清單、項目清單。(生態環境局、發改委、工信局、財政局、自然資源和規劃局、住建局、城管局、農業農村局、市場監管局、衛健委按職責分工負責)
(二)大力推進重點領域工作，全面提升城市發展水平
5.控制工業產廢總量，探索環境共生協同利用途徑。以“三線一單”為抓手，嚴控兩高項目盲目發展，大力發展綠色低碳行業，推行產品綠色設計，構建綠色供應鏈，實現源頭減量。促進傳統產業減廢發展，源頭削減工業廢物產生量，降低固廢產生強度，強化制造業綠色攻堅，推動工業節能低碳發展。提升高端制造業等低產廢行業技術水平，擴大企業生產經營規模。優化已有固廢綜合利用能力，探索高值化利用路徑，促進新型建材行業發展，提升固廢資源化利用能力，鼓勵工業固廢綜合利用企業開展高值化技術研究及示范。全面挖掘多領域固廢資源化利用潛力，提升處置能力，探索各類有機固廢協同處置路徑，滿足處置資源化及固廢減量化要求。全力打造泰興市工業固廢收貯運一體化中心，提升工業固廢收貯運能力，推動全市各園區循環化改造，實現園區企業內、產業間物料的閉環管理，提升園區綠色發展水平。(發改委、工信局、自然資源和規劃局、生態環境局按職責分工負責)
6.推行農業綠色生產，促進農業廢棄物高值化利用。以“無廢城市”創建為契機，加強綠色農業建設，推動農業標準化、集約化發展，推行泰興市已有成熟的農業循環模式，從源頭提高秸稈回收比例，降低農藥化肥使用量，推廣糞肥等自然有機肥，推廣可降解農膜等新技術應用，加強農膜殘留監測，多舉措實現農業廢棄物源頭減量；扎實抓好農業廢棄物回收處置，完善農作物秸稈收貯運體系，落實農膜、農藥包裝廢棄物生產者、銷售者、使用者責任，加強農膜、農藥包裝廢棄物回收體系建設，探索建立受益者付費、第三方企業社會化服務合理收益的市場運行機制。因地制宜推進畜禽糞污資源化利用，實施規模養殖源頭分類管理，加強末端處理工作指導。發展農業循環經濟，推廣泰興市農業循環經濟模式，實現農業廢物高效利用，結合農業“互聯網+”建設，推廣全流程智慧化管理，實現農業廢物高效監管。“十四五”期間，全市畜禽糞污綜合利用率保持在99%以上，秸稈綜合利用率保持在96%以上，廢舊農膜回收利用率保持在90%以上。到2025年，全市農藥包裝廢棄物回收覆蓋率達到100%，無害化處理率達到100%。(生態環境局、農業農村局、供銷總社按職責分工負責)
7.提高生活垃圾減量化、資源化水平，不斷提升生活垃圾利用處置能力。多措并舉促進生活源固廢源頭減量，通過推行共享經濟、限塑使用、綠色物流等方面的措施，促進實現生活垃圾分類后的減量化；全面完善生活垃圾分類收集轉運體系，加強城鄉協同，構建城鄉融合的生活垃圾治理體系，推動城鄉環衛制度并軌。加快構建廢舊物資循環利用體系，暢通家電生產消費回收處理全產業鏈條，推進再生資源回體系與生活垃圾分類收運體系兩網融合，促進低值再生資源回收利用。提升垃圾末端綜合利用水平和無害化處置能力，加強生活垃圾處置終端建設和規范化運營，提高生活垃圾焚燒發電能力。提高餐廚垃圾資源化利用水平，推動園林廢棄物資源化利用，推進生活污水處理廠污泥、污水管道污泥源頭減量，壓減填埋規模，推進資源化利用。提高污泥綜合利用處置能力，消除存量，加強多種固廢協同處置能力，全面構建生活源固廢管理的保障機制。到2025年，全市城鄉生活垃圾分類基本實現全覆蓋，城市生活垃圾回收利用率達40%以上。(城管局、發改委、工信局、生態環境局、農業農村局、市場監管局、商務局、郵政管理局按職責分工負責)
