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關于公開征求《西安市氫能產業發展規劃(2023-2035年)(征求意見稿)》意見建議的通知
為促進西安市氫能產業發展，結合我市實際，研究起草了《西安市氫能產業發展規劃(2023-2035年)(征求意見稿)》，現向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1.電子郵箱：chanye08@163.com，傳真：029-86788850。
2.通信地址：西安市鳳城八路109號西安市發展和改革委員會產業發展處，郵政編碼：710007。
意見反饋截止日期為2023年8月25日。感謝您的參與和支持！
西安市發展和改革委員會
2023年8月15日
西安市氫能產業發展規劃(2023-2035年)
(討論稿)
前 言
氫能作為來源豐富、綠色低碳、應用廣泛、可循環利用的二次能源，是未來國家能源體系的重要組成部分，是用能終端實現綠色低碳轉型的重要載體。氫能產業是戰略性新興產業和未來產業重點發展方向，可以有效支撐“碳達峰碳中和”目標實現，推動經濟社會綠色可持續發展。氫能產業能與汽車、光伏風電、能源化工等產業深度耦合，構建氫能產業鏈，對西安提升發展能級、打造經濟新增長點具有重要意義。
《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》要求，統籌推進氫能“制儲輸用”全鏈條發展，推動加氫站建設，推進可再生能源制氫等低碳前沿技術攻關，加強氫能生產、儲存、應用關鍵技術研發、示范和規模化應用。2022年，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《氫能產業發展中長期規劃(2021-2035年)》，部署了推動氫能產業高質量發展的重要舉措和各階段目標，標志著全國氫能產業發展迎來了重要戰略機遇期。
《陜西省“十四五”氫能產業發展規劃》提出，到2025年全產業鏈規模達 1000 億元以上的發展目標，打造“一核引領，兩軸聯通，三心支撐”的氫能發展格局，在基礎設施建設、裝備制造、創新驅動、示范應用、金融支撐、質量提升、區域協作等方面提出了路徑措施，為全省氫能產業發展提供了基本遵循。
根據《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《氫能產業發展中長期規劃(2021-2035 年)》《陜西省“十四五”氫能產業發展規劃》《陜西省氫能產業發展三年行動方案(2022-2024)》《陜西省促進氫能產業發展的若干政策措施》《西安市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編制《西安市氫能產業發展規劃(2023-2035年)》。
本規劃的規劃期限為2023至2035年，是未來一段時期西安氫能產業發展的指導性文件。
一、規劃背景
(一)發展形勢
1.全球氫能產業分工體系加速形成。隨著新一輪科技革命、能源結構調整與技術變革，氫能制取、儲運和燃料電池等技術日漸成熟，氫能成為未來全球能源戰略的重要組成部分。氫能產業作為新興產業成為全球各國競爭的焦點，美國、歐洲、日本、韓國等主要發達國家與地區均出臺了多項政策推動氫能產業發展，持續加大技術研發與產業化扶持力度，豐田、斗山等國外重點企業在氫能制儲運技術、裝備及關鍵材料制造等方面處于全球領先位置。全球氫能及氫能裝備由示范應用逐步走向規模化推廣，產業規模不斷擴大，全球性氫能供應鏈、產業鏈、價值鏈正在不斷完善。根據國際氫能委員會預測，到2050年，氫能產業將創造3000萬個工作崗位，減少60億噸二氧化碳(CO2)排放，創造2.5萬億美元的市場規模，并在全球能源消費占比達到18%。
