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重慶市生態環境局關于印發《重慶市碳排放配額管理細則》的通知
渝環規〔2023〕3號
各區縣(自治縣)生態環境局，西部科學城重慶高新區、萬盛經開區生態環境局，兩江新區分局，有關單位：
《重慶市碳排放配額管理細則》已經2023年第4次局務會審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
重慶市生態環境局
2023年9月11日
(此件公開發布)
重慶市碳排放配額管理細則
第一條 為規范重慶碳排放權交易市場碳排放配額(以下簡稱配額)管理，促進減排行動，保障碳排放權交易市場有序發展，根據《重慶市碳排放權交易管理辦法(試行)》，制定本細則。
第二條 本細則適用于重慶碳排放權交易市場配額的相關管理行為和活動。
第三條 重慶碳排放權交易市場配額管理遵循積極穩妥、規范有序、公平公開的原則。
第四條 市生態環境局對列入溫室氣體重點排放單位(以下簡稱重點排放單位)名錄的企業實行配額管理。
第五條 市生態環境局負責對重慶碳排放權交易市場配額進行統一管理。
區縣(自治縣，含兩江新區、西部科學城重慶高新區、萬盛經開區，以下統稱各區縣)生態環境局負責對本行政區域內配額清繳等相關活動實施監督管理。
重慶碳排放權注冊登記機構(以下簡稱注冊登記機構)通過重慶碳排放權注冊登記系統(以下簡稱注冊登記系統)記錄配額的持有、變更、清繳、注銷等信息。
注冊登記機構定期向市生態環境局報告配額的相關信息及其他相關重大事項，并保證注冊登記系統安全穩定可靠運行。
第六條 市生態環境局根據本市溫室氣體排放控制要求，綜合考慮經濟增長、產業結構調整、能源結構優化、大氣污染物排放協同控制等因素，制定本市配額分配方案。配額分配方案包括配額管理范圍、重點排放單位名錄、配額總量、配額分配方法及適用范圍、配額發放方式等內容。
第七條 配額總量由重點排放單位分配配額和政府預留配額構成。當年度政府預留配額原則上不超過當年度配額總量的5%。每年度履約期截止，注冊登記機構報經市生態環境局確認后，在注冊登記系統中對當年度未使用的政府預留配額予以注銷。
第八條 市生態環境局根據重點排放單位的行業特點和數據有關情況，采用等量法、行業基準線法、歷史強度下降法或歷史總量下降法等方法核定其配額。重點排放單位年度分配配額為各生產線/工序配額量之和，不同生產線/工序可采用不同配額分配方法。市生態環境局可根據本市碳排放管理要求，優化調整配額分配方法。
配額分配方法的適用范圍、配額分配計算方法及相關取值、特殊情況的處理方式在配額分配方案中明確。
第九條 市生態環境局根據國家和本市有關規定，結合實際情況，確定配額分配方式。配額分配以免費分配為主，適時引入有償分配，具體要求在配額分配方案中明確。
第十條 原則上實行配額預分配和配額核定相結合的方式開展配額發放。按重點排放單位上一報告年度分配配額的70%確定年度預分配配額，原則上每年3月底前發放。根據年度核查結果，核定各重點排放單位年度配額，再結合年度預分配配額進行多退少補。新列入重點排放單位名錄的企業不進行配額預分配。
注冊登記機構根據市生態環境局確定的配額分配結果，通過注冊登記系統向重點排放單位發放預分配配額，并根據經重點排放單位確認的配額核定結果進行配額調整，完成年度分配配額的發放。
第十一條 市生態環境局可以根據本市碳排放權交易市場運行情況，確定政府預留配額數量，適時組織政府預留配額有償發放或配額回購，在配額分配方案中明確或另行通知。
政府預留配額可以通過拍賣、競價出售等形式進行有償發放。