8.提升建筑垃圾利用水平，全流程推進建筑垃圾綜合利用。統籌建筑垃圾治理體系，實行政府主導、市場運作、循環利用模式，加強收集、運輸、利用和處置管理，合理布局轉運調配、資源化利用和消納處置設施。推動建筑垃圾源頭減量，落實建設單位建筑垃圾減量化主體責任，將建筑垃圾減量化措施費納入工程概算，采用綠色設計、綠色施工等措施減少建筑垃圾產生、排放。建立建筑垃圾再生產品利用標準體系，將符合條件的再利用產品列入綠色采購目錄。推動在土方平衡、林業用地、環境治理、回填等領域利用建筑垃圾，提高建筑垃圾綜合利用率。以保障性住房、政府投資或者以政府投資為主的公建項目為重點，大力發展裝配式建筑，有序提高綠色建筑占新建建筑的比例。積極推行工廠化預制、裝配化施工、信息化管理的建造模式。開展存量建筑垃圾治理，對堆放量較大、較集中的堆放點，經治理、評估達到安全穩定要求后，進行生態修復。到2025年底，城鎮綠色建筑占新建建筑比例達到100%，新建裝配式建筑項目總面積占新建建筑面積比例達到50%以上，裝配化裝修住宅項目比例達到30%以上。(自然資源和規劃局、住建局、城管局、財政局按職責分工負責)
9.強化危險廢物全面安全管控，提升利用處置能力。完善危險廢物監管體制機制，嚴格落實涉危廢企業污染防治和安全生產主體責任，強化部門聯防聯控，建立全鏈條監管體系。加強危險廢物全過程規范化管理和信息化監管，推行二維碼電子標簽，全面推動涉危廢企業納入江蘇省全生命周期監控系統管理。深入推進危險廢物分級分類管理，對不同環境風險等級的產廢單位實行差別化管理。加強危險廢物源頭管控，嚴格環評管理，嚴把項目準入關，推進危險廢物治理難度大、污染重的項目關停或者轉型，嚴格執行危險廢物鑒定、再生利用等標準規范，打擊以副產品名義逃避監管行為，落實危廢經營單位和年產廢量100噸以上單位強制性清潔生產審核制度。強化危險廢物收集轉運等過程管理，鼓勵危廢利用處置單位和符合條件的機構建設危廢集中收集體系，實現危廢申報、收集、貯存、運輸、利用處置一體化服務。優化危險廢物集中處置能力，開展危廢產生量與處置能力匹配情況評估，設施運行情況評估，解決結構性短板，推動全市危險廢物焚燒處置、生活垃圾焚燒飛灰利用處置能力提升。從嚴打擊非法轉運、傾倒、填埋、利用處置危險廢物等環境違法犯罪行為，推動生態環境損害賠償制度落實。(生態環境局、發改委、公安局、住建局、城管局、農業農村局按職責分工負責)
10.統籌醫療廢棄物全過程監管，提升醫療廢物污染防治水平。加強醫療機構廢棄物分類及源頭管理，嚴格做好醫療廢物、生活垃圾、未被污染輸液瓶(袋)等廢棄物的分類投放、分類收集、分類貯存等工作。加快醫療廢物管理信息系統建設，全面推動二級以上綜合醫院建立可溯源的醫療廢物管理信息系統。加快推進醫療廢物收集轉運體系建設，摸清全市鄉鎮醫療廢物產生底數，建立收集網絡，確保醫療廢物全部得到收集。配備滿足實際需求的收集、轉運周轉設施和相關車輛、人員，合理設計路線，確保應急狀態下醫療廢物能夠及時安全收運處置。統籌現有危險廢物焚燒處置設施、生活垃圾焚燒設施等資源，建立協同應急處置設施清單，完善應急處置工作機制。(衛健委、生態環境局、交運局、城管局、城投集團按職責分工負責)
11.聚焦重點領域突出問題，構建數字化監管體系。建立“無廢城市”智慧管理平臺，實現跨部門、跨層級、跨領域的數據共享與平臺互聯互通。整合各類固體廢物信息化數據，創新技術手段，打擊固體廢物偷埋偷倒、違規貯存等違法行為。通過共享信用評價數據與執法處罰等數據，加強對固體廢物相關企業的信用監督，促進企業加強自我約束。鼓勵企業建立生產、安全、環保、設備、視頻監控等運營系統，與政府管理平臺進行對接，實現動態監管和風險預警；鼓勵收集、利用、處置企業使用智能收集轉運APP，優化運輸路徑，提升收集效率，降低收集運輸成本，形成“互聯網+服務+監管”的創新管理模式。(生態環境局、發改委、工信局、住建局、城管局、農業農村局、衛健委按職責分工負責)
