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近日，東莞市生態環境局對民盟市委會提出的《關于合理優化污水處理廠出水水質指標的建議》(第20230348號)提案進行了答復。本提案很有見地的提出了目前污水治理的亂象及弊端，同時生態環境局也積極做出了答復。
案由：20230348-關于合理優化污水處理廠出水水質指標的建議
為落實《廣東省水污染防治條例》，確保斷面水質達標，我市治污工作正有條不紊地實施。隨著雨污分工程日趨完善，污水處理廠氨氮及總氮進水濃度呈升高趨勢。目前全市污水處理廠的出水標準都是執行國家一級A和地方標準較嚴值，比一些發達國家高出不少。出水作為附近河涌的補充水源，受納水體執行地表水環境質量標準，部分鎮街想通過提高出水標準來回避斷面超標。誠然，提高出水標準，對削減污染物總量有一定作用，但也要看到，我市污水集中收集率還不高，還有部分污水溢流入河，且污水處理廠的水量相對河涌來講全是“杯水車薪”，對提高河涌水質起不了太大作用，這種情況下盲目提高出水標準，顯然不是最佳策略。
2019年，《城鎮污水處理提質增效三年行動方案(2019-2021年)》強調，要“加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，盡快實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理”。2022年7月，《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》明確要求：現有污水處理廠進水BOD5濃度低于100mg/L的城市，要制定系統化整治方案，明確管網排查改造、清污分流、工業廢水和工程疏干排水清退、溯源執法等措施，不應盲目提高污水處理廠出水標準、新擴建污水處理廠。
一、存在的問題：
1.污水未能全收集
我市部分河涌被覆蓋成暗渠，排污口眾多，在雨污分流不徹底的情況下，污水通過截污總口進入河涌。部分地塊雨污分流和污水按駁工程存在缺陷，農村、老舊城區的錯混接現象嚴重。除歷史遺留問題外，農村普遍存在村民認識不足、私設亂接，化糞池接至雨水管涵，未經預處理直排河涌。
2.投入產出不合理
過高的排放標準會導致處理成本過高，出現“建得起用不起”的情況。如松山湖北部污水處理廠一期提標工程采用“反硝化濾池濾布濾池+紫外消毒”工藝，氨氮的設計出水標準從5mg/L降為≤2mg/L。需新增硝化處理單元，新建一座硝化曝氣生物濾池及鼓風機房，增加投資2000萬元，噸水運行費用增加0.28元，處理成本提高了很多，而污染物削減效能提升卻十分有限，不具備合理的投入產出效益。
3.標準無需再提高
比如一級A的出水氨氮要求是5(8)mg/L，實際上一級A的污水處理廠出水氨氮都能達到1 mg/L以內，所以不能只看設計標準，要看實際出水效果。再比如對于不會發生富營養化的大江、大河和海洋，污水處理廠氮、磷的排入并不會對水體造成危害。盲目提高出水標準可能造成藥劑的過度使用，由此帶來新的環境污染，使污水廠淪為新的污染源。
建 議：
1.當前治污核心是“補短板”，不是提標和改擴建
從源頭上提高污水收集能力。應加大環保排查力度，工業廢水必須達標排放；加強六類排水戶管理，減少面源污染；加快推進雨污分流改造和雨污錯混接整改，以生活污水收集管網建設、改造和修復力度為抓手，加快補齊設施短板，確保污水盡收，改善水生態環境質量。
2.所有截污管網養護納入統籌
近兩年我市實施的普通住宅地塊源頭雨污分流工程大多數是以村委社區為建設主體和運營主體。這部分管網由于人口密度大，污水排放較為集中且量大，是打通污水接駁的最后一米，是污水全收集最重要的環節。“三分建設，七分維護”，村委社區與小區物業均缺乏專業人員，不會對污水管網進行日常清疏養護，只會堵了才疏通，漏了才維修。要提升效率，探索“建管一體”的模式。進一步理順管理機制、明確職責，建立權責一體、規建管養一體的管理模式。積極引入民營資本，提高污水系統建設、治理及運維能力。
3.優化提升污水處理能力
對于排放指標是一級A的污水處理廠，應充分利用現有設備設施，通過增加污泥回流或調節進水點，靈活調整作用時序及運行周期等，使工藝參數得到優化調整，從而改善運行模式，提升污水處理核心系統的綜合能力。深入挖掘既有污水處理工藝潛能，達到提標改造目標。
部門答復：
B類
東環函〔2023〕108號
東莞市生態環境局關于東莞市政協十四屆二次會議第20230348號提案答復的函
民盟市委會：
你們提出的《關于合理優化污水處理廠出水水質指標的建議》(第20230348號)提案收悉，經綜合市水務集團意見，現答復如下：
一、基本情況
