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這是我國歷史上第一份全面、專門的甲烷排放控制政策性文件，也是未來一段時(shí)期我國甲烷排放控制工作的“總綱領(lǐng)”。
近日，生態(tài)環(huán)境部與外交部、國家發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)《甲烷排放控制行動(dòng)方案》(下稱《甲烷方案》)，對(duì)強(qiáng)化大氣污染防治與甲烷排放控制協(xié)同，科學(xué)、合理、有序控制甲烷排放做出系統(tǒng)規(guī)定。
《甲烷方案》首次明確了到2030年我國重點(diǎn)領(lǐng)域甲烷排放控制目標(biāo)，全面提出了加強(qiáng)甲烷監(jiān)測(cè)核算報(bào)告和核查體系建設(shè)，加快推進(jìn)能源、農(nóng)業(yè)和廢物領(lǐng)域排放控制等八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，確保在控制甲烷排放上取得顯著成效。
而根據(jù)有關(guān)專家估算，《甲烷方案》實(shí)施后，2030年我國甲烷減排量有望實(shí)現(xiàn)500萬噸。
1 垃圾填埋場(chǎng)和污水處理廠，將定期報(bào)告甲烷排放數(shù)據(jù)
甲烷是全球第二大溫室氣體，具有增溫潛勢(shì)高、壽命短的特點(diǎn)，主要來源于煤炭、油氣生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)和廢棄物處理等領(lǐng)域。目前，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的甲烷排放總體呈下降趨勢(shì)。根據(jù)美國和歐盟提交給《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處的溫室氣體清單，2021年美國和歐盟甲烷排放量分別較1990年下降約14%和37%，發(fā)達(dá)國家2020年甲烷排放量較1990年總體下降29%。
回到我國，由于我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和水稻是第一大糧食作物的國情，決定了中國的甲烷排放總量偏大。根據(jù)已公布的國家溫室氣體清單。2005至2014年10年間，我國甲烷排放量增長(zhǎng)了11%。因此，制定專門性的甲烷控排政策性文件，對(duì)于推動(dòng)我國高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效、積極應(yīng)對(duì)氣候變化等意義重大。具體來講，《甲烷方案》規(guī)定了8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，分別是：
加強(qiáng)甲烷排放監(jiān)測(cè)、核算、報(bào)告和核查體系建設(shè)
推進(jìn)能源領(lǐng)域甲烷排放控制
推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域甲烷排放控制
加強(qiáng)垃圾和污水處理甲烷排放控制
加強(qiáng)污染物與甲烷協(xié)同控制
加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和甲烷排放控制監(jiān)管
加快構(gòu)建法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策體系
加強(qiáng)全球甲烷治理與合作
其中，第一項(xiàng)任務(wù)，就是“加強(qiáng)甲烷排放監(jiān)測(cè)、核算、報(bào)告和核查體系建設(shè)”。《甲烷方案》明確規(guī)定，要研究建立甲烷排放核算、報(bào)告和核查制度。研究推進(jìn)建立重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)甲烷排放核算和報(bào)告制度，推動(dòng)煤礦、油氣田、養(yǎng)殖場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)以及污水處理廠等大型排放源定期報(bào)告甲烷排放數(shù)據(jù)。也就是說，未來，在垃圾填埋場(chǎng)和污水處理廠，將需要定期報(bào)告甲烷排放數(shù)據(jù)，還要推動(dòng)建立甲烷排放核算、報(bào)告和核查制度。
相關(guān)專家表示，受上位法暫缺、高精度監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備缺乏、專業(yè)技術(shù)人員不足等因素制約，此前我國甲烷排放控制工作尚有待加強(qiáng)。未來，通過強(qiáng)化相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)等，將實(shí)現(xiàn)甲烷排放的依法嚴(yán)管。
