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近日，宜賓市人民政府辦公室印發了《宜賓市生活垃圾分類管理辦法》(宜賓市人民政府令第13號)?，F將有關內容解讀如下:
一、起草背景
為規范生活垃圾分類管理，改善城鄉人居環境，推進生態文明建設，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《城市市容和環境衛生管理條例》等法律法規，結合宜賓市實際，制定《宜賓市生活垃圾分類管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。
二、起草依據
起草依據主要有：《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《城市市容和環境衛生管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》《四川省固體廢物污染環境防治條例》《四川省城鄉環境綜合治理條例》《生活垃圾分類標志》等，另外借鑒了上海市、重慶市、南京市、煙臺市、瀘州市等地立法經驗。
三、制定過程
根據立法工作安排，市住房和城鄉建設局作為《辦法》的起草單位，積極開展了相關工作。一是全面收集、匯總、歸類生活垃圾分類管理的相關法律法規、規范性文件、其他省市制定的生活垃圾分類管理條例、辦法。二是通過問卷的方式，向社會廣泛征求意見，將相關數據、建議等作為完善《辦法》的支撐。三是通過現場座談調研方式，征集相關單位、街道(鄉鎮)、社區、市民代表、物業服務公司、收運處理公司的意見。四是舉行《辦法》的立法聽證會。通過資料整理、問卷訪談、立法調研、征求意見、召開聽證等程序，充分研究、逐一分析各方意見建議，不斷修改完善，形成《辦法》初稿。市司法局進行了合法性審查，提出了修改意見建議。最終，《辦法》于2023年7月11日在市政府常務會議上獲得通過。
四、主要內容
《辦法》共八章四十條，分為總則；規劃與建設；源頭減量；分類投放；分類收集、運輸與處理；促進措施；法律責任；附則八個部分。
第一章是“總則”，主要從宏觀方面對生活垃圾分類管理進行基本性、原則性規定，包括立法目的、適用范圍、生活垃圾的基本定義、生活垃圾分類管理的工作原則、政府職責、部門職責、物業職責、收費制度、基層組織職責、意識習慣等內容。
第二章是“規劃與建設”，主要對生活垃圾分類管理的規劃及設施建設等提出相關要求，包括專項規劃、新建改造項目的生活垃圾設施配套、生活垃圾分類收集容器設置要求和標準等內容。
第三章是“源頭減量”，主要對源頭減少生活垃圾提出相應措施，包括對一次性塑料制品減量、機關和事業單位發揮源頭減量的示范作用、電子商務等行業推行包裝減量等內容。
第四章是“分類投放”，主要對生活垃圾的分類及投放提出具體要求，包括生活垃圾的分類標準、分類指導目錄、生活垃圾投放點的布局、生活垃圾的投放規則、分類投放管理責任人的確定、分類投放管理責任人的職責等內容。
第五章是“分類收集、運輸與處理”，主要規定了分類收集、分類運輸和分類處理的相關要求，包括收運處理的組織主體、收運處理主體資質、收運規則、生活垃圾處理規則、生活垃圾處理單位的職責、信息平臺建設等內容。
第六章是“促進措施”，主要是推動生活垃圾分類管理的輔助或保障等促進措施和要求，包括政府宣傳、媒體宣傳、管理責任人宣傳、分類督導員制度、社會參與、激勵機制、監督機制、考評機制等內容。
第七章是“法律責任”，主要是一些行政處罰規定，包括一般規定、分類投放罰則等內容。
第八章是“附則”，主要是本《辦法》的施行時間。
五、重要條款
(一)適用范圍
為改善我市城鄉人居環境，統籌推進城市和農村區域的生活垃圾分類工作，《辦法》第二條將適用區域范圍規定為“本市行政區域”。
(二)明確分類標準
《辦法》第十八條明確我市按照國家標準《生活垃圾分類標志》(GB/T19095-2019)將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類。第十九條明確市人民政府環境衛生主管部門應當會同生態環境等部門編制生活垃圾分類指導目錄。生活垃圾分類指導目錄實行動態調整。
(三)分類設施建設