(一)污水收集處理基本實現全覆蓋。目前，我市累計建成污水管網1.48萬公里，污水總處理能力423.71萬噸/日，含61座集中式污水處理廠377萬噸/日，130座分散式污水處理設施46.71萬噸/日，我市2022年城鎮生活污水收集率達79.87%，基本實現污水收集處理全覆蓋。為進一步完善污水收集系統，我局持續開展雨污分流改造建設工作，全市所有 13296 個排水地塊已全部完成污水接駁，其中 8624 個地塊完成源頭雨污分流改造。同步推進管網排查整治，進行截流井、收水口和管網缺陷修復。
(二)嚴格把關實現良好產出效益。我局印發實施《東莞市污水處理廠新擴建工作指引》，要求各鎮街在污水處理廠謀劃中，結合污水處理能力缺口情況，充分考慮服務范圍、出水標準、用地情況、經濟效益等多方因素，進行建設論證工作，由我局與市水污染現場指揮部針對其建設必要性進行討論審核。針對松山湖北部污水處理廠一期提標工程(下稱“一期提標工程”)增設硝化處理單元項目，經我局下屬事業單位市產業環保促進中心牽頭，組織水務集團、及其他技術服務單位會同松山湖北部污水處理廠一期BOT運營單位多次論證，形成《關于開展松北一期提標項目新增硝化處理單元工程建設工作有關情況的報告》，明確“要實現出水氨氮排放標準提升至2mg/L以內，增設硝化處理單元是目前的最優解決方案”，深化設計后新增硝化單元項目單位處理總成本預測增加0.10元/噸(最終以發改成本監審為準)，建成后將有效保障寮步河水質達標。
(三)暫無計劃提升污水處理廠出水標準。目前我市污水處理廠出水水質執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)一級A標準及廣東省地方標準《水污染物排放限值》(DB44/26-2001)第二時段一級標準中較嚴值，其中石馬河、茅洲河流域分別執行《淡水河、石馬河流域水污染物排放標準》(DB44/2050-2017)、《茅洲河流域水污染物排放標準》(DB 44/2130-2018)和《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)一級A標準的較嚴值。對于“出水標準無需再提高”，我局無不同意見。
二、針對有關建議的答復
針對提出的“治污補短板”、“截污管網養護納入統籌”、“優化污水處理能力”的建議，我局已開展相關工作：
(一)印發實施《東莞市2023年水污染防治工作方案》。按要求加快補齊污水收集系統短板，2023年1-5月新建截污次支管網及雨污分流管網137公里，填補鎮村管網空白區；深入推進工業污染防治、加大環境違法行為查處力度，2023年1-5月共查處涉水案件78宗，處罰金額達1780.43萬元；常態化推進地塊雨污分流工程建設與改造；啟動全市截污主干管改造提升項目，實施截污次支管網截流井、收水口、拍門等問題點整改，確保生活污水應收盡收，改善水生態環境質量。
(二)持續推進管網養護納入統籌事宜。市生態環境局已編制《特許經營實施方案》、《公共污水管網特許經營可行性評估報告》、《特許經營協議》，目前已報市政府審議。待市政府批復同意全市公共污水管網特許經營項目后，計劃于年底前完成特許經營單位的采購簽約。本項目特許經營權范圍包括全市公共污水管道(含目前已統計及未來新增管網)，即用于收集輸送污水的公共管道、泵站及其配套附屬設施(含村級和城中村的公共污水管網)等，具體范圍以實施機構實際移交的污水管道及泵站為準。全市4317.79公里管道預計在今年年底簽訂特許經營協議簽訂后可直接納入特許經營項目運營；其余10058.15公里管道正在執行長期合同(最短至2026年12月，最長至2045年11月)，計劃在合同到期后逐步納入特許經營項目運營。
(三)持續優化污水處理廠出水水質。我局印發實施《東莞市污水處理廠運營監督管理辦法(試行)》等污水處理廠監督管理文件，進一步規范了污水處理廠的管理。同時要求市水務集團等運營單位，因地制宜優化出水水質。目前，部分污水處理廠已根據進水水質情況動態調整相關工藝參數，對部分工藝設計上配有多點進水調節功能的污水處理項目，及時調整其進水配水量，在保證出水穩定達標前提下，盡量降低出水污染物濃度。
三、下一步工作
根據你們提出的相關意見，我局將持續深入開展好相關工作。一是全面完善污水收集系統。加快補齊污水收集系統短板，針對轄區內截污管網進行改造提升，并推動泵站擴容。二是繼續推進地塊及源頭雨污分流改造。推進地塊雨污分流工程建設與改造，按照時間節點，完成剩余地塊雨污分流改造工作。三是提出開展截污管網養護管理工作。待市政府批復特許經營項目后，加快開展特許經營單位的采購工作。此外，同步開展污水管網一體化項目(第三期)采購工作，繼續實施管網一體化項目，不斷強化城鎮生活污水收集管網及其配套設施的日常養護。四是加強污水處理設施管理工作。落實全市污水處理廠、分散式及一體化污水處理設施日常運營監管，開展專家巡查，保障污水穩定達標排放。
專此答復，誠摯感謝你們對東莞市生態環境局工作的關心和支持。
東莞市生態環境局
2023年6月20日
