環保在線APP
環保在線手機站
環保在線小程序
微信公眾號
預告
回放
回放
品牌
其他品牌
近日，國家發展改革委印發《國家碳達峰試點建設方案》(發改環資﹝2023﹞1409號，以下簡稱《方案》)，安排部署國家碳達峰試點工作，明確了開展國家碳達峰試點的工作要求。開展城市和園區碳達峰試點工作，對加快發展方式綠色低碳轉型，探索不同資源稟賦和發展基礎的城市和園區碳達峰路徑，為全國提供可操作、可復制、可推廣的經驗做法，助力實現碳達峰碳中和目標具有重要意義。
一、充分認識開展碳達峰試點工作的重要意義
黨的二十大報告指出，要積極穩妥推進碳達峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出，要組織開展碳達峰碳中和先行示范，探索有效模式和有益經驗。國務院《2030年前碳達峰行動方案》明確要求，選擇100個具有典型代表性的城市和園區開展碳達峰試點建設。《方案》對標對表黨中央、國務院有關部署，明確了國家碳達峰試點工作的工作目標、主要任務、實施程序、時間安排等要求，對于加快綠色低碳高質量發展和實現“雙碳”目標具有重要意義。
（一）碳達峰試點工作為碳達峰行動探索行之有效的經驗做法。我國各地區能源結構、資源稟賦和發展階段不同，推進“雙碳”工作也面臨著不同的困難挑戰。雖然全國各省、自治區、直轄市都制定了本地區碳達峰實施方案，但在城市和園區層面還有許多需要進一步細化和探索的工作。開展國家碳達峰試點建設，能夠激勵有關地區探索符合自身實際的綠色低碳高質量發展路徑，探索多領域、多維度的系統創新，通過總結歸納不同類型城市和園區行之有效的發展模式，以點帶面形成良好示范帶動效應。
（二）碳達峰試點工作激勵城市和園區探索綠色低碳發展新路徑。城市和園區是發展經濟和創造就業的重要載體，同時也是能源消費和碳排放的重要來源。開展碳達峰試點能夠充分調動試點城市和園區主動性和創造性，激勵其發揮各自優勢，聚焦試點目標任務先行先試、探索創新，加快構建市場導向的綠色技術創新體系，不斷完善有利于綠色低碳發展的政策體系，探索該領域的新技術、新業態、新模式，推動試點城市和園區實現綠色低碳高質量發展。
（三）碳達峰試點工作推動形成產業競爭新優勢。黨的二十大要求大力發展綠色低碳產業，加快節能低碳先進技術研發和推廣應用。通過在試點過程中布局一批技術水平領先、減排效果突出的綠色低碳項目，支持企業開展清潔能源替代、電氣化改造、工業流程再造等節能降碳改造，有助于加快推動產業結構優化，助力產業加速向高端化、智能化、綠色化轉型，在推進碳達峰碳中和目標任務過程中鍛造新的產業競爭優勢。
二、準確把握碳達峰試點工作的具體要求
（一）打牢前期工作基礎。開展碳達峰試點工作，需要試點城市和園區做好前期工作準備。一是要摸清碳排放底數。準確有效的碳排放數據是做好“雙碳”工作的重要基礎。試點城市和園區要認真測算能源生產、能源消費、能源結構、碳排放量等基礎數據，分析能源消費總量和強度變化情況，碳排放綜合強度變化情況，及重點領域、重點行業、重點區域、重點企業碳排放變化情況，為重點排放源識別、碳排放趨勢預測等做好數據支撐。二是要深入分析關鍵制約因素。試點城市和園區要結合當地經濟社會發展實際，分析綠色低碳轉型和“雙碳”工作面臨的主要困難和短板弱項，為提高政策措施的針對性，有的放矢開展試點工作提供思路支撐。三是要系統梳理工作進展。試點城市和園區要系統梳理產業結構調整、重點領域能效提升、綠色低碳管理體制機制創新、科技創新研究與推廣等方面的經驗做法、工作成效等，為科學合理設定試點建設目標任務做好準備。基于前期梳理出的工作基礎與挑戰，開展詳細分析，識別出試點城市和園區碳達峰試點路徑。
