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2024年3月1日，由環(huán)境商會主辦的“2024環(huán)境企業(yè)家媒體見面會”在北京召開。同時，公布了由環(huán)境商會牽頭會員企業(yè)共同起草的兩份提案初稿，已報送全國工商聯(lián)，將以團體提案形式提交全國政協(xié)會議。
關于改革廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的提案（初稿）
全國每年生產(chǎn)大量電器電子產(chǎn)品，據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2022年產(chǎn)量為彩電19578萬臺，電冰箱8664萬臺，洗衣機9106萬臺，空調22247萬臺，微型計算機43418萬臺，吸排油煙機3970萬臺。電器電子產(chǎn)品保有量大，集中進入淘汰期使電子垃圾數(shù)量激增。預計2023年超過兩億臺家電報廢，歷年累積廢棄品急劇增長。廢棄電器電子含有毒有害物質，野蠻拆解和掩埋焚燒對環(huán)境和人類健康產(chǎn)生嚴重危害。
大力推動廢棄電器電子回收利用，是實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重要手段。2009年《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，明確了目錄制度、多渠道回收和集中處理制度、資格許可制度及處理基金制度等。國家設立“廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金”，用于補貼回收處理廢電器電子產(chǎn)品。《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》(財綜2012年34號)實施后，2012至2022年間，已累計發(fā)放補貼近268億元，污染防控效果顯著，規(guī)范回收處理量大幅增長，銅、鋁、鐵、塑料等資源產(chǎn)出率穩(wěn)步提升。截至2022年底，拆解企業(yè)已累計處理約7.7億臺廢電器，有效引導電子廢物從個體商販進入正規(guī)處理企業(yè)。2012至2021年，電子廢物處理企業(yè)年實際處理量由1010萬臺增長至8785萬臺。當前，行業(yè)發(fā)展存在以下問題：
一是基金資金來源不足，補貼發(fā)放時間過于延遲滯后。基金收支不平衡，資金缺口巨大，出現(xiàn)入不敷出、補貼滯后等現(xiàn)象。基金征收定價7～13元，處理補貼定價35～100元，征收占比補貼：電視機19%～22%、電冰箱14%，洗衣機16%～20%，電冰箱15%，空氣調節(jié)器5%～8%，平均占比約15%。審核周期較長使資金發(fā)放過于滯后，企業(yè)需流動資金彌補電子廢物采購費用缺口。此外，2014年廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄增加了9類，包括打印機、復印機、傳真機、吸油煙機、燃氣熱水器、電熱水器、監(jiān)視器、電話單機以及手持通訊設備等，但沒有納入基金征收范圍。
二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險激增。補貼標準的動態(tài)調整對于回收—拆解—再利用產(chǎn)業(yè)鏈的市場主體產(chǎn)生深遠影響，將導致上下游企業(yè)的利潤再分配和再平衡。按照《關于調整廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補貼標準的通知》(財稅2021年10號)，現(xiàn)標準為每臺電視機40～45元、微型計算機45元、電冰箱55元、洗衣機25～30元、空氣調節(jié)器100元，較早期下調了30%左右，拆解企業(yè)為控制成本必須壓低廢物回收價格，打破了社會回收商和拆解企業(yè)之間的利益分配格局。
根據(jù)《廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范拆解處理作業(yè)及生產(chǎn)管理指南(2015年版)》要求，“確保各類廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理量達到年許可能力的20%以上”，拆解企業(yè)必須保證拆解量，對于廢棄產(chǎn)品采購具有剛性需求。雖然個別企業(yè)建立了回收渠道，但多數(shù)企業(yè)仍依賴社會回收體系，不掌握主導權議價能力弱。社會回收商為維持以往利潤水平，不愿將廢物低價輸送至正規(guī)企業(yè)。跨省市遠距離運輸成本較高，同地域內(nèi)的廢舊物資競爭激烈。多因素疊加使廢電子電器回收價格波動大，基金補貼的最大受益方實質是社會回收商，拆解再利用企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險激增，產(chǎn)能利用率不足。
三是電器電子廢棄物的非法拆解日益突出。拆解處理規(guī)范化直接影響再生資源利用率和環(huán)境污染控制水平。非法拆解個體沒有管理和環(huán)境治理成本，不繳納稅費，以更高價格回收導致電子廢物流向私拆途徑。近年大宗商品價格大幅度上漲，銅、鋁等售價提高，很多回收商開始自行拆解，產(chǎn)生的廢油、廢鉛酸蓄電池、廢催化劑、廢制冷劑等危廢污染突出。比如廢家電有含鉛玻璃、阻燃劑、PCB 等毒害物質，小作坊不配備專業(yè)設備，造成水、大氣和土壤污染。此外，從社會回收商采購廢家電內(nèi)的高價金屬已被拆走，區(qū)域壟斷的危廢企業(yè)也擠壓收益，基金補貼額度就不足以覆蓋拆解再利用企業(yè)的回收處置成本。從產(chǎn)業(yè)鏈條分析，回收—規(guī)范拆解—再利用/資源化—危廢處理企業(yè)未達到利益分配均衡，個體私拆情況依然嚴重。
2023年底廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金已經(jīng)停征(財政部、生環(huán)部、發(fā)改委、工信部2023年74號)，鑒于銜接政策尚未出臺，一些拆解利用企業(yè)已經(jīng)停工，以待政策明朗后再開展經(jīng)營生產(chǎn)。《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》(財資環(huán)2022年53號)，提出“建立健全汽車、電器電子產(chǎn)品的生產(chǎn)者責任延伸制度，促進再生資源回收行業(yè)健康發(fā)展。”為引導廢電器電子產(chǎn)品流向正規(guī)有資質處理企業(yè)，提出建議如下：
一是改革廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金制度，增加資金來源補齊資金缺口。發(fā)改委探索實行針對大宗電子產(chǎn)品的消費者押金退款政策，進一步延伸廢棄電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責任。優(yōu)化資金結構，提高基金征收標準，增加補貼支付頻次。啟動新9類產(chǎn)品處理的基金征收工作，彌補大家電處理的拖欠資金缺口，維持電子廢物回收利用量的穩(wěn)定。
二是完善動態(tài)補貼機制，平衡好補貼標準與企業(yè)處理成本的差異。基金補貼標準應以報廢家電所含有毒有害物質的處置成本為依據(jù)，財政部綜合考慮回收、拆解和再利用企業(yè)之間的競爭等因素，理順市場經(jīng)濟下價格的傳導機制和利益平衡，控制好政策調整的節(jié)奏和力度，設有緩沖期以系統(tǒng)性消減對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利影響。
三是嚴厲打擊私拆等無資質企業(yè)拆解行為，完善經(jīng)濟懲罰措施。生態(tài)環(huán)境部應嚴格執(zhí)法，提升廢舊電器電子無害化處理水平，降低環(huán)境污染風險隱患。
全聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會
2023年12月21日
原標題：環(huán)境商會關于改革廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的提案初稿
