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生態環境導向的開發(EOD)模式是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項目實踐，是發展生態環保產業新業態，引導多元投入，推進生態環境與社會經濟協同發展的有力舉措。2024年4月11日，“生態環境導向的開發(EOD)政策與實踐研討會”亮相“第六屆生態環保產業創新發展大會”。研討會由生態環境部環境規劃院(美麗中國建設研究院)、中國環境保護產業協會主辦，生態環境部環境規劃院EOD創新中心、政策與發展專業委員會、中鐵建發展集團新興產業研究院、江蘇省環保集團有限公司、北京萬庫信息咨詢有限公司承辦。本次研討會圍繞EOD模式理論與政策、探索與實踐等展開了交流與研討，來自各級政府、科研院所、企事業單位、新聞媒體等400余人參加了會議。
會上，生態環境部環境規劃院副院長何軍、中國環境保護產業協會副會長易斌、中鐵建發展集團有限公司總經理于程水進行了大會致辭。
何軍副院長在致辭中指出，EOD模式是生態環保新模式新業態的重大創新，有利于形成政府指導、金融支持、社會資本參與，多元協同投入生態環境的良好格局。生態環境部環境規劃院將持續開展生態環保投融資模式與綠色環保產業發展促進的創新工作，研究發展綠色生產力，為美麗中國厚植高質量發展的綠色底色。
易斌副會長代表中國環境保護產業協會為大會致辭。易斌副會長指出，EOD模式可拓寬生態環保重大項目投融資渠道，有效破解公益性生態環境治理項目資金投入不足的困境。政策與發展專業委員會自成立以來，圍繞環保產業相關政策研究與實施、EOD等環境治理模式創新等方面積極開展工作，為有關部門制定環保產業政策，推動環境治理模式創新，打通金融支持生態環境治理路徑等方面發揮了重要作用。
中鐵建發展集團有限公司總經理、黨委副書記于程水在致辭中指出中鐵建發展積極布局綠色低碳循環領域，用技術和服務創新驅動集團綠色環保產業發展。通過EOD項目，拓寬綠色環保產業領域，助力地方國資企業走向實體化經營改革。下一步，集團持續創新服務業態、孵化新興產業，以EOD項目為抓手，搭建與各級政府、科研院所、金融機構、專業企業、協會組織深度合作的平臺，為支撐建設美麗中國貢獻力量。
隨后，生態環境部科技與財務司副司長逯元堂作“守正創新 積極穩妥推進EOD模式落地見效”的主旨報告。他從EOD模式定位、項目設計要點、注意事項等方面進行了深入解讀。他指出，EOD模式是創新性的項目組織實施方式，是實現兩山“雙向轉化”的通道，是傳統模式的有效補充。要加強EOD項目前期謀劃和設計，強化項目的系統性，切勿簡單肥瘦搭配、項目捆綁。下一步生態環境部將推進存量項目的實施評估，加強典型案例的總結宣傳以及成功經驗的凝練，研究提出EOD推進政策，更好更規范推進EOD項目的實施。
生態環境部環境規劃院生態環境工程咨詢中心主任孫寧主持了“生態環境導向的開發(EOD)模式理論與政策”議題環節。她指出，在推進EOD項目過程中要始終堅持不忘初心，始終姓“E”。結合EOD模式特征和各方面要求，把綠色低碳新技術創新融入生態環境治理和產業發展項目中，將EOD項目作為載體培育綠色生產力。
中國環境保護產業協會黨委書記、會長郭承站做了演講，他指出，四十年來生態環保產業在支撐生態文明建設特別是深入打好污染防治攻堅戰中發揮了不可替代的作用。EOD模式是綠色環保產業一體化、復合型解決生態環境問題的體系，對推動環保產業綠色化、一體化、高效能發揮了引導作用。他指出，市場、產業、資金是EOD模式的三要素。新形勢下，EOD要加強頂層設計，推動產業生態化、生態產業化。