（二）合理設定試點目標。《方案》堅持目標導向，為試點城市和園區合理設定試點目標提供工作指引。創建單位建設目標體系包含了能源、城鄉建設、交通、循環經濟、創新能力等多方面指標，同時也保持了較強的靈活性，試點城市和園區可根據《碳達峰試點實施方案編制指南》有關要求，結合自身經濟社會發展實際和資源環境稟賦，有針對性提出碳達峰試點工作的總體目標和實施路徑，視情提出重點領域、重點行業碳達峰試點目標，并根據實際情況補充或刪減。
（三）明確試點建設任務。《方案》在綜合考慮功能定位、區位特點、經濟發展水平、資源稟賦等情況下，分別對城市和園區提出了試點建設重點任務，指導試點城市和園區因地制宜找準發力方向：結合自身實際加快可再生能源開發利用，進一步擴大綠電和綠證交易規模；要把節約能源擺在突出位置，更高水平、更高質量做好節能工作，著力提升能源資源利用效率，推動能源梯級高效利用，發揮循環經濟助力降碳作用，用最小成本實現最大收益；要充分結合城市和園區產業發展基礎，分類別推動重點行業碳達峰；要根據建筑氣候分區，提出推廣低能耗建筑、綠色建材、綠色建造方式等針對性措施；要優化城市和園區運輸結構，加快推動交通運輸工具裝備低碳轉型，加強交通綠色基礎設施建設，促進交通運輸綠色低碳發展。此外，編制指南部分還對加強科技創新、實施重點工程、完善政策機制、開展全民行動等提出了工作要求。
三、強化組織實施確保碳達峰試點工作落地見效
國家碳達峰試點工作貫穿“十四五”和“十五五”兩個階段，在推進工作過程中，要堅持“積極穩妥、因地制宜、改革創新、安全降碳”的工作原則，把握好關鍵環節和重點任務。
（一）注重把握工作節奏安全降碳。碳達峰試點工作受到各方高度關注。《方案》提出，必須堅持安全降碳，要根據形勢發展變化和工作實際進展，適時調整優化具體措施，在推動綠色低碳發展的同時，做好發展與安全統籌工作，切實保障國家能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全，確保人民群眾正常生活不受影響。必須把握工作節奏和力度，堅持先立后破，有計劃分步驟實施，對試點創建工作而言，不簡單以達峰時間早晚或峰值高低來衡量工作成效，不搞一刀切；城市和園區不能為了試點而試點，不能為了達峰而達峰，堅決防范“運動式減碳”。
（二）注重因地制宜開展工作。各地區和園區的區位特點、資源稟賦、發展水平、功能定位、能源結構、產業結構不盡相同，有的甚至差異很大，不能照搬照套既有模式和發展路徑，需要試點創建單位充分結合當地實際情況，堅持問題導向、目標導向、結果導向，深入挖掘降碳潛力，采取針對性措施，扎扎實實把試點工作做好、做實、做細，探索多元化綠色低碳轉型路徑。
（三）注重科技和政策創新。科技創新和政策創新是支撐“雙碳”工作穩步推進的重要保障。《方案》要求，試點創建單位要加強科技支撐引領，聚焦綠色低碳科技需求，系統提出科技支撐“雙碳”的創新方向，在綠色低碳科技基礎研究、技術研發、應用示范、人才培養等方面先行先試，為實現“雙碳”目標探索科技支撐路徑。要加快完善有利于綠色發展的財政、金融、投資、價格政策和標準體系，研究建立以降碳為導向的園區綠色低碳管理機制，為“雙碳”工作提供堅實政策保障。
（四）注重重點工程要素保障。實施綠色低碳重點項目是推動實現碳達峰碳中和目標的重要抓手。《方案》要求，要結合試點主要任務，明確能源基礎設施、節能降碳改造、綠色低碳先進技術示范、環境基礎設施、循環經濟發展、生態保護修復等領域的重點工程項目。要加強對配套工程建設的各類要素保障，推動重點工程項目有序實施。(作者：康艷兵 國家節能中心副主任)
原標題：專家解讀|發揮國家碳達峰試點示范引領作用 推動綠色低碳高質量發展
