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根據《浙江省生態環境違法典型案例發布管理辦法》，現將2024年度第二批生態環境違法典型案例予以公布，本批案例涉及傾倒含重金屬污染物、自動監測數據弄虛作假、危險廢物污染環境、飲用水源保護、非道路移動機械等領域，在區域部門聯動、屬地網格發現、非現場監管、行刑銜接等方面作出了有益探索，請各地認真學習、參考借鑒。
杭州市臨安區某線纜實業有限公司傾倒含銅污染物案
01
案例特點
該案件為跨區域部門聯動，利用協同辦案方式，全方位展開溯源排查的涉嫌環境犯罪刑事案件。
02
案情描述
2023年10月8日有群眾反映，臨安區玲瓏街道米積村有污水進入河道導致魚類死亡，臨安分局執法人員立即赴現場檢查。調查發現，2023年10月8日上午，杭州某線纜實業有限公司員工朱某將11桶廢乳化液(廢物代碼：900-007-09)、4桶廢機油(廢物代碼：900-249-08)用貨車運輸至杭州市富陽區萬市鎮東敘村水竹垅村道南側坎下草叢間傾倒，廢乳化液、廢機油通過傾倒點滲流至下游約250米石坎外，并最終流入臨安區玲瓏街道米積村河道，造成米積村河道水體呈乳白色渾濁。經檢測，傾倒點的銅濃度為2.98×103mg/L，超過《污水綜合排放標準》表4一級排放標準限值(銅≤0.5mg/L)5960倍，嚴重污染環境。
03
處理結果
依據《中華人民共和國刑法》第三百三十八條和《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第四項“實施刑法第三百三十八條規定的行為，具有下列情形之一的，應當認定為‘嚴重污染環境’：(四)排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過國家或者地方污染物排放標準十倍以上的；”，杭州市生態環境局臨安分局依法將案件移送公安機關進一步查處，涉事三名當事人均已被采取刑事強制措施。同步對傾倒點土壤污染問題啟動生態環境損害賠償。
04
典型意義
屬地巡查，織密網格。臨安分局在環境監管中注重發動社會力量發現環境污染問題，充分發揮網格員、社會組織、新媒體等渠道 “千里眼”“順風耳”的作用。本案就是屬地網格員在日常巡查中發現河道污染，第一時間通報執法人員開展調查，為案件及時發現查處奠定重要基礎。
部門聯動，跨區協同。臨安分局在案件辦理中啟動110應急聯動，通過公安與街道調取監控視頻獲取重要證據，公安部門提前介入、提前研判，提供重要辦案思路。同時臨安分局聯合富陽分局全方位展開溯源排查，迅速掌握線索，鎖定涉案單位。
查明案情，維護安全。案發之后，臨安分局兵分兩路，一方面迅速、充分收集證據材料，注重證據保全工作，另一方面，立即組織幾十余人次開展現場應急處置，防范環境風險，有效避免污染物進一步擴大影響。
寧波市奉化區某五金廠使用尾氣排放超標非道路移動機械案
01
案例特點
該案件為利用專業檢測手段進行調查取證，查處的一起使用尾氣排放超標非道路移動機械的典型涉氣案件。
02
案情描述
2023年12月1日，寧波市生態環境局對寧波市奉化某五金廠進行現場檢查，發現該廠正在使用一輛叉車(發動機額定凈功率為39KW)進行搬運作業，運用不透光煙度計對該輛柴油叉車尾氣進行三次檢測，不透光法煙度(光吸收系數)分別為1.67m-1、1.71m-1、2.42m-1，平均值為1.93m-1，超過《非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測量方法(GB 36886-2018)》中規定的Ⅰ類限值(1.61m-1)。奉化分局依法對該企業“使用排放不合格的非道路移動機械”的違法行為進行立案查處。
03
處理結果
