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為深入貫徹落實全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神和省委、省政府決策部署，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，江蘇生態(tài)環(huán)境部門堅持推進包容審慎監(jiān)管，對符合《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》中不予行政處罰條件的違法行為，依法依規(guī)實施免罰，現(xiàn)將部分輕微免罰案例予以公布。
一、某電氣集團有限公司違反建設(shè)項目驗收制度不予處罰案
案情簡介
2023年7月4日，常州市鐘樓生態(tài)環(huán)境局對江蘇某電氣集團有限公司進行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)“新建鋁制品生產(chǎn)加工項目”環(huán)境影響報告表于2021年12月2日通過常州市生態(tài)環(huán)境局審批，該項目于2022年6月建成投產(chǎn)，但配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)驗收。2023年9月12日，常州市鐘樓生態(tài)環(huán)境局再次檢查時發(fā)現(xiàn)該企業(yè)已對“新建鋁制品生產(chǎn)加工項目”進行了自主驗收。
查處情況
該企業(yè)上述行為違反了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十九條第一款的規(guī)定，但鑒于環(huán)境違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款及《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》第五項之規(guī)定，常州市生態(tài)環(huán)境局對該企業(yè)下達了不予行政處罰決定書，并對其進行教育指導(dǎo)。
案件啟示
生態(tài)環(huán)境部門在嚴(yán)格執(zhí)法的同時，本著推進包容審慎執(zhí)法、“輕微違法不罰”的原則，教育、引導(dǎo)當(dāng)事人依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，既增強了企業(yè)法治意識，也傳遞了生態(tài)環(huán)境柔性執(zhí)法的溫度，進一步提升了企業(yè)履行環(huán)境保護主體責(zé)任的自覺性、改正違法行為的積極性，切實做到了為企業(yè)良性發(fā)展保駕護航。
二、某醫(yī)院有限公司未按規(guī)定進行排污許可登記不予處罰案
案情簡介
2023年9月，某環(huán)保社會組織反映位于南京市秦淮區(qū)的南京某醫(yī)院有限公司存在無證排污問題。南京市秦淮生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員立即對該醫(yī)院進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)其2020年8月開始運營，前期業(yè)務(wù)為養(yǎng)老服務(wù)，后擴建診療服務(wù)病床50張，并于2022年7月取得環(huán)境影響報告表的批復(fù)，2023年6月完成竣工驗收，檢查時該醫(yī)院污水處理設(shè)施正常運行，醫(yī)療廢物記錄齊全并由有資質(zhì)單位進行回收。根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》要求，床位100張以下的綜合醫(yī)院為排污許可登記管理，該醫(yī)院應(yīng)該在診療業(yè)務(wù)開展前進行網(wǎng)上排污許可備案登記，但因不了解相關(guān)法律規(guī)定未及時辦理，執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時，該醫(yī)院已完成整改，補辦排污許可登記。
查處情況
該醫(yī)院違反了《排污許可管理條例》第二十四條第一款和第三款規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款以及《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》第十項之規(guī)定，鑒于該醫(yī)院違法行為輕微且及時改正，沒有造成危害后果，符合不予行政處罰的條件，南京市生態(tài)環(huán)境局決定對其不予行政處罰，并對其進行教育指導(dǎo)，下達了不予行政處罰決定書。
案件啟示
根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》，貫徹落實《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》，對某些輕微違法行為不予處罰，這不僅是一種執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變，更是柔性執(zhí)法、包容審慎監(jiān)管的生動展現(xiàn)。通過對企業(yè)進行教育指導(dǎo)，我們不僅能夠普及法律法規(guī)，將指導(dǎo)幫扶貫穿于執(zhí)法全過程，幫助企業(yè)及時理解和掌握新環(huán)保政策法規(guī)、提升環(huán)保管理能力，規(guī)范自身行為，還能夠傳遞出生態(tài)環(huán)境部門對企業(yè)的關(guān)心支持與服務(wù)，改善企業(yè)營商環(huán)境，有效促進政企之間的良性互動。
