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重慶市生態(tài)環(huán)境局辦公室關(guān)于印發(fā)《2024年藍(lán)天保衛(wèi)執(zhí)法行動(dòng)方案》的通知
各區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境局，西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境局，兩江新區(qū)分局：
根據(jù)《2024年生態(tài)環(huán)境保護(hù)“利劍治污”行動(dòng)工作方案》(渝環(huán)督辦發(fā)〔2024〕9號)、《2024年環(huán)境保護(hù)“利劍執(zhí)法”行動(dòng)工作方案》(渝環(huán)函〔2024〕328號)等要求，現(xiàn)將《2024年藍(lán)天保衛(wèi)執(zhí)法行動(dòng)方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
重慶市生態(tài)環(huán)境局辦公室
2024年6月21日
2024年藍(lán)天保衛(wèi)執(zhí)法行動(dòng)方案
為深入貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃的通知》，按照美麗重慶建設(shè)大會(huì)部署要求，高水平打好“治氣”攻堅(jiān)戰(zhàn)，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明廉潔執(zhí)法，聚焦大氣防控重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式、提升執(zhí)法效能，有效解決國家、市級空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶發(fā)現(xiàn)問題，持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染綜合治理措施落地見效，嚴(yán)厲打擊涉氣領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境違法行為，助力我市細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度持續(xù)降低、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
二、工作任務(wù)
(一)工作時(shí)間
大氣污染防治執(zhí)法行動(dòng)貫穿全年實(shí)施。市級層面根據(jù)國家和市級大氣監(jiān)督幫扶線索推送、問題移交以及空氣質(zhì)量預(yù)警等情況采取執(zhí)法幫扶(即異地交叉執(zhí)法)等方式組織開展。
(二)重點(diǎn)區(qū)域
1.中心城區(qū)、渝西地區(qū)全域。即渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、大足區(qū)、璧山區(qū)、銅梁區(qū)、潼南區(qū)、榮昌區(qū)、兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)。
2.其他部分區(qū)縣的有關(guān)區(qū)域。即萬州區(qū)、黔江區(qū)、涪陵區(qū)、長壽區(qū)、南川區(qū)、綦江區(qū)、開州區(qū)、梁平區(qū)、武隆區(qū)、豐都縣、墊江縣、忠縣、云陽縣、萬盛經(jīng)開區(qū)的城市建成區(qū)和轄區(qū)內(nèi)市級及以上工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等重點(diǎn)場所所在街道(鎮(zhèn))。
(三)重點(diǎn)對象
1.生態(tài)環(huán)境部重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶發(fā)現(xiàn)和交辦問題。
2.市級大氣幫扶移交的整改不到位企業(yè)和加密監(jiān)測超標(biāo)問題等。
3.水泥、玻璃、陶瓷等即將實(shí)施新地標(biāo)及火電、鋼鐵等高排放強(qiáng)度行業(yè)企業(yè)設(shè)施安裝、運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排污情況。
4.移動(dòng)源(包括加油站(特別是年銷售量5000噸以上的加油站)、儲(chǔ)油庫)管控情況。
5.污染天氣應(yīng)急應(yīng)對響應(yīng)時(shí)段，工業(yè)企業(yè)、涉揚(yáng)塵點(diǎn)位落實(shí)重污染天氣應(yīng)急減排措施情況。
6.露天焚燒管控情況。
7.群眾長期反復(fù)投訴的重點(diǎn)涉氣污染源。
8.各級交辦的典型涉氣問題。
(四)重點(diǎn)內(nèi)容
1.大氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的；
2.涉氣監(jiān)測報(bào)告造假的；
3.未安裝大氣治污設(shè)施或大氣治污設(shè)施不正常運(yùn)行的；
4.超標(biāo)排放涉氣污染物或未執(zhí)行超低排放標(biāo)準(zhǔn)的；
5.大氣污染物旁路或暗管偷排的；
6.大氣在線監(jiān)測設(shè)備不正常運(yùn)行的；
7.未按要求落實(shí)重污染天氣應(yīng)急管控措施的；
8.為掩蓋不落實(shí)重污染管控措施或設(shè)施不正常運(yùn)行而臺(tái)賬造假的；
9.在建建筑工地未落實(shí)揚(yáng)塵防控措施的；
10.非道路移動(dòng)機(jī)械不在規(guī)定區(qū)域使用或排放檢測超標(biāo)的；