第十二條 市生態環境局根據實際情況，確定配額清繳期限及相關要求。重點排放單位應當在規定時間內，通過注冊登記系統提交與市生態環境局核查結果確認的年度溫室氣體排放量相當的碳排放配額，履行清繳義務。
第十三條 重點排放單位可以使用國家核證自愿減排量、本市核證自愿減排量或其他符合規定的減排量完成碳排放配額清繳。
重點排放單位使用減排量比例上限為其應清繳碳排放配額的10%，且使用的減排量中產生于本市行政區域內的比例應為60%以上。重點排放單位使用減排量的具體比例、使用減排項目的具體類型等在配額分配方案中明確。
市生態環境局結合本市產業結構調整、節能減排和溫室氣體排放控制等情況對自愿減排項目的要求進行調整。
經核證的1噸碳減排當量可抵消1噸二氧化碳排放當量。
第十四條 重點排放單位與重點排放單位合并的，由合并后存續或新設單位承繼配額，并履行配額清繳義務。
重點排放單位與非重點排放單位合并的，由合并后存續或新設單位承繼配額，并履行配額清繳義務。原非重點排放單位的碳排放不納入當年度配額管理。
單位合并的，按照如下規定辦理相關手續：
(一)參加吸收合并的單位應當在辦理合并手續前10日內，書面報市生態環境局確認。確認同意后，市生態環境局抄告注冊登記機構。注冊登記機構在接到市生態環境局抄告通知后2個工作日內凍結重點排放單位登記賬戶。存續單位在合并結束后10日內向注冊登記機構提出配額變更申請，注冊登記機構在2個工作日內對相應配額進行變更，注銷被合并重點排放單位的登記賬戶。存續單位是非重點排放單位的，應按相關注冊登記規則向注冊登記機構申請登記賬戶開戶，注冊登記機構在其登記賬戶開設后2個工作日內轉入被合并重點排放單位的配額，同時注銷原重點排放單位的登記賬戶。
(二)參加新設合并的重點排放單位應當在辦理合并手續前10日內，書面報市生態環境局確認。確認同意后，市生態環境局抄告注冊登記機構。注冊登記機構在接到市生態環境局抄告通知后2個工作日內凍結重點排放單位登記賬戶。同時，新設單位應按相關注冊登記規則向注冊登記機構申請登記賬戶開戶。注冊登記機構在其登記賬戶開設后2個工作日內，將凍結的登記賬戶的配額轉移至該賬戶，同時注銷凍結的登記賬戶。
第十五條 重點排放單位分立的，存續單位或新設單位承繼原單位的配額，并履行各自的配額清繳義務。
重點排放單位分立的，按照如下規定辦理相關手續：
(一)采取派生分立的，應當提前擬訂配額分拆方案，書面報市生態環境局確認。確認同意后，市生態環境局抄告注冊登記機構。注冊登記機構在接到市生態環境局抄告通知后2個工作日內凍結該單位登記賬戶。同時，新設單位應按相關注冊登記規則向注冊登記機構申請登記賬戶開戶。注冊登記機構在其登記賬戶開設后2個工作日內，根據經確認同意的配額分拆方案將凍結賬戶的相應配額轉移至該賬戶，同時解凍原單位登記賬戶。
(二)采取新設分立的，應當提前擬訂配額分拆方案，書面報市生態環境局確認，確認同意后，市生態環境局抄告注冊登記機構。注冊登記機構在接到市生態環境局抄告通知后2個工作日內凍結該單位登記賬戶。同時，新設單位應按相關注冊登記規則向注冊登記機構申請登記賬戶開戶。注冊登記機構在其登記賬戶開設后2個工作日內，根據經確認同意的配額分拆方案將凍結登記賬戶的配額轉移至相應賬戶，同時注銷原單位登記賬戶。
第十六條 重點排放單位將全部排放設施轉移出本市行政區域或整體關停排放設施，應當及時向市生態環境局報告，市生態環境局審定其排放量后收回免費分配的剩余配額，并通知注冊登記機構注銷該單位登記賬戶。
第十七條 國家對重慶碳排放權交易市場配額管理另有規定的，從其規定。
第十八條 本細則由市生態環境局負責解釋。
第十九條 本細則自印發之日起30日后施行，2014年5月28日發布的《重慶市碳排放配額管理細則(試行)》(渝發改環〔2014〕58號)同時廢止。