2 加強(qiáng)垃圾和污水處理甲烷排放控制，提高污泥無害化、資源化利用水平
事實(shí)上，定期報(bào)告甲烷排放數(shù)據(jù)，只是甲烷排放控制的第一步。接下來，垃圾填埋場(chǎng)和污水處理廠還有許多工作要做。在8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中的第四項(xiàng)“加強(qiáng)垃圾和污水處理甲烷排放控制”中，《甲烷方案》詳細(xì)列舉了任務(wù)的內(nèi)容。垃圾方面，要推進(jìn)垃圾處理甲烷排放控制，具體包括：
推動(dòng)生活垃圾源頭減量、分類回收和資源化利用，健全城市生活垃圾的資源化利用體系。
有序推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
加強(qiáng)生活垃圾填埋場(chǎng)綜合整治，提高填埋氣體回收利用水平。
大致就是三方面的措施，源頭上通過分類回收和資源化利用等實(shí)現(xiàn)減量，末端增加廚余垃圾處理設(shè)施，而對(duì)于存量的填埋場(chǎng)則要進(jìn)行綜合整治。
這些工作，到2025年，全國城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%左右。
污水方面，也要加強(qiáng)污水處理領(lǐng)域甲烷收集利用，具體包括：
全面提升城鎮(zhèn)生活污水收集處理效能，穩(wěn)步提高污泥無害化、資源化利用水平。
鼓勵(lì)有條件的污水處理項(xiàng)目，采用污泥厭氧消化等方式產(chǎn)生沼氣并加強(qiáng)回收利用。
看得出來，污水處理廠主要需要彌補(bǔ)的短板就是污泥處置，要提高無害化、資源化利用水平，鼓勵(lì)有條件的項(xiàng)目進(jìn)行沼氣回收利用。
最后，到2025年，城市污泥無害化處置率也要達(dá)到90%以上。
此外，在其他幾項(xiàng)任務(wù)中，也零零散散地提到了一些垃圾填埋場(chǎng)和污水處理廠的任務(wù)，比如“推進(jìn)垃圾填埋場(chǎng)惡臭污染物與甲烷協(xié)同控制”，“鼓勵(lì)對(duì)廢水有機(jī)物含量高、可生化性較好的行業(yè)依法依規(guī)與城鎮(zhèn)污水處理廠協(xié)商水污染物納管濃度，減少甲烷產(chǎn)生”，還有“推廣使用高濃度有機(jī)工業(yè)廢水高效產(chǎn)甲烷技術(shù)并配套高效處理技術(shù)”等。
這些措施，對(duì)于垃圾填埋場(chǎng)和污水處理廠來講，既提出了新的要求，應(yīng)該說也是新的商機(jī)。
比如，推進(jìn)垃圾填埋場(chǎng)惡臭污染物與甲烷協(xié)同控制，對(duì)于惡臭治理企業(yè)來講其實(shí)就是一個(gè)新的契機(jī)，可以借助甲烷排放控制，介入到垃圾填埋場(chǎng)惡臭治理工作。
而之前提到過的其他那些任務(wù)，比如推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)、提高填埋氣體回收利用水平、采用污泥厭氧消化等方式產(chǎn)生沼氣并加強(qiáng)回收利用等，對(duì)于相關(guān)的廚余垃圾處理企業(yè)、填埋氣回收企業(yè)、污泥處置企業(yè)來講，也將是新的機(jī)會(huì)。
大家可能會(huì)擔(dān)心“錢從哪來”？這方面，《甲烷方案》也給出了明確的解決方案。例如，《甲烷方案》規(guī)定，要?jiǎng)?chuàng)新完善經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。推進(jìn)具有甲烷減排效益的項(xiàng)目納入生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項(xiàng)目庫。探索研究反芻動(dòng)物養(yǎng)殖和水稻種植主產(chǎn)區(qū)甲烷減排獎(jiǎng)補(bǔ)政策。
針對(duì)部分甲烷減排項(xiàng)目如乏風(fēng)瓦斯利用等技術(shù)成熟度不高、經(jīng)濟(jì)性不佳，在現(xiàn)有情況下企業(yè)主動(dòng)開展此類減排項(xiàng)目的動(dòng)力不足等現(xiàn)象，《甲烷方案》還提出，將通過支持符合條件的甲烷利用和減排項(xiàng)目納入溫室氣體自愿減排交易機(jī)制、從市場(chǎng)上獲得額外資金支持的方式鼓勵(lì)企業(yè)開展減排。
專家表示，通過不斷完善相應(yīng)的激勵(lì)手段和有效的市場(chǎng)化機(jī)制，就能最大限度地支持控排企業(yè)實(shí)現(xiàn)主動(dòng)減排、率先減排。
原標(biāo)題：垃圾填埋場(chǎng)和污水處理廠，將定期報(bào)告甲烷排放數(shù)據(jù)
