日前，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)新修訂的《生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法稽查辦法》(環(huán)執(zhí)法〔2024〕1號，以下簡稱《辦法》)。生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關負責人就《辦法》相關情況回答了記者提問。
 

　　問：《辦法》修訂的背景和意義是什么？
 

　　答：堅持用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境是習近平生態(tài)文明思想的重要內容。稽查工作作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的重要步驟和環(huán)節(jié)，是對執(zhí)法行為監(jiān)督的一種形式，也是規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平、實施內部糾錯的有力抓手。2014年8月，原環(huán)境保護部印發(fā)《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》(環(huán)發(fā)〔2014〕116號，以下簡稱《原辦法》)，《原辦法》實施9年來，各地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化水平明顯提升，案件辦理質量明顯提高。但隨著省以下環(huán)保垂改和綜合行政執(zhí)法改革的推進，各級執(zhí)法機構層級和執(zhí)法內容均發(fā)生了較大變化，需要對稽查的主體、程序、內容進行調整。2023年8月國務院辦公廳印發(fā)了《提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃(2023—2025年)》(國辦發(fā)〔2023〕27號)，要求完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)督職責、監(jiān)督內容、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序、責任體系等。因此，需要修訂出臺新的《辦法》。
 

　　問：相比《原辦法》，新修訂的《辦法》在稽查定義上有何區(qū)別？
 

　　答：《原辦法》規(guī)定，稽查是指上級環(huán)境保護行政主管部門對下級環(huán)境保護行政主管部門開展環(huán)境監(jiān)察工作情況進行的監(jiān)督、檢查。省以下環(huán)保垂改后，縣級生態(tài)環(huán)境部門已調整為設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門的派出機構。因稽查定位于內部檢查約束，市級生態(tài)環(huán)境部門對其派出機構進行內部稽查，符合稽查的職責定位。因此，《辦法》對稽查的定義修改為：生態(tài)環(huán)境主管部門對其下級生態(tài)環(huán)境主管部門或派出機構以及其他承擔生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法職能的綜合行政執(zhí)法機構依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章履行執(zhí)法職責情況進行的監(jiān)督檢查。
 

　　問：與《原辦法》相比，《辦法》主要做了哪些方面的修改？
 

　　答：在稽查內容上，綜合行政執(zhí)法改革后，生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍的主要職能是依法查處生態(tài)環(huán)境違法行為，依法開展污染防治、生態(tài)保護、核與輻射安全等方面的日常監(jiān)督檢查。因此《辦法》將稽查內容規(guī)定為執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項情況，實施現場檢查、行政處罰、行政強制情況和執(zhí)行生態(tài)環(huán)境執(zhí)法相關政策制度情況等。
 

　　在稽查程序和流程上，為適應生態(tài)環(huán)境保護信息化監(jiān)管要求，新增“非現場方式稽查”，制定了簡易程序，明確“通過移動執(zhí)法系統(tǒng)等非現場方式開展稽查”發(fā)現問題事實清楚、證據確鑿的，稽查單位可以直接向被稽查單位反饋稽查結果。
 

　　在稽查責任體系上，《辦法》的修訂著眼于“內部監(jiān)督、糾錯容錯”的工作定位，按照“強化層級監(jiān)督和內部約束，完善糾錯問責機制”等工作要求，進一步完善執(zhí)法稽查工作。《辦法》新增了妨礙稽查的責任追究規(guī)定，強化了稽查保障；新增了責任認定的合理考慮因素，新增了容錯糾錯、盡職免責規(guī)定，明確了不予追究執(zhí)法過錯責任等7種情形。通過全面重構完善稽查體系，進一步強化了稽查工作的權威性、專業(yè)性、嚴謹性，也有利于增強執(zhí)法人員工作信心和積極性。
 

　　問：《辦法》施行后如何做好貫徹落實？
 

　　答：一是積極做好宣傳、解讀和培訓工作，通過學習培訓、印制學習手冊等方式，教育引導各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員準確理解和把握《辦法》內容。二是指導各級生態(tài)環(huán)境部門按《辦法》要求開展執(zhí)法稽查工作，規(guī)范執(zhí)法行為，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是結合生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵等活動，完善“大練兵”正向激勵和“執(zhí)法稽查”反向約束相結合的工作機制，推動執(zhí)法隊伍建設邁上新臺階，切實增強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的權威性和公信力。
 

　　供稿 | 生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局
 

　　編輯 | 劉陽
 

　　原標題：生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關負責人就《生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法稽查辦法》答記者問