2.全國氫能產業發展方興未艾。我國是世界上最大的制氫國和用氫市場，氫能產業已邁入商業化培育階段，初步掌握了氫能制備、儲運、加氫、燃料電池和系統集成等主要技術和生產工藝，部分區域燃料電池汽車示范及基礎設施建設初具規模，呈現出積極發展的態勢，有望帶動形成十萬億級的新興產業。全國各省市高度重視氫能產業發展，北京、上海、廣東、江蘇等省市陸續發布本地氫能產業發展指導性文件，已形成京津冀、珠三角、長三角等氫能先行發展區。截至2022年底，國內燃料電池汽車保有量超過10000輛，建成加氫站250余座，在建約50座，備案及規劃數量超過百座。根據中國氫能聯盟預計，到2030年，我國氫氣需求量將達到3500萬噸；到2050年，氫能將在中國終端能源體系中占比至少達到10%，產業鏈年產值約12萬億元，成為引領經濟發展的新增長極。
3.陜西氫能產業資源優勢突出。陜西氫能資源豐富，化工副產氫超200萬噸/年，約占全國12%，高品質副產氫20萬噸/年，兩百公里內終端用氫成本低于35元/公斤。預計至“十四五”末，全省風電、光伏發電裝機將達到6000萬千瓦左右，綠氫潛在產能約8萬噸/年。全省擁有大量氫能領域的優勢企業和科研院校，在秦創原創新驅動平合的支持與引導下，“產、學、研、用”同步發展進一步深化，制氫、儲運、電堆制造、動力集成、變速器及整車制造等方面技術研發和產業化能力持續增強，可為全省氫能產業發展提供重要支撐。同時，2022年陜西省印發了《陜西省“十四五”氫能產業發展規劃》《陜西省氫能產業發展三年行動方案(2022-2024)》《陜西省促進氫能產業發展的若干政策措施》，全省氫能產業發展的政策環境不斷優化。
4.西安氫能產業發展迎來歷史機遇。隨著國家“碳達峰碳中和”的全面實施，西安經濟規模與城市骨架的不斷擴大，節能降碳要求與能源需求持續加碼，對氫能的需求持續增大。西安在上游制氫、中游制儲運、下游應用各環節均具有一定基礎，科技創新、裝備制造、關鍵材料等領域集聚了一批優質企業、落地了一批重點項目，全市涉氫項目計劃投資總額近80億元。同時，《陜西省“十四五”氫能產業發展規劃》《西安市氫能產業鏈提升方案》《西安市打造氫能產業集群實施方案(2023-2030年)》等文件提出，建設以西安為中心的關中氫能裝備研發制造中心、以西安為代表的關中氫能消費中心、以西安為牽頭城市的氫能示范城市群以及榆林-延安-西安與西安-渭南-韓城兩條城際氫能廊道，為未來一段時間西安氫能產業發展明確了目標方向。截止到2022年底，西安氫能產業鏈建設發展成效顯著，氫能產業產值預估達到10億元規模，氫能產業高質量發展潛力十足。
(二)發展基礎
1.西安區位優勢顯著。西安位于全國地理中心區域，是絲綢之路的起點、“一帶一路”的重要節點城市，擁有空港、國內唯一的陸港以及完善的鐵路網、公路網，交通優勢突出。西安作為國家中心城市、關中平原城市群與西安都市圈核心城市，區位優勢明顯、戰略地位突出、經濟實力強勁、科教與人才資源豐富、城市功能優越、營商環境一流，2022年地區生產總值達到11486.51億元，為氫能產業發展提供了扎實基礎。2023年，西安獲批建設綜合性科學中心與科技創新中心，創新資源吸附力和競爭力進一步提升。
2.科技創新資源豐富。西安擁有西交大、西工大、西電、西安工大、長安大學等全國知名的氫能科研高校，西交大動力工程多相流國家重點實驗室、西交大電氣學院電力設備電氣絕緣國家重點實驗室、西交大流體機械國家專業實驗室等國家級實驗室，航天六院、西工大新能源科學與技術研究院等科研機構。在制氫、儲氫、用氫、燃料電池、關鍵材料等方面，已形成一批技術成果。中國石油集團管材研究所在氣態儲氫材料領域形成完整的技術體系，延長石油集團與陜煤化集團組建專業的技術研發工程中心，儲氫材料研發中試基地正穩步推進，華秦新能源牽頭建設了陜西省氫能創新中心、省氫能產業創新聯合體、省氫能產業共性技術研發平臺，為西安氫能科技創新與成果轉化增添新動力。到2022年，燃料電池、超材料、鎂合金零部件等23項關鍵技術研發落地，相關發明專利申報超50余項，德創未來汽車科技有限公司的“車用超材料零部件產業化項目”榮獲2022年中國創新創業大賽陜西賽區一等獎。
