一、推廣理由
 

　　黨的二十大報告強調“實施全面節約戰略，推進各類資源節約集約利用，加快構建廢棄物循環利用體系”。近年來，古冶區深入貫徹習近平生態文明思想，結合自身實際，按照優先源頭減量、充分資源化利用、全過程無害化原則，以工業領域固體廢物源頭減量為核心，以提升大宗固廢綜合利用能力為重點，系統推進工業、農業、生活和建筑領域資源化利用，打造“政府引導、市場引領、企業擔當”的古冶“無廢城市”特色品牌。唐山市第一家國家級大宗固體廢棄物綜合利用基地落戶古冶，區內企業擁有多項處理大宗固體廢棄物專利技術，其中，鶴興科技公司“煙氣磁化熔融爐處理鋼鐵塵泥及有價元素回收技術裝備”2022年被國家生態環境部評為全國“無廢城市”建設先進適用技術；兩家企業入選國家級固體廢棄物綜合利用骨干企業名單。
 

　　二、改革背景
 

　　開展“無廢城市”建設是深入貫徹落實習近平生態文明思想的具體行動，是推動減污降碳協同增效的重要舉措，是實現美麗中國建設目標的內在要求。2018年12月，國務院辦公廳印發《“無廢城市”建設試點工作方案》；2021年12月，生態環境部、發展改革委等十八部委聯合印發《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》；2022年4月，唐山市入選國家“十四五”時期“無廢城市”建設名單。古冶區有130多年的采煤和工業發展歷史，是典型的資源型老工礦區，區內涉及一般固體廢物(包括工業固體廢物、生活垃圾、農業廢棄物、建筑垃圾)50余種。開展“無廢城市”建設是推動百年礦區經濟社會發展全面綠色轉型的必由之路，也是老礦區轉型發展的后發優勢。為此，古冶區把開展“無廢城市”建設作為推進轉型的重大舉措，全面加強科技、人才、服務全方面保障，開啟了打造古冶“無廢城市”特色品牌的探索實踐。
 

　　三、關鍵創新
 

　　一是探索推進鋼鐵企業“固廢不出廠”試點建設。組織轄區內春興鋼鐵、首唐寶生開展鋼鐵企業“固廢不出廠”試點建設，制定“固廢不出廠”方案，逐項落實、逐步推進，有效提升工業固體廢物資源利用率和規范化管理水平。二是探索推進冶金廢料“吃干榨凈”。鼓勵鶴興科技大力發展冶金廢料綜合利用技術，打造古冶無廢品牌。鶴興科技年處理冶金廢料100萬噸，回收的產品涉及鋼鐵材料、稀貴金屬材料、建筑材料、化肥基材、化工材料等五大領域。近年來，鶴興科技先后獲得國家工信部“專精特新小巨人企業”“國家綠色工廠”，國家發改委“大宗固體廢棄物綜合利用骨干企業”，河北省工業固體廢物綜合利用示范企業，河北省冶金固廢資源化技術創新中心等榮譽稱號。三是探索推進煤矸石填充技術和應用。實施唐山開灤林西礦業有限公司采煤沉陷區綜合治理膏體充填項目，主要利用煤矸石、粉煤灰、水泥攪拌，年產充填膏體30萬噸，防止采煤沉陷區地面沉降，達到防災效果，同時可以消耗大量煤矸石和粉煤灰，降低煤矸石等堆存對環境的影響。
 

　　四、主要做法
 

　　近年來，古冶區深入踐行習近平生態文明思想，把“無廢城市”建設作為推進百年礦區經濟社會發展全面綠色轉型的“典范性”工程，深度融入產業、城市、生態“三大轉型”之中，著力提升固廢減量化、資源化、無害化綜合處置利用水平。
 