11.露天焚燒電子廢物、油氈、瀝青、橡膠、塑料、皮革以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的。
三、工作安排
(一)組織結(jié)構(gòu)
市級層面，由市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)統(tǒng)籌，抽調(diào)專人，成立執(zhí)法幫扶組(即異地交叉檢查組)，對重點(diǎn)區(qū)域涉氣污染源大氣污染防治情況開展交叉執(zhí)法檢查。根據(jù)需要邀請大氣、在線、尾氣等行業(yè)專家參與。
各區(qū)縣參照市級做法，結(jié)合工作實(shí)際，細(xì)化措施，認(rèn)真組織開展。
(二)工作方式
一是現(xiàn)場檢查。根據(jù)各渠道移交、收集線索，結(jié)合實(shí)時(shí)空氣質(zhì)量和多源大數(shù)據(jù)分析推送結(jié)果，有的放矢、靶向攻堅(jiān)，集中開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查，錨定大氣領(lǐng)域突出環(huán)境問題，依法查處一批典型案例。國家監(jiān)督幫扶期間，檢查發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)突出環(huán)境問題，除錄入移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)外，同步錄入國家大氣幫扶系統(tǒng)。
二是問題處置。市級執(zhí)法幫扶期間，發(fā)現(xiàn)的涉及弄虛作假、偷排偷放、超標(biāo)排污、不正常運(yùn)行大氣治污設(shè)施或自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施等重點(diǎn)突出環(huán)境問題的(即檢查重點(diǎn)中明確的問題類別)，由檢查組直接依法查處，交轄區(qū)督促整改。其余一般環(huán)境問題，匯總形成問題清單，移交屬地生態(tài)環(huán)境部門依法調(diào)查處理。
三是調(diào)度督辦。針對市級執(zhí)法幫扶發(fā)現(xiàn)問題，建立問題清單、整改臺(tái)賬，實(shí)施臺(tái)賬化管理、清單化推進(jìn)，市生態(tài)環(huán)境局將適時(shí)組織市級督導(dǎo)和“回頭看”，跟蹤移交問題辦理落實(shí)情況，確保工作閉環(huán)。其中移交后仍不能按期完成整改或整改不嚴(yán)不實(shí)、不到位的，直接納入市級“生態(tài)環(huán)保督察問題清單”，對相關(guān)區(qū)縣依規(guī)則予以扣分并提級督辦至問題整改完成為止。
四、相關(guān)要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門要充分認(rèn)識開展大氣污染防治執(zhí)法行動(dòng)對于改善空氣質(zhì)量、完成年度空氣質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)的重要意義，堅(jiān)持市級統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)，做好人、財(cái)、物保障(其中，市級執(zhí)法幫扶期間，區(qū)縣抽調(diào)人員住宿費(fèi)、差旅費(fèi)在督導(dǎo)幫扶專項(xiàng)中統(tǒng)籌，往返交通費(fèi)由派員單位負(fù)責(zé))。相關(guān)工作完成情況，依程序納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、執(zhí)法大練兵考核。
(二)堅(jiān)持問題導(dǎo)向。全面落實(shí)“五個(gè)精準(zhǔn)”要求，結(jié)合空氣質(zhì)量形勢，因時(shí)因事因勢確定工作任務(wù)，聚焦重點(diǎn)，精準(zhǔn)用力。充分利用監(jiān)測數(shù)據(jù)、在線數(shù)據(jù)、用電數(shù)據(jù)、走航數(shù)據(jù)等大數(shù)據(jù)分析鎖定典型涉氣污染污染源頭，通過PID、FID、無人機(jī)等現(xiàn)代化便攜設(shè)備，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題線索，督促企業(yè)切實(shí)履行主體責(zé)任，提升環(huán)境管理水平，嚴(yán)厲打擊涉氣領(lǐng)域重點(diǎn)突出環(huán)境違法行為。
(三)強(qiáng)化閉環(huán)管理。要對標(biāo)8項(xiàng)重點(diǎn)檢查對象，及時(shí)開展自查自糾，建立問題清單、整改臺(tái)賬，按照“六個(gè)一批”要求分類處置。要深化落實(shí)自由裁量基準(zhǔn)、監(jiān)督執(zhí)法正面清單、“雙隨機(jī)、一公開”等管理措施，依法實(shí)施“首違不罰+輕微免罰”、法定最低處罰、免除加處罰款等，強(qiáng)化事前“體檢式”幫扶，事中“手術(shù)刀”式執(zhí)法，事后“康復(fù)式”回訪，給予企業(yè)適度的容錯(cuò)改正空間，切實(shí)彰顯執(zhí)法“溫度”。對市級執(zhí)法幫扶組移交問題，于15日內(nèi)反饋處置結(jié)果(包括整改及處罰等情況)(詳見附件)。
(四)注重宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正面引導(dǎo)與警示震懾同向發(fā)力，開展多層次宣傳輿論引導(dǎo)，既要多渠道、多載體、多維度、多視角展現(xiàn)工作成效，又要運(yùn)用典型案例強(qiáng)化警示教育，還要積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法良好氛圍。
附件：市級大氣污染防治執(zhí)法幫扶問題整改表