3.氫能企業加速集聚。截止到2022年底，西安氫能相關企業超30家，主要為氫能裝備制造企業。隆基氫能、華秦新能源等企業綠氫制備及儲氫裝備技術在全國處于領先水平，氫易科技實現了有機液態儲氫商業化。西部材料、凱立新材料等企業具備催化材料、復合材料等氫能新材料研發生產能力，盛世盈創、秦氫元等企業具備電堆及核心部件研發生產能力，引進了重塑集團、旭氫時代等國內氫燃料電池系統總成及組裝企業。德創未來、質子汽車等企業的氫燃料電池商用車、專用車等產品已實現商業化，法士特等零部件企業可以研發燃料電池車專用變速器、減速器、車橋等核心零部件，其中德創未來當選為2022年中國智能網聯汽車優秀企業，氫燃料電池商用車銷售量全國領先。西咸新區維納-長慶加氫示范站正式建成投運。
4.應用市場潛力巨大。西安工業覆蓋41個行業大類中的36個，聚集了國內航天1/3以上、航空近1/4的科研和生產力量，工業領域的氫能應用市場廣闊。西安是陸港型、空港型、生產服務型、商貿服務型“四型”國家物流樞紐以及國家骨干冷鏈物流基地建設承載城市，交通物流領域的氫能應用市場多樣。西安作為特大城市與國家中心城市，電力、天然氣等能源供給面臨較大壓力，在發電、儲能、民用等領域存在迫切需求。陜鼓集團全球首次開發的“焦爐煤氣自重整制氫+氫氣直接還原”制備高品質脫氧球團技術已開展示范應用，陜燃集團、延長石油等在天然氣管道摻氫應用方面積累了一定技術優勢，維納氫能和旭氫時代首批氫能重卡正式交付并完成城際間運輸測試。
5.商業模式不斷創新。西咸新區頭部融資租賃公司配合維納運力平臺業務鏈，形成了以氫能重卡車輛租賃和運管服務為主的業務模式，通過氫源差價、租金收入及調度管理服務費等路徑實現了市場化運營。由秦創原科創母基金配合省金融控股集團、省財政投資集團及省內外社會資本等共同出資成立陜西雙碳產業基金，在資本層面助推氫能產業上下游核心企業做大做強。陜西智庫科學研究院正在攻克制氫成本評估的規范性問題，在建立制氫成本和碳排放的耦合關系上已有突破性進展，為西安建立國際化市場價格體系提供數據支撐。
(三)發展不足
1.產業基礎相對薄弱。陜西氫能產業基礎雄厚，但西安本地氫源有限，化工、冶金、供能等方面的氫能應用需求較小，導致西安發展氫能產業的自發動力不足。當前西安氫能龍頭及配套企業少且規模普遍較小，制氫、儲氫、氫能應用、燃料電池、關鍵材料等領域均有薄弱環節，企業間缺乏業務聯系，缺少具有引領帶動作用的重大項目，專業產業園區和示范基地尚未建成，氫能產業整體處于起步階段，成鏈成群態勢尚未顯現，與東部先進地區相比，基礎相對薄弱。
2.創新效能亟需提升。西安氫能領域的科技創新資源眾多，不過政產學研金服用的創新生態尚未形成，優質創新資源在技術流動和落地轉化等方面存在突出短板，多數高校科研成果未能實現本地產業化。同時，質子交換膜電解制氫、固體氧化物電解制氫等技術短期內難以實現產業化，儲氫材料、液化技術、儲氫裝備制造、燃料電池及其零部件等領域相關企業技術水平整體較弱，長途安全運氫技術的瓶頸問題尚未解決。
3.示范應用亟待加強。氫能廣泛應用于工業、交通、儲能、民用等領域，西安本地的應用市場豐富，但受制于氫源不足、價格較高等問題，氫能應用規模小、覆蓋率低。同時，電動車型具有技術成熟、成本低等優勢，西安新能源車應用重點在電動車型，推廣燃料電池汽車缺乏動力和經濟性。目前德創未來氫燃料電池車訂單已超過1000輛，主要在上海、北京、榆林等城市，西安本地暫未有投運。
