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環(huán)評豁免前已取得批復，還需要進行環(huán)保驗收嗎？
問題：印刷廠要求僅使用大豆油墨，低揮發(fā)性油墨。2020年取得了環(huán)評批復，按照現(xiàn)在的名錄屬于豁免項目。可以撤回相關批復嗎？是否仍需按照2020年批復相關要求進行驗收？
答復：依據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十九條規(guī)定“編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目，其配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格，方可投入生產或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產或者使用。”另依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》，申請撤銷行政許可須滿足第六十九條規(guī)定條件。
附：《中華人民共和國行政許可法》第六十九條規(guī)定：
有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關，根據(jù)利害關系人的請求或者依據(jù)職權，可以撤銷行政許可：
(一)行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的；
(二)超越法定職權作出準予行政許可決定的；
(三)違反法定程序作出準予行政許可決定的；
(四)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；
(五)依法可以撤銷行政許可的其他情形。
被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。
依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。
依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權益受到損害的，行政機關應當依法給予賠償。
依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。
豁免環(huán)評與排污許可變更問題
問題：
技改項目不增加全廠廢水、廢氣、固廢等污染物排放種類及排放量的。按照《廣東省豁免環(huán)境影響評價手續(xù)辦理的建設項目名錄(2020 年版)》(粵環(huán)函〔2020〕108 號)第58條屬于豁免環(huán)評情形。請問是否可以編制分析報告明確符合豁免環(huán)評情形后，將分析報告作為排污許可證變更材料，并申請將技改變動內容納入排污許可證管理。
回復：
參照《《排污許可管理辦法》(修訂征求意見稿)》有關規(guī)定，排污單位應按照《排污許可管理條例》第七條、第八條提交相應材料，并可以對申請材料進行補充說明，一并提交審批部門。補充說明材料包括但不限于：建設項目變動情況說明材料、許可排放量計算過程及依據(jù)、排污單位有關污染物排放口規(guī)范化的情況說明、污染防治設施達標情況分析、自行監(jiān)測情況等。關于變動內容是否納入排污許可管理，建議結合項目具體情況進行判定。
環(huán)評類別變更后如何進行驗收？
來信：
近年來，由于相關法律法規(guī)和建設項目分類管理目錄的調整，我們在日常執(zhí)法中時常碰到項目環(huán)評等級變更的問題。特請示部里以下兩種情況該如何處理：
1、企業(yè)已辦理環(huán)評報告書或報告表，根據(jù)新的建設項目分類管理目錄，項目等級已調整為登記表類，該類項目是否還需要進行環(huán)保設施驗收？
2、企業(yè)已辦理環(huán)評登記表，但根據(jù)新的分類管理目錄，項目等級已調整為報告書或者報告表類，該類項目是否需要按新的環(huán)評等級重新辦理環(huán)評手續(xù)并進行環(huán)保設施竣工驗收？
回復：
除有明確法律法規(guī)和文件要求外，相關工作均按照原環(huán)評批復要求進行。
如何界定分期建設項目？如何分期竣工驗收？
來信：
《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》第八條(六)規(guī)定：分期建設、分期投入生產或者使用依法應當分期驗收的建設項目，其分期建設、分期投入生產或者使用的環(huán)境保護設施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的能力不能滿足其相應主體工程需要的；請問 這里條規(guī)定里面的“依法”怎么理解？是發(fā)改委或者經(jīng)信委的立項備案文件里面明確分期(一期、二期等)建設的項目或者是環(huán)評文件里面有區(qū)分(如北廠區(qū)和南廠區(qū)等)為依法項目嗎？這樣的項目可以“依法驗收”？