《辦法》第十三條明確新建、改建、擴建項目，應當按照生活垃圾分類管理要求和環境衛生設施設置標準，配套建設生活垃圾收集設施，并與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。既有生活垃圾收集設施不符合要求的，應當逐步予以改造。新建建設項目未按規劃設計條件要求配套生活垃圾收集設施的，該項目建設工程設計方案審查不予通過。
(四)建立責任體系
《辦法》第二十一條至二十三條分別對生活垃圾產生者責任、分類投放管理責任人及其職責作出具體規定，第二十五條至第二十八條進一步明確生活垃圾收集、運輸單位和處理單位責任，建立生活垃圾產生者、分類投放管理責任人、收集運輸單位和處理單位等各盡其責的責任體系。
(五)強化執法力度
對生活垃圾產生者、分類投放管理責任人、收集運輸單位和處理單位、國家工作人員違反《辦法》規定等明確了相應的罰則。
六、實施時間
本辦法自2023年9月1日起施行。
宜賓市生活垃圾分類管理辦法
第一章 總則
第一條 為規范生活垃圾分類管理，改善城鄉人居環境，推進生態文明建設，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《城市市容和環境衛生管理條例》等法律法規，結合宜賓市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區域內生活垃圾源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理及相關規劃建設、監督管理等活動，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物，以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物。
第四條 生活垃圾分類管理堅持減量化、資源化、無害化和政府推動、全民參與、城鄉統籌、屬地負責、循序漸進的原則。
第五條 市、縣級人民政府應當加強對生活垃圾分類管理工作的領導，將生活垃圾分類管理工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立生活垃圾分類管理工作綜合協調機制，落實生活垃圾分類管理的資金、土地等要素保障。
鄉鎮人民政府、街道辦事處負責轄區內生活垃圾分類日常管理工作，指導村(居)民委員會做好轄區內生活垃圾分類的有關工作。
第六條 市、縣級人民政府環境衛生主管部門是生活垃圾分類管理工作的主管部門，負責生活垃圾分類管理工作的指導、監督、管理、考核。
發展改革部門負責生活垃圾處理收費機制的制定與完善。
自然資源規劃部門負責生活垃圾分類相關設施建設用地規劃管理工作。
生態環境部門負責監督、指導有害垃圾在運輸、貯存、處理過程中的污染防治工作。
商務部門負責再生資源回行業發展和完善再生資源回收網絡體系建設。
教育部門負責將生活垃圾分類知識納入中小學教育內容，指導開展生活垃圾分類的教育實踐。
民政、財政、交通運輸、市場監管、文廣旅游、林業竹業、衛生健康、農業農村、住房城鄉建設等部門在各自職責范圍內做好生活垃圾分類管理相關工作。
第七條 村(居)民委員會在鄉鎮人民政府、街道辦事處指導下做好生活垃圾源頭減量和分類投放的組織、宣傳等工作。
村(居)民委員會應當將生活垃圾分類管理要求納入居民公約和村規民約。
第八條 物業服務人應當指導、監督業主和物業使用人進行生活垃圾分類。
第九條 鼓勵環境衛生、再生資源、物業管理、餐飲酒店等相關行業協會將生活垃圾源頭減量、分類工作納入行業自律規范，引導并督促會員開展生活垃圾分類工作。
第十條 市、縣級人民政府應當按照產生者付費原則，逐步建立健全分類計價、計量收費、方便繳付的生活垃圾處理收費制度，并充分征求公眾意見。收費標準應當向社會公布。
生活垃圾處理費屬行政事業性收費，由稅務部門負責征收，也可以委托電力、天然氣、自來水等單位代收。
第十一條 單位和個人應當自覺履行生活垃圾分類投放義務，養成生活垃圾分類習慣。
第二章 規劃與建設
第十二條 市、縣級人民政府環境衛生主管部門應當會同發展改革、住房城鄉建設、自然資源規劃、生態環境等部門，編制生活垃圾分類管理的專項規劃。
編制生活垃圾分類管理專項規劃應當廣泛征求公眾意見，報本級人民政府批準后實施。
第十三條 新建、改建、擴建項目，應當按照生活垃圾分類管理要求和環境衛生設施設置標準，配套建設生活垃圾收集設施，并與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。
既有生活垃圾收集設施不符合要求的，應當逐步予以改造。
