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Q1 《意見》出臺的背景是什么？
在全國生態環境保護大會上，習近平總書記指出，“要推動有效市場和有為政府更好結合，將碳排放權、用能權、用水權、排污權等資源環境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子”。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》等文件都對推進排污權交易改革工作進行了部署。
目前，全國共28個省級行政區在全省或者選取省內重點區域嘗試開展試點。根據《協同推進長三角區域排污權交易試點工作備忘錄》要求，長三角區域正在積極推進排污權交易工作。我省從2019年開始，選擇新安江流域(黃山境內)開展水排污權交易試點工作，實現了排污權交易“零突破”。
為進一步深化我省新安江流域排污權交易試點工作經驗，強化污染物排放指標要素保障作用，為參與長三角區域排污權交易積累工作經驗，經省委、省政府同意，安徽省生態環境廳、安徽省發展和改革委員會、安徽省財政廳于2023年9月28日聯合印發《安徽省關于深化排污權交易改革工作的意見》，于2024年1月1日起在全省范圍內實施。此外，今年年底前，我省將陸續出臺《安徽省排污權有償使用和交易管理辦法》《安徽省排污權儲備和出讓管理辦法》《安徽省排污權有償使用收入征收和使用管理辦法》《安徽省排污權租賃管理辦法》《安徽省排污權抵押貸款管理辦法》《安徽省排污權交易規則》等配套管理辦法。
Q2 此次納入排污權交易的實施單位和污染物種類是什么？
此次納入排污權交易的排污單位為列入排污許可重點管理和簡化管理范圍內有污染物許可排放量要求的排污單位。
此次納入排污權交易的污染物種類為化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4類。隨著交易體制不斷完善，逐步將其他有許可排放量控制要求的污染物納入交易。各市可以自行增加納入排污權交易的污染物種類。
Q3 關于交易還需要注意哪些事項？
一是新老排污單位排污權指標獲取方式不同。現有排污單位的初始排污權暫通過無償分配獲取使用，其在出售、出租、抵押排污權指標時，需繳納相應的初始有償使用費后方可進行。除集中式污水治理和集中式工業廢氣治理設施外，列入排污許可重點管理和簡化管理范圍內有污染物許可排放量要求的新改擴建項目，確需新增納入排污權交易范圍的主要污染物許可排放量的，在取得排污許可證前，需通過市場交易、政府出讓等方式有償獲取。
二是排污權交易形式多樣。排污單位可依規定程序自主交易處置排污權。實行排污權有償使用和交易的排污單位，不免除其環境保護的其他法定義務。對因生產波動或污染治理設施不穩定導致排污總量超出允許排放量的，在確保排放濃度達標情況下，允許短期租賃排污權，租賃期限不超過1年。同時，探索包括排污權抵押等在內的綠色信貸模式，通過拓寬融資方式等形式盤活企業排污權無形資產。
三是可以開展跨區域交易。排污權交易在符合區域生態環境質量和總量控制的要求下進行，其中，水污染物的排污權交易限在同一流域內進行，暫按淮河流域、長江(不含巢湖)流域、新安江流域、巢湖流域劃分。大氣污染物排污權交易可在全省范圍內進行。排污單位優先在所在市的區域內購買排污權指標。跨市區域交易的，受讓區域上年度生態環境質量和主要污染物減排指標應完成年度目標任務，并須經省生態環境廳批準。生態環境質量未達到要求或未完成減排任務的行政區域，不得開展增加本區域相應污染物排放總量的排污權購買、租賃。
Q4 如何保障重大項目的排污權指標？
《意見》出臺后，我省將建立省、市、縣三級排污權儲備庫，政府通過預留、投資污染治理設施、市場回購等形式，將排污權納入政府儲備，用于調節排污權交易市場和重點支持、保障符合要求的國家及省產業政策鼓勵發展的重大項目建設。
排污單位因自愿放棄，或者破產、依法關停、取締、法定淘汰產污設施或遷出所在行政區域，或者不再排放相應污染物等原因形成的排污權，無償取得的由當地政府無償收回，有償取得的可通過交易或協議出讓等方式由政府有償收儲。在完成污染物減排任務的前提下，各地政府投入的污染治理項目獲得的富余排污權，按其投資比例納入政府儲備。
來源：安徽生態環境廳綜合處
編輯：劉宇
初審：唐洪全 楊駿
審核：胡毅清 陳衛
原標題：《安徽省關于深化排污權交易改革工作的意見》政策問答