該廠使用排放不合格的非道路移動機械的行為涉嫌違反《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十一條第一款“機動車船、非道路移動機械不得超過標準排放大氣污染物。”和第五十六條“生態環境主管部門應當會同交通運輸、住房城鄉建設、農業行政、水行政等有關部門對非道路移動機械的大氣污染物排放狀況進行監督檢查，排放不合格的，不得使用。”的規定。依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十四條第一款“違反本法規定，使用排放不合格的非道路移動機械，或者在用重型柴油車、非道路移動機械未按照規定加裝、更換污染控制裝置的，由縣級以上人民政府生態環境等主管部門按照職責責令改正，處五千元的罰款。”的規定，寧波市生態環境局責令該廠立即改正違法行為，并處罰款人民幣五千元。
04
典型意義
非道路移動機械排放的尾氣是大氣污染的主要來源之一。加強非道路移動機械監管，斬斷非道路移動機械的“黑尾巴”，是削減大氣污染物排放的重要手段。該案查處充分起到“查處一個，警示一片”的效果，警示轄區范圍內非道路移動機械所有者、使用者，要加強非道路移動機械管理和保養，確保機械設備運行良好，尾氣達標排放。
嘉興市嘉善縣某表面處理有限公司干擾自動監控設施案
01
案例特點
該案件是執法人員通過污染源自動監控數據發現違法線索，聯合公安共同查處的一起干擾自動監控設施典型案件。
02
案情描述
2024年2月下旬，嘉興市生態環境局執法人員在對重點排污單位自動監控與基礎數據庫系統(管理端)進行日常巡查時發現，嘉興市嘉善縣某表面處理有限公司廢水總排放口的流量、pH自動監測分鐘均值呈現異常的周期性變化，疑似通過干擾自動監控設備采樣，以逃避監管的方式排放水污染物。2月29日，為精準高效查處企業違法行為，嘉興市生態環境局與嘉興市公安局就該問題查處進行會商，制定聯合執法行動方案。3月1日，生態環境部門和公安機關對該企業聯合突擊檢查，發現該企業主要從事金屬紐扣表面處理和電鍍生產，生產廢水委托嘉善某污水處理服務有限公司處理，經分質處理→綜合池→初沉池(即一沉池)→二沉池→pH值回調池→貯存池(周轉池)→生化池處理后排入污水管網，而企業污水處理站的pH回調池內有一個直徑約25厘米的“L”形管道直通廢水排放口，管道豎直向上且上端呈敞開狀態，pH回調池內水位較高時，池內未經生化處理的廢水可直接通過該管道溢流至廢水總排放口，最終排入市政污水管網。浙江省嘉興生態環境監測中心于3月1日對pH回調池內廢水采樣監測，其化學需氧量濃度達967mg/L，超過了《污水綜合排放標準(GB 8978-1996)》表4三級(其他類)允許排放濃度。
經調查詢問，該污水處理服務有限公司運營主管劉某和操作工鄔某、宋某通過控制pH回調池至周轉池的2臺提升泵來調整pH回調池內液位，利用污染源自動監控設備采樣泵15分鐘的采樣間隙，長期以溢流方式排放未經生化處理的廢水。在污染源自動監控設備采樣泵采樣期間僅排放經生化處理的待排池內達標廢水，在采樣泵未采樣期間通過溢流混入pH回調池內超標廢水，以此干擾污染源自動監控設備正常采樣分析，實現既避免污染源自動監控數據超標、又降低廢水處理成本的目的，導致污染源自動監控濃度數據和總量數據長期失真。
03
處理結果
根據《中華人民共和國刑法》第三百三十八條和《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2023〕7號)第一條第七項之規定，該企業作為重點排污單位通過干擾自動監測設施排放化學需氧量、氨氮的行為，涉嫌污染環境犯罪。2024年3月4日，嘉興市生態環境局依法將該案移送嘉興市公安局，目前公安機關已對劉某、鄔某、宋某3人采取刑事強制措施，案件正在進一步偵辦中。
04
典型意義