新建建設項目未按規劃設計條件要求配套生活垃圾收集設施的，該項目建設工程設計方案審查不予通過。
任何單位和個人不得擅自關閉、閑置、拆除生活垃圾轉運、處理設施和場所。確需關閉、閑置、拆除的，應當經所在地市、縣級人民政府環境衛生主管部門商所在地生態環境部門同意后核準，并采取措施，防止污染環境。
第十四條 生活垃圾分類收集容器的顏色、圖文標識和設置標準等，應當符合環境衛生設施設置標準和要求。
第三章 源頭減量
第十五條 鼓勵和引導單位、個人減少使用一次性塑料制品，推廣應用可循環、易回收、可降解的替代產品。
旅游、住宿、餐飲、零售等行業應當按照國家有關規定推行不主動向消費者提供一次性用品。
第十六條 機關和事業單位等應當優先采購可循環利用、資源化利用的辦公用品，發揮“綠色辦公”“源頭減量”的示范作用。
第十七條 電子商務、快遞、外賣等行業應當優先采用可重復使用、易回收利用的包裝物，減少過度包裝。鼓勵寄件人使用環保包裝。
第四章 分類投放
第十八條 生活垃圾分為以下四類：
(一)可回收物：指適宜回收和資源化利用的生活垃圾，包括廢棄的玻璃、金屬、塑料、紙類、織物等；
(二)有害垃圾：指《國家危險廢物名錄》中的家庭源危險廢物，包括廢藥品、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢礦物油及其包裝物、廢膠片及廢像紙、廢熒光燈管、廢含汞溫度計、廢含汞血壓計、廢鉛蓄電池、廢鎳鎘電池和氧化汞電池以及電子類危險廢物等；
(三)廚余垃圾：指容易腐爛的、含有機質的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等。
(四)其他垃圾：指除可回收物、有害垃圾和廚余垃圾之外的其他生活垃圾。
第十九條 市人民政府環境衛生主管部門應當會同生態環境等部門編制生活垃圾分類指導目錄。
生活垃圾分類指導目錄實行動態調整。
第二十條 生活垃圾分類投放點設置應當遵循科學合理、節約用地原則，綜合考慮人流物流、居民生活習慣、投放、清運、維護管理等因素，合理布局。生活垃圾分類投放點不得占用消防通道。
確定生活垃圾投放時段，應當充分考慮居民作息習慣，可以結合實際設立誤時投放點。
生活垃圾分類收集設施應當與生活垃圾產生量、收運頻次要求相適應。
第二十一條 產生生活垃圾的單位和個人應當按照分類要求，將生活垃圾投入到指定地點的收集設施內。
廢舊家具、大型家用電器等大件垃圾應當在規定時間投放至指定地點，或者實行預約回收。
第二十二條 生活垃圾分類投放實行管理責任人制度。分類投放管理責任人按照下列原則確定：
(一)機關、團體、學校、企事業單位內部，本單位為分類投放管理責任人；
(二)實行物業管理的居住小區，物業服務人為分類投放管理責任人；
(三)風景名勝區、旅游景點、公路、鐵路、機場、車站、港口、碼頭及其設施，經營、管理單位為分類投放管理責任人；
(四)公園、濕地、綠地、商場、醫院、賓館、酒店、文化娛樂場所、體育場館、農貿市場等場所，經營、管理單位為分類投放管理責任人；
(五)施工工地，施工單位為分類投放管理責任人；待建地塊，業主為分類投放管理責任人;
(六)經濟開發區、保稅區等區域內的公共區域，園區管理單位為分類投放管理責任人；
(七)水庫和水電站、水閘以及其他攔河工程壩前區域，管理單位為分類投放管理責任人；江河河道區域內，鄉鎮人民政府、街道辦事處為分類投放管理責任人；
(八)城鎮的道路、橋梁、地下通道、公共廣場等公共區域，管理單位或者其委托的清掃保潔單位為分類投放管理責任人；
(九)村內的道路、橋梁、河道、堰塘、溝渠、廣場、農村集貿場所等公共區域，村民委員會為分類投放管理責任人。
按照前款規定不能確定分類投放管理責任人的，由市、縣級人民政府環境衛生主管部門會同鄉鎮人民政府、街道辦事處予以確定。
第二十三條 生活垃圾分類投放管理責任人應當履行下列職責：
(一)建立責任區生活垃圾分類投放管理制度和收集管理臺賬；
(二)公布生活垃圾分類投放的時間、地點和方式等要求；
(三)設置生活垃圾分類收集容器、投放點和收集站，清潔和維護生活垃圾分類收集容器、投放點和收集站。有條件的，設置大件垃圾投放點；
(四)對生活垃圾分類投放進行宣傳、指導和監督，對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止；
(五)將分類投放的生活垃圾交由有資質的單位分類收集、運輸和處理；