12.踐行全社會綠色生活方式，推動“無廢城市”建設取得實效。組織開展“無廢城市”細胞建設，以節約型機關、綠色采購、綠色飯店、綠色學校、綠色商場、綠色快遞網點(分撥中心)、“無廢”景區等為抓手，大力倡導“無廢”理念，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，打造全社會共同參與、共建泰興“無廢城市”的新局面。在餐飲服務單位、機關事業、企業食堂推廣“光盤行動”，引導消費者適量消費。餐飲服務單位推進科學降解塑料污染，商超推行付費塑料袋，農貿市場推行可降解塑料袋，食品生產企業開展過度包裝、隨意包裝專項治理。積極發展共享經濟，推動二手商品交易和流通。推動公共機構無紙化辦公，服務性行業推廣使用可循環利用物品，限制使用一次性用品。持續推進塑料污染全鏈條治理，有效降低一次性塑料制品使用率，對塑料袋生產企業推動可降解替代產品的應用，加快推進塑料廢棄物規范回收利用。加快快遞包裝綠色轉型，完善寄遞企業管理規范，開展過度包裝、隨意包裝專項治理，推廣快遞業綠色包裝應用，推進綠色外賣包裝試點，到2025年，快遞綠色包裝使用率達到90%以上。(發改委、教育局、生態環境局、城管局、商務局、文廣旅局、市場監管局、機關事務服務中心、郵政管理局按職責分工負責)
(三)堅持政府政策引領，促進區域協同發展
13.優化發展環境，吸引產業集聚。打造資源循環利用體系，實現園區設備共享，建立產業系統“生態鏈”，形成產業共生網絡，促進園區及整個區域可持續發展。鼓勵無廢企業建設，開展產學研合作，支持建設“無廢城市”相關重點實驗室、工程技術研究中心等，推進技術應用、產品開發和治理方案、技術規范的制定。引進國際先進設備，利用智能制造技術和物聯網運營管理技術，打造一批一流的固廢處置項目。積極發揮市場配置資源的主體作用，因地制宜發展固廢產業，創新和推廣第三方治理模式。(發改委、科技局、工信局、生態環境局、市場監管局按職責分工負責)
14.強化創新驅動，形成泰興特色。依托泰興特色產業基礎，探索產業固廢處置路徑，形成固體廢物治理模式，實現創新鏈與產業鏈深度融合，提升產業現代化水平。在化工園區開展“無廢園區”創建工作，探索危廢“點對點”資源化利用；推行“綠島”建設，完善小微企業危險廢物收運管理辦法；打破“鄰避效應”，建立固(危)廢跨區域處置生態補償機制。強化源頭治理，做好關閉退出企業“兩斷三清”，落實各類廢料、廢物的規范化處理處置，有效管控風險。(生態環境局、經濟開發區管委會、發改委、科技局、工信局、衛健委按職責分工負責)
15.引入市場機制，優化政策支撐。探索建立政府主導下的市場配置資源機制，建立以綠色發展和環境質量改善績效為導向的獎懲制度。落實與減污降碳成效掛鉤的財政政策，落實生態保護補償政策。根據上級文件要求，推進碳交易市場建設，加快制定我市碳達峰、碳減排方案，加強碳市場相關能力建設，落實碳排放許可管理。落實節能減排、資源綜合利用和環境保護等方面的補貼政策，落實重點行業所得稅“三免三減半”、資源綜合利用增值稅即征即退等稅收優惠政策。落實生態環境損害賠償制度，積極引導多元化投入，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。完善綠色金融服務體系，大力發展綠色信貸、綠色證券債券、綠色發展基金、綠色保險等綠色金融產品，深化地方特色金融改革，探索開展綠色金融創新。(發改委、財政局、生態環境局、地方金融監管局、稅務局，人行泰興市支行按職責分工負責)
(四)加強環境風險防控，提升城市運行穩定性
16.強化風險源頭防范。加強有毒有害危險化學品風險防控、化工園區環境風險整治和飲用水水源地環境風險隱患管控。加強危險廢物和醫療廢物處理處置，強化固體廢物污染防治，規范危險廢物監管，完善環境風險防范與應急體系。(生態環境局、應急管理局、工信局、住建局、城管局、農業農村局、衛健委按職責分工負責)