4.產業生態有待優化。相較于國內氫能發展先進地區在政策和管理機制方面的積極探索，西安起步晚、步子小、程度淺，缺少指導性文件和規范性文件，政策體系缺失，在氫能相關領域的支持、審批和監管政策亟待突破。企業融資渠道不通暢，存在融資難、融資貴問題。氫能領域人才隊伍建設緩慢，人才培養模式有待創新。缺少各類產業發展服務平臺，對氫能產業快速發展產生重要影響。
二、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，落實習近平總書記來陜考察重要講話精神及在聽取陜西省委和省政府工作匯報時的重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊扣“碳達峰碳中和”目標，圍繞陜西省兩條氫能廊道、以西安為中心的關中氫能裝備研發制造中心等重大部署，以高質量發展為主題，立足現有產業基礎，堅持高端化、集群化發展，重點推進構建氫能創新鏈、高端裝備制造鏈、燃料電池產業鏈“三鏈”以及氫源供應網、氫能儲運網、加氫設施網“三網”建設，推動示范應用、企業集聚發展、發展環境優化、產業質量提升和對外開放合作，完善政策體系，強化區域產業協作，促進產業基礎高級化、產業鏈現代化，打造全國氫能科創之都、全國氫能裝備及燃料電池產業集聚高地，為西安全面推進中國式現代化西安實踐和建設國家中心城市注入強勁動力。
(二)基本原則
堅持政府引導、市場主導。針對西安氫能產業處于起步與培育階段的特征，強化政府在戰略、規劃、政策、示范應用、標準等領域的引導作用，加大對氫能項目在金融、土地、人才等方面的支持力度，營造良好產業發展環境。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加強政企合作，推動有效市場與有為政府更好地結合，最大程度激發企業發展活力和創造力。
堅持創新驅動、高端發展。把科技創新作為引領氫能產業發展的第一動力，構建基礎研究、科技攻關、成果產業化、科技金融、人才聚集相互支撐的全過程創新生態鏈，推進科學技術、生產工藝、商業模式等全面創新，走特色化、差異化發展新路子。聚焦氫能產業高端發展，推動企業向產業鏈、價值鏈和市場鏈的高端環節發力，形成高附加值產品，努力打造全球知名、全國領先的“西安品牌”。
堅持示范引領、安全發展。合理確定示范試點區域與企業，創新氫能產業發展模式，有序推進氫能的示范應用，探索氫能在交通、工業、建筑等領域對傳統能源的逐步替代，以點帶面，推動氫能產業全面發展。把安全作為氫能產業發展的內在要求，建立健全安全制度和標準規范，強化安全風險管控，提升全過程安全管理水平。
堅持統籌規劃、分步實施。緊跟全球氫能產業發展趨勢與規律，兼顧短期和中長期發展，結合各區域基礎條件和特點，科學規劃西安氫能產業發展重點、空間布局和任務路徑。設定總體定位與階段性發展目標，分步實施、梯次推進、滾動落實，逐步構建區域特色明顯、創新融合發展的氫能產業集群。
堅持區域協同、開放合作。加強與關中平原城市群、西安都市圈以及榆林、延安等地的氫能產業合作，推動跨區域產業鏈式發展，實現資源共享、優勢互補、合作共贏，共同譜寫氫能產業高質量發展新篇章。積極推進與國內氫能產業發展先進地區的交流對接，形成緊密聯系、相互促進的發展格局。搶抓共建“一帶一路”、中國—中亞峰會等機遇，融入國內國際雙循環新發展格局，推進氫能產業對外開放，強化國際產能合作。
(三)發展定位