(六)國家、省和本市規定的其他職責。
第五章 分類收集、運輸與處理
第二十四條 市、縣級人民政府環境衛生主管部門及相關單位應當組織對生活垃圾進行清掃、收集、運輸和處理，提高生活垃圾的資源化利用率和無害化處置率，推進生活垃圾處理產業化發展。
第二十五條 從事生活垃圾經營性清掃、收集、運輸和處置服務的單位，應當依法取得許可。
鼓勵再生資源回收經營者在居住區、農村居民點、商場、超市等場所設置便民回收網點，開展定點回收和預約上門回收等便民服務。
第二十六條 生活垃圾分類收集、運輸單位在作業時應當遵守下列規定：
(一)配備充足的作業車輛、設備和作業人員，按規定安裝在線監管裝置；
(二)在車身顯著位置標明所運輸生活垃圾的類別，實行密閉運輸；
(三)保持車輛功能完好，按規定進行清潔與消毒；
(四)建立生活垃圾管理臺賬和應急預案；
(五)將生活垃圾分類運輸至符合規定的處理場所；
(六)嚴禁將已分類的生活垃圾混合收集、運輸；
(七)法律、法規、規章的其他規定。
第二十七條 生活垃圾應當按照下列規定分類處理：
(一)可回收物交由再生資源回收利用企業或者資源綜合利用企業進行循環利用或者再生利用；
(二)有害垃圾按照國家有關規定采用無害化方式處理；
(三)廚余垃圾交由具備相應資質的專業單位，進行資源化利用、無害化處理。廚余垃圾處理后形成的產品應當符合國家規定的質量標準。農村地區可以根據實際情況，對廚余垃圾就近資源化利用；
(四)其他垃圾由具有相應資質條件的處理單位采用焚燒、衛生填埋等方式實施無害化處理；
(五)大件垃圾可以拆解、破碎后，再進行回收利用和無害化處理。
第二十八條 生活垃圾分類處理單位應當對接收的已分類的生活垃圾進行分類處理，并履行下列職責：
(一)配備相應的處理設施設備、安全設備和作業人員；
(二)按照國家有關規定，安裝使用監測設備，做好實時監測和數據公開工作。監測設備應當與所在地生態環境部門的監控設備聯網。
(三)建立管理臺賬和應急預案；
(四)定期向社會公開污染物排放的相關信息；
(五)執行其他操作規程和規范。
第二十九條 市、縣級人民政府環境衛生主管部門應當會同有關部門建立生活垃圾分類管理信息平臺，建立、完善全過程監管制度，定期向社會公開相關信息。
第六章 促進措施
第三十條 市、縣級人民政府應當加強生活垃圾分類的宣傳工作，制定宣傳方案，培養公民源頭減量和分類投放的習慣。
鄉鎮人民政府、街道辦事處應當按照宣傳方案，做好轄區內生活垃圾分類宣傳工作。
第三十一條 報刊、廣播電視臺、網絡等媒體應當以多元方式開展生活垃圾分類的公益宣傳。
第三十二條 縣級人民政府可以通過購買服務、招募志愿者等方式，設立生活垃圾分類督導員，做好生活垃圾分類的宣傳、引導和服務等工作。
第三十三條 鼓勵社會資本進入生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處理、生活垃圾可循環利用以及相關科技研發等領域。
鼓勵單位和個人通過開展社會捐資、捐贈、志愿服務等形式參與生活垃圾分類公益服務。
第三十四條 市、縣級人民政府對在生活垃圾分類工作中做出貢獻的單位和個人，按照有關規定給予獎勵。
市、縣級人民政府及其有關部門應當建立生活垃圾分類投放激勵機制，調動單位和個人參與生活垃圾源頭減量和分類投放的積極性。
第三十五條 市、縣級人民政府環境衛生主管部門應當暢通生活垃圾分類管理的投訴舉報渠道，向社會公布投訴舉報的方式、處理流程和時限，及時處理違反相關規定的行為，并將處理結果告知投訴舉報人。
第三十六條 市、縣級人民政府應當建立和完善生活垃圾分類管理的考核制度，制定相應考核辦法和標準，并按照相關規定，將考核結果納入政府目標績效考核體系。
生活垃圾分類與減量情況應當作為本市文明單位、文明村鎮、文明校園等創建活動的評選內容。
第七章 法律責任
第三十七條 違反本辦法規定的行為，法律、法規、規章已有處罰規定的，從其規定。
本辦法所規定的行政處罰，屬于相對集中行政處罰權范圍的，由行使相對集中行政處罰權的部門實施。
第三十八條 個人違反本辦法第二十一條規定，未在指定的地點分類投放生活垃圾的，由市、縣級人民政府環境衛生主管部門責令改正；情節嚴重的，處一百元以上五百元以下罰款。
第三十九條 國家機關工作人員違反本辦法規定，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附則
第四十條 本辦法自2023年9月1日起施行。