在企業(yè)項目竣工驗收過程中，如《山西省鑄造行業(yè)準入條件》二類區(qū)鑄鐵項目要求為8000噸，企業(yè)分為南廠4000噸，北場4000噸，目前只建成4000噸北廠，這種項目是不是不可以階段性驗收？假如換作是其他行業(yè)項目沒有準入條件等要求，只建成一半是否可以階段性竣工驗收？
回復：
根據(jù)《建設項目環(huán)境保護條例》(國務院第682號令)第18條規(guī)定：“分期建設、分期投入生產或者使用的建設項目，其相應的環(huán)境保護設施應當分期驗收。”在實際工作中，只要建設項目在建設過程中實施了分期建設，并分期投入生產或者使用，其相應的環(huán)境保護設施應當分期驗收。
一、新建項目如何辦理環(huán)保驗收以及排污許可證？
對于新建項目，環(huán)評報告及批復齊全，未進行環(huán)保驗收。企業(yè)是先申領排污許可證？還是等環(huán)保驗收后再申領即可？
據(jù)《控制污染物排放許可制實施方案》規(guī)定，環(huán)境影響評價制度是建設項目的環(huán)境準入門檻，排污許可制是企事業(yè)單位生產運營期排污的法律依據(jù)。新建項目必須在發(fā)生實際排污行為之前申領排污許可證，環(huán)境影響評價文件及批復中與污染物排放相關的主要內容應當納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應作為環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)。
企業(yè)新建項目在試運行階段，可能會產生實際的排污行為。根據(jù)相關法律要求，企業(yè)必須持證排污，不得無證排污。因此企業(yè)在投入運行并產生實際的排污行為之前，應當取得排污許可證。這跟企業(yè)是否通過環(huán)保驗收沒有必然的關系。
排污許可證是對企業(yè)實際排污行為的許可，根據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》，試生產行為在竣工驗收之前，需要試生產的企業(yè)，不能等到驗收之后才申請許可證。不僅如此，哪怕企業(yè)連“試生產”都還沒有正式開始，只是在調試階段，但只要有實際的與生產相關的污染物產生了——即便污染物的類型、排放量跟正常運行之后不一樣，企業(yè)都必須在此之前獲得排污許可證。企業(yè)在申請排污許可證的時候，竣工驗收報告并不是前置條件，但是需要提交環(huán)評報告的批復文件。
二、關于分期建設以及改擴建的項目
分期建設的項目，環(huán)境影響報告書(表)以及審批文件應當列明分期建設內容，明確分期實施后排放口數(shù)量、位置以及每個排放口的污染物種類、允許排放濃度和允許排放量、排放方式、排放去向、自行監(jiān)測計劃等與污染物排放相關的主要內容，建設單位應據(jù)此分期申請排污許可證。分期實施的允許排放量之和不得高于建設項目的總允許排放量。分期建設的項目也應分期申請取得排污許可證，不得無證排污。
根據(jù)《關于做好環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接相關工作的通知》中的規(guī)定，改擴建項目的環(huán)境影響評價，應當將排污許可證執(zhí)行情況作為現(xiàn)有工程回顧評價的主要依據(jù)。現(xiàn)有工程應按照相關法律、法規(guī)、規(guī)章關于排污許可實施范圍和步驟的規(guī)定，按時申請并獲取排污許可證，并在申請改擴建項目環(huán)境影響報告書(表)時，依法提交相關排污許可證執(zhí)行報告。
三、技改項目如何辦理驗收與排污許可？
技改項目建設完成后，是應該先去變更已取得的排污許可證，待變更完排污許可證后再進行驗收？還是可以直接驗收，等排污許可證到期后再一并將變動情況補充到排污許可證里？考慮到實際情況，企業(yè)可能每年會進行多次技改，若不管技改的規(guī)模大與小，只要技改一次就去變更排污許可證，排污許可證的延續(xù)性(通常三年有效期)是否失去實際意義？
根據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十七條和《排污許可管理辦法(試行)》第四十三條的規(guī)定，編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目竣工后，建設單位應當按照國務院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定的標準和程序，組織進行驗收；根據(jù)《排污許可管理辦法(試行)》第四十三條所列的情形，在規(guī)定的時間內，提出變更排污許可證的申請，不能等排污許可證到期后再一并將變動情況補充到排污許可證。
對于企業(yè)可能每年進行多次技改，技改一次就變更排污許可證的問題，根據(jù)《排污許可管理辦法（試行）》第四十三條的規(guī)定，并非所有的技改項目都需要變更排污許可證，排污單位應按照管理辦法的規(guī)定進行變更申請，按照排污許可證規(guī)定按時如實向生態(tài)環(huán)境部門報告排污許可證的執(zhí)行情況。
原標題：環(huán)評豁免前已取得批復，還需要進行環(huán)保驗收嗎？環(huán)評類別變更后如何進行驗收？