1.全國氫能科創之都。以西安“雙中心”建設為契機，充分發揮秦創原創新驅動平臺作用，依托西安豐富的高校與科研院所資源，聚焦氫能領域關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術，構建“政產學研金服用”一體化的協同創新體系，加快在制氫、儲氫、運氫、用氫、燃料電池等領域形成一批國際領先的科研成果和產業化項目，聚力打造全國氫能科創之都。
2.全國氫能裝備及燃料電池產業集聚高地。依托隆基氫能、華秦新能源、西部材料、德創未來等企業和科研院所，大力發展氫能裝備、燃料電池及關鍵材料研發與制造，引育國內外優質企業，加快形成本地自主研發和規模化生產能力，著力推動“西安制造”向產業鏈價值鏈中高端邁進，為全國提供先進氫能裝備和燃料電池，打造成為全國氫能高端裝備及燃料電池產業集聚高地。
(四)發展目標
2023-2025年為產業培育階段。重點突破一批關鍵技術，實施一批核心技術產業化項目，建設一批技術創新服務平臺，建成一批特色產業園區，培育一批技術水平國內領先的骨干企業和關鍵配套企業，氫能的示范應用穩步推進，安全高效的氫氣供應網絡不斷完善，氫能基礎設施加速建設，出臺技術攻關、示范推廣、安全監管等支持政策措施，初步形成陜西兩條城際氫能廊道樞紐、以西安為中心的關中氫能裝備研發制造中心和以西安為代表的關中氫能消費中心基本格局。氫能相關企業總數超過50家，力爭產值突破100億元。
2026-2030年為產業發展階段。建成較為完善的氫能產業鏈，形成一批全國領先的關鍵技術，集聚一批氫能高端裝備龍頭企業與配套企業，氫燃料電池汽車示范應用取得突出成績，氫能在工業、分布式發電、民用等領域實現小規模示范應用，氫能基礎設施基本滿足產業發展，產業發展環境持續優化，有力支撐“碳達峰”目標實現。氫能相關企業總數超過150家，培育氫能裝備制造鏈主企業2-3家，力爭產值突破300億元。
2031-2035年為產業成熟階段。氫能研發、制造和配套服務體系健全完備，全國氫能科創之都、全國氫能高端裝備產業集聚高地基本建成，掌握一批國際領先的關鍵技術，擁有氫能裝備自主設計和規模化生產能力，氫燃料電池汽車基本應用大規模，氫能在工業、分布式發電、民用等領域實現大規模應用，氫能基礎設施與產業配套進一步完善。氫能相關企業總數超過500家，力爭產值突破1000億元。
三、空間布局
結合氫能產業發展特點，遵循“合理配置、突出重點、有序協同、聯動發展”的原則，構建“一先導、兩基地、多場景”產業布局。
(一)一先導：氫能產業創新發展先導區
以西咸新區為引領，發揮西咸新區國家級新區體制機制創新優勢，先行先試，探索氫能產業創新發展新政策、新模式、新路徑。依托涇河雙碳光伏產業園、涇河兩鏈融合示范園、秦漢自動駕駛產業園等產業園，發展燃料電池及其關鍵零部件、氫能裝備制造、燃料電池整車等技術研發與生產制造，建設陜西省燃料電池產業核心區。依托秦創原創新驅動平臺總窗口、西部創新港等平臺，推動科技資源集聚與協同創新，促進科技成果產業化。探索氫能在生產生活中的多元化示范應用，打造全球領先的氫能零碳能源信息融合應用示范園區，形成一批先進示范經驗。
(二)兩基地：科技研發基地和氫能關鍵材料制造基地
1.科技研發基地。以高新區為引領，以絲路科技城為核心承載，以提升前沿技術創新、科技創新服務與成果就地轉化“三項能力”為主線，著力優化創新創業環境，努力形成一批基礎研究成果和關鍵技術成果，成為全省乃至西部重要的創新策源地。
2.氫能關鍵材料制造基地。以經開區為引領，提升氫能關鍵材料研發與生產能力，積極引進和培育具有核心技術的氫能關鍵材料制造企業，推進產業規模化、產品高端化、企業集聚化，打造具有西安特色和品牌效應的氫能關鍵材料產業集群。
(三)多場景：構建多個氫能應用示范場景
在市域內，以氫能融入生活為導向，圍繞市政交通、冷鏈輕卡、貨運物流、機場服務、園區建設、建筑供能等領域，形成多個氫能應用示范場景，釋放西安應用市場潛力，助力以西安為代表的關中氫能消費中心建設