　　一、深度融入產業轉型，把好“無廢城市”源頭關口。一是大力發展綠色低碳產業。以新能源產業為切入點，積極構建“風光火儲氫”多能互補的新能源格局，加快產業轉型升級，從根本上減少固廢排放。總投資13.2億元的冀東啟新水泥風光互補綠電制氫項目，利用生活垃圾焚燒余熱發電和屋頂、廠區、礦山建設光伏和風力發電項目，三股“綠電”制氫，全部建成后，相比于火電，每年可削減煤炭消費量4.8萬噸標準煤。總投資23.5億元的安潔公司氫能裝備制造及燃料電池生產基地項目和電科空間能源裝備公司儲能(鈉離子)電池中試及儲能裝備制造項目正在建設中，將推動區內氫能利用和儲能產業的發展壯大。二是加快工業固廢綜合開發利用。化廢物為資源、變包袱為財富，打造具有古冶區域特色的工業固廢綜合利用產業鏈，重點實施總投資20億元的鶴興年處理100萬噸廢料綜合利用項目，對冶金廢料進行資源化、無害化處理。以開灤林西礦作為試點組織實施煤矸石回填，有效減少煤矸石堆存對環境的影響，古冶區現有在產煤礦企業3家，年產煤矸石約400萬噸。實施三友水泥二線水泥熟料窯延鏈裝備提升項目，年利用脫硫石膏6.5萬噸、燃煤爐渣5.2萬噸。大力鼓勵3家水泥廠協同處置污泥，年處置污泥15.86萬噸。三是構建廢鋼資源循環利用體系。大力發展廢鋼資源循環利用產業，全面提高資源利用效率，重點實施總投資4.5億元的冀東綠色低碳循環利用產業示范園項目，可年拆解報廢汽車5萬輛，為全省規模最大、設備最先進的汽車拆解園區，并整合上游回收、中游處理、下游資源化利用三大產業鏈條，打造資源循環綜合利用產業示范基地。首唐寶生功能材料有限公司是區內一家集短流程煉鋼和軋鋼為一體的國內知名優質特種合金帶鋼生產企業，年可消納廢鋼200萬噸。
 

　　二、深度融入生態轉型，豐富“無廢城市”建設內涵。一是推進綠色礦山建設。大力推進礦產資源集約開采、規范開采、綠色開采，探索開采方式由“資源分布式”向“集中整體式”改變，提高資源綜合利用效率，推動礦山開發利用方式轉變。2023年，古冶區獲評全國自然資源節約集約示范縣，古冶區三友礦山被列為河北省“橫切”式開采示范點。深化“生態治理+產業發展+公園建設”礦山治理模式，按照全域統籌、依法依規、分類施策原則推進北部礦山修復治理，截至目前，已累計投資11.5億元，修復白茬山5.86平方公里。二是推行綠色農業生產。推進農藥化肥減量使用，現已完成測土配方施肥技術推廣面積8.3萬畝、新型肥料示范面積1.2萬畝、有機肥應用示范面積4.9萬畝。推進畜禽糞污資源化利用，全區規模以上畜禽養殖場糞污處理設施配套建設比例達100%。推進秸稈綜合利用，全區建立5個秸稈收儲站，打造規范化、標準化秸稈收儲網絡建設。堅持農用優先，鼓勵秸稈還田，持續推進秸稈肥料化、飼料化和基料化利用，最大限度發揮秸稈耕地保育和種養結合功能，目前，全區麥秸還田利用率達到100%，花生秸飼料化利用率達到100%。三是提升危險廢物處置能力。嚴格危險廢物源頭管控，實施危險廢物動態管理制度，督導全區49家涉危險廢物企業建立產生、貯存、轉移、處置等全流程臺賬管理制度。推進危險廢物收集體系建設，全區已建成廢礦物油收集經營單位2家，年收集處理廢礦物油6萬噸。
 

　　三、深度融入城市轉型，做強“無廢城市”堅實依托。一是抓好頂層設計。將創建“無廢城市”寫進古冶區十四五規劃和二〇三五年遠景目標，力爭到2025年，全區固廢綜合利用率提高到85%以上，成為古冶區特色產業。制定《古冶區“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》《古冶區2023年“無廢城市”建設工作要點》和《古冶區2023年“無廢城市”建設工作年度計劃》，明確目標任務，推動工作落實。二是推進垃圾分類體系建設。研究制定《古冶區生活垃圾分類工作實施方案》，探索構建以政府為主導，全社會共同參與的生活垃圾分類運行體系。全區5個街道，共154個居民小區，已全面開展生活垃圾分類工作，共建成生活垃圾各類投放點600個。全區5個鄉鎮、122個村莊，全部建立“村收集—鄉(鎮)轉運—縣(區)集中處理”的生活垃圾處理模式，集中清運處理率達到100%。三是生活垃圾實現無害化處理。投資3500余萬元實施生活垃圾填埋場封場工程，封場面積92734平方米，實現全區生活垃圾零填埋。投資2億元建設冀東啟新水泥窯協同處置綜合固廢及余熱發電循環產業項目，可年處置生活垃圾15萬噸，余熱發電年發電量為4563萬千瓦時，實現生活垃圾“無害化、資源化、減量化”處理。四是建筑垃圾實現資源化利用。在建建筑垃圾處理項目3個，其中唐山市古冶區浩翔建筑廢墟處置中心項目已具備投入使用條件，年可處理建筑垃圾15萬噸。
 