生態環境部環境規劃院EOD創新中心主任趙云皓作“基于生態產品價值鏈的EOD模式探索與實踐”的主旨報告。她報告了EOD模式理論、方法與實踐的研究成果。介紹了基于兩山理念的EOD價值鏈模型、生產函數、要素條件、實施保障等。詮釋了EOD實施導則政策文件相關內容的依據和考慮。并基于理論模型和實踐探索，指出了下一步發展路徑和政策建議。
國家開發銀行住宅與城建部副處長馬琦峰就“開發性金融支持EOD項目政策及要點”作主旨報告。他指出國家開發銀行對于符合條件的EOD項目給予優先準入、優惠利率、超長期限、綜合金融產品、統籌解決方案和合規穩定資金6項支持政策。他強調EOD項目是復雜的子項目集合，實施過程中，要統籌解決方案，需要政府引導、規劃先行、頂層設計、資源統籌、合規實施、市場化運作；同時，要融資合規，嚴守政府角色、資金性質、要素獲取、模式流程、產業政策、金融政策六方面的合規性。
生態環境部環境規劃院EOD創新中心主任趙云皓主持了“生態環境導向的開發(EOD)模式探索與實踐”的議題環節。
中鐵建發展集團新興產業研究院院長李治國就“積極實施EOD模式項目 大力發展新質生產力”作主旨報告。他指出，中鐵建發展整合科技創新資源，積極培育戰略性新興產業和未來產業，在潮玩文旅、現代農業、新能源和智慧環保等新興產業領域加快布局，加快形成新質生產力的“一體兩翼”。他分享了中鐵建發展實施EOD項目的實踐經驗，表示發揮央企資源和平臺優勢，整合相關領域頭部資源，形成從項目策劃、投資、融資、建設到產業導入、運營的一站式全流程解決方案是項目落地實施的關鍵。
鎮巴縣人民政府縣長賈曉偉就“EOD引領特色產業 探索鄉村振興新模式”作主旨報告。他介紹鎮巴縣聚焦生態短板并立足優勢，通過水生態環境綜合治理提升、“和美鄉村”農村環境綜合整治提升和中醫藥產業品牌塑造，謀劃EOD項目實施，構建特色中醫藥產業體系，實現生態效益與經濟效益雙贏。下一步將EOD項目打造成推動鄉村全面振興的縣域樣板和創新縣域經濟高質量發展新模式。
江蘇省環保集團生態環境規劃院副院長徐緹就“江蘇省推進EOD模式探索及實踐”作主旨報告。她結合江蘇省重點突出的環境問題和短板及全省的重點環境工作要點，分享了江蘇省環保集團在工業園區提升、農村環境綜合整治、生態環境保護修復、重大生態環境治理等領域的EOD項目實踐經驗。截至2023年12月，江蘇省已有15個省級試點EOD項目獲得銀行授信近300億元，部分項目取得銀行放款，已開始施工。
北京萬庫信息咨詢有限公司總法律顧問劉敬霞就“EOD項目綜合決策方法與實務”作主旨報告。她從EOD項目決策咨詢要點、決策咨詢步驟、合同體系保障等方面進行了經驗分享。她指出，EOD項目出發點是解決突出的生態環境問題，著力點是密切關聯且可持續發展的產業，落腳點在統一運作、一體化實施的項目上，支撐點是項目的運營收益，風險點是規范運作防范債務風險。
生態環境部環境規劃院首席科學家、中國環境保護產業協會政策與發展專業委員會主任委員葛察忠作大會總結發言。他指出，EOD模式是生態產品價值實現的重要創新，從理論創新到落地見效，探索實踐不斷深化。希望通過此次研討會，大家深化共識、形成合力、堅定信心，守正創新、實干篤行，共同持續推動“兩山”理論實踐走深走實，穩步促進EOD模式發展向好向上，為建設美麗中國增綠添彩，助力譜寫人與自然和諧共生的中國式現代化新篇章。
供稿 | 羅榮昌
審核 | 孫寧
原標題：環境規劃院成功舉辦生態環境導向的開發(EOD)政策與實踐研討會