一是強化非現場監管，提高執法精準度。本案通過對污染源自動監控數據和污水排放口視頻監控的分析發現違法線索，精準鎖定執法對象，快速查處違法行為，不僅避免了對企業正常生產的過多干擾，也提高了執法監管的效率，實現“遠程監管、精準執法、高效查處”。
二是強化多部門聯動，提高執法效能性。本案中生態環境部門通過與公安部門會商配合、聯合執法，高效查處違法行為。借用公安部門更強的執法威懾性，迅速突破犯罪嫌疑人心理防線，有效控制違法現場、快速掌握違法事實、全面固定違法證據。
三是強化第三方查處，提高執法威懾面。本案中責任人員主要是第三方污水處理服務單位的工作人員，相關人員利用自動監控設備采樣規律，惡意偷排放水污染物以獲取經濟利益，情節惡劣。通過此類案件查處可以更好威懾第三方服務單位，規范第三方服務市場。
嘉興市海寧市蔣某在飲用水水源保護區范圍內堆放、存貯可能造成水體污染的固體廢棄物案
01
案例特點
該案件為執法人員采取“無人機高空巡查”非現場執法手段發現并查獲的飲用水水源保護區范圍內堆放固體廢棄物的環境違法典型案件。
02
案情描述
2023年10月20日上午，嘉興市生態環境局執法人員采取“無人機高空巡查+定點巡查”的方式對海寧市鹽官下河飲用水水源保護區開展執法巡查，發現某一居民房圍墻外堆放有藍色包裝桶，執法人員立即趕赴現場進行踏勘。
檢查發現，海寧市鹽官下河飲用水水源二級保護區內一紅頂白墻民房外堆放有廢棄空包裝桶37個，裝有廢棄淀粉膠的包裝桶20個，現場堆放的固體廢物約650公斤(其中廢棄淀粉膠約500公斤)，堆放面積約10平方米。堆放地面為水泥硬化地面，現場未采取任何三防措施，對海寧市鹽官下河飲用水水源保護區造成了環境風險隱患。執法人員立即找到該民房戶主蔣某進行現場調查、普法教育，蔣某對其在飲用水水源保護區范圍內堆放固體廢棄物的違法行為供認不諱。
03
處理結果
上述違法行為違反了《浙江省水污染防治條例》第十五條“飲用水水源保護區范圍內禁止堆放、存貯可能造成水體污染的固體廢棄物和其他污染物。”的規定。依照《浙江省水污染防治條例》第五十六條“在飲用水水源保護區范圍內堆放、存貯可能造成水體污染的固體廢棄物和其他污染物的，由生態環境主管部門責令停止違法行為，限期清除污染物，并處五千元以上五萬元以下罰款；逾期不清除的，生態環境主管部門可以指定相應單位代為清除，所需費用由違法者承擔。”之規定，嘉興市生態環境局責令蔣某改正違法行為，并處罰款人民幣伍仟元。
04
典型意義
一是提升問題發現能力，精準查處違法行為。本案運用高科技手段替代人海戰術，精準發現問題，化解基層治污人力物力及技術不足的難題。利用現代化執法裝備更有利于問題發現與證據收集，大大提升環境執法效率和精度，對于強化生態環境執法能力具有顯著意義。
二是聚焦民生保障領域，保護人民切身利益。飲用水水源地的保護事關人民群眾身體健康，事關生產生活有序進行。生態環境部門認真履行飲用水水源保護區環境監管執法職責，消除水污染隱患，加強飲用水水源地保護，確保人民群眾供水安全。
三是落實“誰執法、誰普法”，引導全民自覺守法。本案執法人員在查處違法行為的同時，強化對當地居民法治宣傳教育、執法警示，引導群眾自覺遵守飲用水水源地保護法律法規，樹立共同維護飲水安全環境保護意識，切實保障人民群眾飲水環境安全。
麗水市縉云縣跨區域協同偵破非法傾倒危險廢物涉刑案
01
案例特點
該案件為麗水市生態環境部門跨區域協同偵破的一起重大非法傾倒處置危險廢物案件。
02
案情描述
2023年5月以來，縉云縣前路鄉某村陸續發現非法傾倒固體廢物情況，麗水市生態環境局縉云分局執法人員先后三次前往現場進行勘察，在屬地鄉鎮的協助下對涉案固廢進行清理、過磅、暫存。累計清理出涉案固廢達4.88噸，固廢性狀為灰色粉灰狀廢渣，初步判斷為鋁灰渣(危險廢物)。因傾倒地點在人煙稀少的山坳，缺少道路監控，又無目擊證人，現場未能查明固廢來源和準確屬性，案件的偵破陷入困局。