三、某家具有限公司產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)活動未在密閉空間中進行不予處罰案
案情簡介
2023年11月13日，南通市海安生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對海安某家具有限公司現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)面漆房內(nèi)有部分工件正在晾干，污染防治設(shè)施正在運行，面漆房門未密閉，現(xiàn)場使用便攜式VOCs檢測儀在面漆房門口測得數(shù)值為1.212mg/m3。經(jīng)執(zhí)法人員提醒教育，該企業(yè)立即將面漆房門關(guān)閉。
查處情況
該企業(yè)上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條之規(guī)定。鑒于該企業(yè)初次違法且危害后果輕微并及時改正，對照《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款以及《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》第十二項規(guī)定，南通市生態(tài)環(huán)境局審查后認(rèn)定符合不予行政處罰的條件，決定對本案不予行政處罰。同時，對該企業(yè)提出教育要求：加強環(huán)保法律法規(guī)學(xué)習(xí)，確保產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)活動在密閉空間中進行，廢氣治理設(shè)施正常運行，廢氣穩(wěn)定達標(biāo)排放。
案件啟示
本案中生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)清單對該企業(yè)依法不予處罰，進一步體現(xiàn)了“處罰與教育相結(jié)合”原則，彰顯了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的溫度。同時強化對企業(yè)幫扶指導(dǎo)，推動企業(yè)主動守法，提升自我管理水平，依法合規(guī)經(jīng)營。清單的出臺，不僅意味著生態(tài)環(huán)境執(zhí)法向精準(zhǔn)執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，也意味著對企業(yè)進一步“減負(fù)、松綁”，避免對企業(yè)“小過大懲”“輕錯重罰”，有利于建設(shè)更加包容、更具活力、更有溫度的營商環(huán)境。
四、某電鍍技術(shù)(江蘇)有限公司違反固體廢物管理制度不予處罰案
案情簡介
2024年1月15日，蘇州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(虎丘)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員在專項執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)某電鍍技術(shù)(江蘇)有限公司危廢倉庫內(nèi)存放有廢包裝桶、廢包裝材料、污水處理濃縮液，廢包裝桶未按照規(guī)定張貼危險廢物識別標(biāo)簽。執(zhí)法人員于2024年1月30日再次對該企業(yè)進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查，該企業(yè)已按照要求完成整改。
查處情況
該企業(yè)上述行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十七條的規(guī)定，已構(gòu)成危險廢物的容器和包裝物未按照規(guī)定設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志的違法行為。考慮到該企業(yè)積極整改，及時改正了違法行為，未造成危害后果，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款及《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》第十八項之規(guī)定，蘇州市生態(tài)環(huán)境局對該企業(yè)下達了不予行政處罰決定書，并對其進行教育指導(dǎo)。
案件啟示
在案件辦理期間，執(zhí)法人員對該企業(yè)進行跟蹤督辦、跟進教育，在告知該企業(yè)相關(guān)環(huán)境要求和存在問題隱患后，該企業(yè)積極主動自查自糾，確保“問題”歸零。執(zhí)法工作應(yīng)堅持“依法依規(guī)監(jiān)管、有力有效服務(wù)”的總體要求，充分運用指導(dǎo)、建議、提醒、教育等非強制性監(jiān)管方式，讓執(zhí)法既有力度，也有溫度，從而推進區(qū)域環(huán)境質(zhì)量提升，助力服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
五、某照明有限公司違反固體廢物管理制度不予處罰案
案情簡介
2023年11月14日，連云港市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在對東海縣某照明有限公司進行現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)污水處理產(chǎn)生的污泥(主要成分為氟化鈣)存放在一般固廢暫存庫內(nèi)，現(xiàn)場大約有8噸左右。該企業(yè)污泥管理臺賬記錄顯示，9月份產(chǎn)生污泥13150kg，10月份產(chǎn)生污泥13800kg，11月臺賬記錄到11月11日，產(chǎn)生污泥5700kg，三個月共產(chǎn)生了32650kg，臺賬記錄暫存量與一般固廢暫存庫內(nèi)實際暫存量差距較大。該企業(yè)提供了一般固廢委托處理合同，未提供處置臺賬等其他相關(guān)證明材料。連云港市生態(tài)環(huán)境局于11月24日對該公司涉嫌違反固體廢物管理規(guī)定的行為立案調(diào)查。在12月7日進一步調(diào)查時，該企業(yè)提供了今年以來的三次污泥轉(zhuǎn)移出廠過磅單以及支付宿遷市某公司的付款票據(jù)，并建立了固廢處置臺賬。