　　五、主要成效
 

　　(一)“無廢經濟”發展駛入“快車道”。古冶區強力實施“無廢產業”強鏈、補鏈、延鏈工程，深入推進固體廢物綜合利用，重點培育唐山鶴興廢料綜合利用科技有限公司、唐山冀東水泥三友有限公司、首唐寶生等企業，建設冀東綠色低碳廢鋼循環利用產業園、啟新水泥窯協同處置綜合固廢及余熱發電等項目對區內產生的“廢渣”“廢灰”進行減量化、資源化、無害化處置，進一步帶動循環產業“吃干榨凈”，實現再生資源回收利用量增長新突破。截至目前，全區一般工業固體廢物產生量168.97萬噸，處置量52.03萬噸，綜合利用量102.81萬噸；危險廢物產生量2.36萬噸，處置量0.88萬噸，利用量1.22萬噸。通過項目拉動和先進制造業帶動，“無廢經濟”已成為古冶區新的經濟增長極。
 

　　(二)“無廢城市”面貌實現“新提升”。古冶區打出生活垃圾處理“組合拳”，探索構建以政府為主導，全社會共同參與的生活垃圾分類運行體系，在全區各黨政機關、事業單位、全部公共機構和學校、5個街道，154個居民小區，全面推進生活垃圾分類。投資2億元建設啟新水泥窯協同處置綜合固廢及余熱發電項目，為國內首條“綜合固廢+離線焚燒爐+余熱發電+水泥窯”聯合處理生活垃圾的生產線，可無害化處理垃圾焚燒產生的廢氣、二惡英、飛灰、重金屬、灰渣及垃圾滲濾液，真正做到垃圾無害化處理“吃干榨凈”，截至目前，全區生活垃圾產生量5.17萬噸，處置率100%。
 

　　(三)“無廢鄉村”建設跑出“加速度”。古冶區探索建立“村收集—鄉(鎮)轉運—縣(區)集中處理”的生活垃圾處理模式，有效解決了農村生活垃圾分布分散、運輸距離長，治理成本高等突出問題，農村生活垃圾集中清運處理率已達到100%。同時，按照“全域無廢”要求，全區切實減少農膜和農藥包裝廢棄物量，強化畜禽糞污和秸稈綜合利用，區域無廢鄉村、清潔鄉村、美麗鄉村建設卓有成效，農村人居環境面貌煥然一新。
 

　　六、經驗啟示
 

　　(一)必須系統謀劃、高位推動。“無廢城市”建設是一個長期探索過程，也是一項系統工程。相應的制度體系、技術體系、市場體系、監管體系是“無廢城市”建設的重要支撐，政府應堅決扛起“無廢城市”建設工作政治責任，建立分工明確、權責明晰、協同增效的管理體制機制；制定好責任清單，明確各類固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等環節的部門職責；研究制定固體廢物污染環境防治目標責任制和考核評價制度，建立完善“無廢城市”建設評估機制，將“無廢城市”建設目標任務納入生態文明建設等各類生態環境保護規劃，使“無廢城市”建設真正成為開啟新時代生態文明建設的助推器。
 

　　(二)必須產業支撐、市場運行。實現城市生活“無廢”，首先要構建組織化和集約化程度高的固體廢棄物回收利用系統。打破小而散的固廢回收和資源化格局，需要政府、企業、公眾各利益相關方責任，加強政策集成、行動配合，形成政府主導、生產企業責任延伸、公眾分類投放、專業廢棄物回收處理商收集及處理的社會協同體系。需要組建和整合固廢回收利用產業鏈，打造組織化、一體化、規模化水平較高的固廢回收利用系統。需要構建循環經濟示范帶動體系，建設一批循環型的示范企業、示范工業園等，增強示范引領力。
 

　　(三)必須全民參與、共建共享。全民參與是“無廢城市”建設的核心要素。要積極推行無廢學校、無廢小區、無廢飯店、無廢景區等“無廢城市細胞”建設，營造良好的“無廢”建設社會氛圍，以更高的標準、更嚴的要求、更快的速度加快普及推廣“無廢城市”建設。要提升公眾建設“無廢城市”的參與度，通過教育和宣傳幫助公眾形成“無廢”意識，推動形成綠色生活方式，開創共建共治共享“無廢城市”的嶄新局面。
 

　　編輯：周浩 郝靜宇
 

　　原標題：古冶區 | “無廢城市”建設改革經驗