縉云縣成立了由生態環境、公安和屬地鄉鎮組成的聯合專案組，對事件進行深入調查。生態環境和公安部門對轄區內涉及鋁制品加工企業的鋁灰渣處置情況進行全面排查，召開案件討論會共享線索信息，分析調查方向；屬地鄉鎮發動轄區網格員對沿線住宅監控探頭進行登記，號召村民群眾關注并及時提供有關線索。此外，因案發地靠近永康市，縉云、永康兩地啟動了跨區域聯動機制，永康市生態環境部門積極協助線索調查和信息交流。
2023年11月，縉云縣前路鄉某某村再次發生傾倒固體廢物情況，屬地鄉鎮網格員通過村民住宅監控探頭發現一外地牌照車輛在傾倒地周邊逗留的線索信息。經公安機關核查，車輛所有人杜某某在永康市有一家鋁制品廠，名為永康市某五金廠。
2023年11月8日，縉云、永康兩地生態環境執法人員對永康市某五金廠開展聯合檢查。經查，該廠從事砂輪模具的生產制造，原材料為鋁錠和鋁制品邊角料，主要生產工藝為原材料→生物質顆粒爐熔化→澆鑄→機加工→成品，生產過程中產生的固體廢物主要有鋁熔化廢渣。此外，該廠在車間內設置有提煉鍋，進行鋁熔化廢渣提煉工藝，提煉鍋周邊放置有勺子，鏟子，打撈勺等工具。執法人員對該廠監控攝像主機進行物證提取，對監控攝像進行破譯發現，該廠頻繁進行鋁熔化廢渣提煉，但無法提供提煉后的鋁灰渣的處置記錄資料。2023年11月8日-14日，執法人員多次對該廠經營者杜某、工人俞某、劉某、房東某某、周邊企業負責人郎某進行全面的調查取證，最終，杜某承認了其前往縉云縣前路鄉某村實施傾倒鋁灰渣的環境違法行為。
2023年12月15日，杜某在生態環境執法人員和縉云縣公安局民警陪同下對其在縉云縣前路鄉某村傾倒鋁灰渣的地點進行現場指認，其指認的地點均與執法人員前期展開勘察的固廢傾倒點一致。經核查，杜某在縉云縣前路鄉某村非法傾倒鋁灰渣共計5.07噸(危險廢物代碼：321-026-48)
03
處理結果
依照《中華人民共和國刑法》第三百三十八條和《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2023〕7號)第一條第二項的規定，杜某非法傾倒危險廢物的行為涉嫌嚴重污染環境。2024年1月24日，麗水市生態環境局縉云分局將案件移交縉云縣公安局。2024年1月26日，縉云縣公安局立案偵查，并于2024年4月2日將該案移送縉云縣人民檢察院審查起訴。
04
典型意義
一是發現機制優化創新，發動群眾獲得關鍵線索。本案前期掌握的涉案證據線索十分有限，導致固廢來源和屬性均難以查證，案件一度陷入停滯。為獲得關鍵線索，屬地鄉鎮優化創新發現機制，發動轄區網格員對沿線住宅監控探頭進行登記，號召人民群眾關注并及時提供有關線索。依靠群眾的力量發現可疑車輛，繼而查明車輛所有人和名下加工廠，為案件的偵破指明了方向。
二是多點協同精準發力，層層突破固定證據閉環。一開始，永康市某五金廠經營者杜某存在僥幸心理，拒不承認傾倒鋁灰渣的違法行為。在永康市生態環境部門的協助下，執法人員對案件有關人員展開全方位的調查，梳理多方口供中的矛盾點作為突破口，并對監控攝像主機進行物證提取和信息破譯，對鋁灰渣產生、處置環節深入查證，提出合理質證。在諸多證據面前，杜某最終承認違法行為，前往現場對傾倒地點進行了指認，案件形成完整證據鏈。
三是強化行刑銜接協作，提升行政執法效能。在接到生態環境部門提供的線索后，縉云縣公安局積極響應生態環境保護行政執法與刑事司法協作機制，提前介入，協助生態環境部門開展調查，建立信息共享和執法聯動，共同見證杜某對其在縉云縣某村非法傾倒鋁灰渣地點的指認過程，對案件證據材料全面性進行了提前審查，使得案件辦理到移送實現了“無縫銜接”，有效地提升了執法效能，嚴厲打擊生態環境領域的違法犯罪行為，形成有力震懾。
來源 | 浙江省生態環境廳執法處
編輯 | 王雯 楊婷玉
原標題：浙江省發布2024年第二批生態環境違法典型案例