查處情況
該企業(yè)上述行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十六條第一款之規(guī)定。但在后續(xù)案件調(diào)查階段，該企業(yè)主動建立了處置臺賬，并提供了轉(zhuǎn)移過磅單、付款憑證等可以實現(xiàn)固體廢物追溯目的的材料，屬于初次違法且危害后果輕微并及時改正，符合《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》第十七項之規(guī)定。連云港市生態(tài)環(huán)境局決定對其不予行政處罰，并對其進行教育指導(dǎo)。
案件啟示
本案反映出部分中小企業(yè)環(huán)保管理水平較低，相關(guān)從業(yè)人員環(huán)保意識較為淡薄，很可能在日常管理中沒有意識到是違法行為。連云港市生態(tài)環(huán)境局積極推進差異化監(jiān)管，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，通過“執(zhí)法+幫扶+普法”的檢查模式，及時打撈出企業(yè)存在的環(huán)保管理薄弱環(huán)節(jié)和問題，督促并幫助企業(yè)從根源上解決違法苗頭傾向。依據(jù)《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》作出不予處罰決定，堅持依法處罰與教育引導(dǎo)相結(jié)合原則，不僅在合理范圍內(nèi)減少了對企業(yè)的負(fù)面影響，又及時給企業(yè)發(fā)出警醒信號，從而增強守法意識，推動企業(yè)環(huán)保管理水平不斷提高。
六、某汽車配件有限公司突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案未備案不予處罰案
案情簡介
2023年7月18日，南通市海門生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對南通某汽車配件有限公司進行檢查，查閱該企業(yè)環(huán)評報告及批復(fù)，要求該企業(yè)編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并進行備案。檢查時，該企業(yè)已編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，但未按規(guī)定進行備案。2023年9月7日，執(zhí)法人員再次檢查時，該公司突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案已備案，編號為320684-2023-104。
查處情況
該企業(yè)上述行為違反了《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第十三條之規(guī)定。南通市海門生態(tài)環(huán)境局經(jīng)審查后，認(rèn)定該企業(yè)的違法情形符合《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》第二十一項之規(guī)定，決定對本案不予行政處罰，并提出相應(yīng)的教育要求：加強環(huán)保法律法規(guī)學(xué)習(xí)，確保嚴(yán)格按照突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案要求，做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作，避免和減少突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。
案件啟示
《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》的公布，體現(xiàn)了長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域包容審慎的監(jiān)管態(tài)度和優(yōu)化營商的監(jiān)管溫度，也助力了新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟、中小微企業(yè)發(fā)展。但絕不是放松監(jiān)管要求，建設(shè)單位在管理中應(yīng)當(dāng)注重自查自糾，發(fā)現(xiàn)存在違法行為或被生態(tài)環(huán)境部門檢查指出問題后，必須及時糾正違法行為、嚴(yán)格履行整改義務(wù)。不予處罰的適用是在維護生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)剛性權(quán)威的同時，給予當(dāng)事人一定的容錯空間，幫助企業(yè)提升環(huán)境保護主體責(zé)任意識，通過普法教育推動企業(yè)主動守法，實現(xiàn)法律效果和社會效果相統(tǒng)一。
來源：江蘇生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法監(jiān)督局
主編：孫健
原標(biāo)題：省生態(tài)環(huán)境廳公布第三批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例(輕微免罰領(lǐng)域)