17.提升標準化執法監管能力。完善網格化固體廢物巡查機制，落實“一園一策”“一企一策”，推動建立重點環境風險源防控體系。開展歷史遺留固體廢物排查和分類整治，加快歷史遺留問題解決。根據部門分工協作機制，加強生態環境、農業農村、公安、住房城鄉建設、城管、交通運輸等部門的執法協作，強化行政執法與刑事司法、檢察公益訴訟的協調聯動，依法嚴肅查處重點領域環境違法犯罪行為。(生態環境局、檢察院、工信局、公安局、住建局、城管局、交運局、農業農村局按職責分工負責)
18.科學應對環境輿情。加強輿情監測和研判，提高重大輿情分析研判質量，有針對性地做好新聞熱點回應。將政務新媒體作為突發公共事件信息發布和政務輿情回應的重要平臺，加強與新聞媒體的互動，形成線上線下同步協調的工作機制。完善突發環境事件輿情科學應對處置機制，推動輿情管理規范化、制度化。推進生態環境信息公開，保障公眾的知情權、參與權和監督權。鼓勵企業、社會組織積極參與，形成全社會共同推動“無廢城市”建設的良好氛圍。2025年底前，推進我市符合條件的環保設施全部向社會開放，接受公眾參觀。(網信辦，公安局、生態環境局、應急管理局按職責分工負責)
三、實施步驟
(一)方案編制階段
2023年6月底前，出臺《泰興市“無廢城市”建設實施方案》，形成目標清單、任務清單、項目清單、責任清單；2023年8月底前，相關部門制定五大類固體廢物“無廢城市”專項實施方案。
(二)全面實施階段
全面加強“無廢城市”建設工作的統籌、協調、調度和考核。“無廢城市”建設期間，每年12月底前，各鄉鎮(街道)、園區及市各相關部門，對“無廢城市”建設總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進行年度總結并形成總結報告。
(三)評估總結階段
2025年10月中旬，各鄉鎮(街道)、園區及市各相關部門對“無廢城市”建設總體情況、主要做法和成效、存在的問題等進行評估，同步開展提升工作；12月中旬，形成總結報告，全面完成各項“無廢城市”建設任務。
四、保障措施
(一)加強組織領導。成立市“無廢城市”建設工作領導小組，市政府主要領導任組長，市政府分管領導任副組長，生態環境、發展改革、工業和信息化、住房和城鄉建設、城市管理、農業農村等部門負責同志為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在泰州市泰興生態環境局。在市深入打好污染防治攻堅戰指揮部辦公室增設“無廢城市”建設專項工作組，由主要相關業務部門派出專人實體化運作。各鄉鎮(街道)、園區參照市級工作模式，建立協調工作機制，做好人員和經費保障，統籌推動“無廢城市”建設。
(二)注重政策扶持。將應由政府承擔的“無廢城市”建設資金，按照財政事權及支出責任納入市財政預算，加大財政、土地、資金、人才、技術等政策扶持力度，保障示范項目建設用地，鼓勵金融機構在風險可控的前提下，支持示范項目建設，加快建設區域固體廢物分類收集及無害化處置等基礎設施和公共設施。
(三)抓好工作落實。建立“無廢城市”建設成效定期評估機制，將其納入深入打好污染防治攻堅戰考核。通過黨建引領，將“無廢城市”建設任務全面落實到各部門、單位的重點工作中，對“無廢城市”建設成效明顯的鄉鎮(街道)、園區和部門予以通報表揚。
(四)強化宣傳引導。在各鄉鎮(街道)、園區建立各類“無廢細胞”試點，持續開展全民廣泛參與的“無廢城市”宣傳教育工作，建立一批綜合示范基地，不斷提升人民群眾對“無廢城市”建設的認同感和參與度。
