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一、 起草背景
2020年9月22日，在75屆聯合國大會一般性辯論上，習近平總書記提出，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，使二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。2021年9月22日，中共中央國務院印發了《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》。2021年10月24日，國務院印發了《2023前碳達峰行動方案》。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，完整準確全面貫徹新發展理念，按照省委省政府提出的“摸清家底、留好空間、更新理念、科學規劃，落實好分管領域的碳排放工作”要求，我廳根據《湖北省碳達峰實施方案》和住建部、國家發改委《城鄉建設領域碳達峰實施方案》要求，結合《省級二氧化碳達峰行動方案編制指南》，組織編制形成了《湖北省城鄉建設領域碳達峰實施方案》(以下簡稱實施方案)，經廳黨組會議審議通過后，會同省發改委印發各地貫徹實施。
二、起草過程
我廳從2021年3月啟動了全省城鄉建設領域碳達峰研究工作。按照省政府召開的碳達峰工作會議要求，我廳組織中信建筑設計院、省建科院等研究機構，對我省建筑領域能源消耗及二氧化碳排放現狀進行了統計分析，并對未來15年全省建筑領域能源消耗和二氧化碳排放進行了預測，形成了《湖北省建筑領域碳達峰預測分析報告》等研究成果。基于研究成果，編制形成了《湖北省城鄉建設領域碳達峰實施方案(征求意見稿)》。2021年12月以來，我廳分別征求了全省17個市、州、直管市、神農架林區的住建主管部門，以及省發改、自然資源、生態環境、市場監管等部門的意見。2023年7月14日，邀請北京建筑大學、中國城市科學研究會知名專家以及省內高校、宜昌市等相關專家，對實施方案進行了論證評估。在綜合各方面意見建議后，對實施方案進行了完善，形成了送審稿。
三、關于總體要求及目標任務
黨中央、國務院提出要完整、準確、全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作，黨的“二十大”報告強調要推動綠色發展，促進人與自然和諧共生，積極穩妥推進碳達峰碳中和。推進我省城鄉建設領域實現碳達峰工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的“二十大”和省第十二次黨代會精神，以綠色低碳發展為引領，統籌推進城市更新和鄉村建設，綠色建筑和建筑工業化發展，節能減排和用能結構調整，加快城鄉發展方式綠色轉型，為我省努力建設全國構建新發展格局先行區作出貢獻。
總體目標是：2030年前，全省城鄉建設領域碳排放達到峰值。城鄉建設綠色發展體制機制和政策體系基本建立，城鄉發展質量和資源環境承載能力明顯提升，人居環境品質大幅改善，綠色生產生活方式普遍推廣，綠色低碳發展初步實現。城鎮新建民用建筑全部建成綠色建筑，建筑能源利用效率進一步提升，用能結構和方式更加優化，可再生能源應用更加充分高效，建筑能耗和碳排放增長趨勢得到有效控制。
四、關于重點任務
實施方案明確了八項重點任務：
一是推動城市建設綠色低碳發展。分別從推進建設綠色生態城市、提高城市基礎設施運行效率、推進綠色低碳社區建設三個方面對城市形態、密度、功能布局和建設方式，以及基礎設施建設、城市更新、垃圾處理等提出了要求，明確了城市建成區平均道路密度、綠色社區創建比例等具體量化目標。
二是提升新建建筑能效水平。從執行建筑節能標準、推動超低能耗建筑試點、強化建筑節能改造和運行管理等方面明確了提升建筑能效水平的重點任務，提出“到2025年，新建建筑能效水平提升15%”的目標要求。
三是促進綠色建筑提質增效。從深入開展綠色建筑創建行動、推動綠色建筑規范化管理、提高綠色建筑品質等方面明確了綠色建筑高質量發展的途徑和方法，要求“到2025年，城鎮新建民用建筑中綠色建筑占比達到100%，星級綠色建筑占比達到20%”。
四是加強可再生能源應用。從推動可再生能源多元化利用、推廣太陽能建筑應用等方面對可再生能源建筑應用的規模化和高效化提出了要求，明確“到2025年，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%”。
五是強化建筑節能運行管理。從加強建筑用能監測與管理、提高設備設施用能效率等方面，強化建筑節能運行管理提出到2030年，實現公共建筑機電系統的總體能效在現有水平上提升10%。
六是優化建筑用能結構。從實施建筑電氣化工程、發展新型建筑電力系統等方面進一步優化用能結構，到2030年，全省城鎮建筑用電占建筑能耗比例超過65%。
七是推廣綠色低碳建造方式。重點從裝配式建筑、新型建筑工業化與智能建造、提高綠色建材應用等方面提出了推進綠色低碳建造的實施路徑，要求到2025年，全省新建裝配式建筑占新建建筑面積達到30%以上。
八是推進綠色縣城和鄉村建設。重點從綠色低碳縣城、打造美麗宜居鄉村、推進綠色低碳農房建設等方面，提出了推進縣城和鄉村綠色發展措施，要求“到2025年，新建農房有設計方案或采用標準圖集的占比達到70%”等目標任務。
五、關于保障措施與組織實施
為積極穩妥推進碳達峰碳中和，結合省委、省政府以及住建部相關工作要求，從建立建筑碳排放監控管理體系、推進數智化服務體系建設、完善金融財政支持政策等四個方面制定了保障措施，進一步加強和完善了城鄉建設領域監管體系、服務體系、政策體系、技術創新體系等建設，促進各重點任務有效落實。明確了加強組織領導，建立工作機制，嚴格考核評估，加強輿論宣傳，引導公眾積極參與等組織實施措施，有序推進碳達峰工作順利開展。
原標題：湖北省城鄉建設領域碳達峰實施方案》政策解讀
