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高源
關于發布黑龍江省危險廢物、一般工業固體廢物利用處理能力建設引導性建議的公告
為認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神，把握好高質量發展這個首要任務，落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《黑龍江省強化危險廢物監管和利用處置能力改革工作方案》要求，持續穩步推進“無廢城市”建設，引導社會資本合理投資固體廢物利用處理建設項目，讓高品質生態環境與高質量發展互促共進，現將黑龍江省危險廢物、一般工業固體廢物利用處理能力建設引導性建議的發布如下。
一、危險廢物、一般工業固體廢物基本情況和現狀分析
（一）危險廢物產生、利用和處置基本情況和現狀分析
“十三五”以來，黑龍江省危險廢物產生量及利用處置能力都有較大增長，2020年危險廢物產生量為164.8萬噸，較2015年增長約400.9%，利用處置能力為210.5萬噸，較2015年增長725.5%。
2022年，我省危險廢物產生量為115.8萬噸，較2020年降低29.7%，其中，企業自行利用處置的危險廢物為42.0萬噸，委托外部有資質經營單位處置量為60.2萬噸，貯存13.6萬噸。全省共產生33類危險廢物，其中，HW08(廢礦物油與含礦物油廢物)、HW33(無機氰化物廢物)、HW18(焚燒處置殘渣)類危險廢物產生量共計89.6萬噸，占全省產廢量的88.5%。全省危險廢物利用處置處于以委外利用處置為主，本地利用處置為輔的局面中。
截止2022年底，全省共有危險廢物利用處置單位80個，核發經營規模共436.4萬噸/年，較2020年增長107.3%。其中，綜合利用規模402.4萬噸/年，處置規模34萬噸/年(危險廢物焚燒處置規模為2.8萬噸/年，危險廢物填埋處置規模為12.7萬噸/年，危險廢物水泥窯協同處置規模為10萬噸/年，其他類型危險廢物處置規模為8.5萬噸/年)。
2022年，全省持證危險廢物經營單位實際利用量為45.4萬噸，利用負荷率為11.3%；持證危險廢物經營單位實際處置量為2.6萬噸，處置負荷率為7.7%，其中，焚燒負荷率為27.6%，填埋負荷率為8.7%，水泥窯協同處置負荷率為0.5%。
根據現有情況來看，省內危險廢物利用處置能力已過剩，同時省內生活垃圾焚燒飛灰、廢電路板等少數類別缺乏經濟可行的利用途徑，危險廢物利用產業鏈精深加工不夠，低水平和同質化競爭現象比較嚴重。
（二）一般工業固體廢物產生、利用和處置基本情況和現狀分析
據調查統計，2020年黑龍江一般工業固體廢物年產生量在8000萬噸左右，較2015年增長約14.3%；利用率為43.0%較2015年降低16.8%。
2020年至2022年，全省工業固廢綜合利用率分別為43.0%、44.3%和46.8%，其中煤矸石利用率分別為59.8%、78.2%和86%。全省煤矸石堆存總量較大，現有利用處置能力對于短期內迅速消納歷史存量有一定難度。
二、投資引導性建議
為推動全省危險廢物利用處置能力與產廢情況總體匹配，進一步補齊補強一般工業固體廢物利用短板弱項，避免低水平重復建設，建議社會資本投資重點關注下列內容。
（一）鼓勵投資建議
1.危險廢物方面：鼓勵新建生活垃圾焚燒飛灰、廢電路板等危險廢物綜合利用項目；鼓勵危險廢物綜合利用處置先進技術的研發、應用、示范和推廣，鼓勵大中型產廢單位和工業園區配套建設危險廢物園區集中收集和自行處理設施項目；鼓勵現有危險廢物利用處置項目提標升級改造，提升產業鏈深加工水平鼓勵危險廢物綜合利用和安全處置先進技術的研發、應用、示范和推廣，支持填補我省危險廢物利用空白的新技術項目。
2.一般工業固體廢物方面：鼓勵廢物產生量大且有條件的單位自建一般工業固體廢物利用處置設施，并結合利用處置能力實際依法提供社會化服務；鼓勵煤矸石等一般工業固體廢物利用處置單位與有利用處置需求的單位(詳見附表)建立協作。
（二）謹慎投資建議
謹慎投資以下危險廢物收集利用處置建設項目：危險廢物焚燒類集中處置危險廢物項目；廢礦物油、廢鉛蓄電池等收集能力飽和的危險廢物收集項目；廢礦物油、含油污泥、鋁灰(渣)、廢鉛蓄電池等同質化嚴重的資源化利用項目；采用預處理方式和利用后的產物不符合相關產品技術標準及產業政策、生態環境保護有關管理要求的建設項目；以省外危險廢物原料為主的建設項目。
同時，鼓勵開展 “無廢園區”“無廢企業”“無廢工廠”建設，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少直接填埋量；建議投資者理性判斷我省危險廢物利用處置市場，在投資危險廢物利用處置設施建設時，應充分做好項目可行性論證和市場調研，防范投資風險，避免產能閑置。
特此告知。
附件：黑龍江省需求引進其它企業利用處理產生一般工業固體廢物企業清單
黑龍江省生態環境廳
2023年11月17日
