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《杭州市復合布加工行業污染整治提升實施方案》政策解讀
一、文件制定的背景及必要性
(一)政策背景
根據《浙江省人民政府辦公廳關于開展全省重點行業污染整治提升工作的通知》(浙政辦發〔2023〕48號)、浙江省生態環境廳等5部門《關于印發〈浙江省重點行業污染整治提升“揭榜掛帥、全程亮曬、績效比拼”工作方案〉的通知》(浙環發〔2023〕39號)的相關要求。浙江省在2024-2025年要完成復合布加工行業在內的13個重點行業整治提升工作，依法淘汰一批落后產能和“散亂污”企業、優化提升一批企業工藝裝備和治污能力、培育選樹一批環保“領跑”企業,加快完善環境基礎設施,健全污染防治長效機制，嚴密防控環境風險切實維護生態環境安全,以高品質生態環境支撐高質量發展。其中，復合布加工行業需在2024年底完成整治提升，為明確工作目標、工作任務，壓實責任，制定了《杭州市復合布加工行業污染整治提升實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。
(二)目的意義
為深入推進環境污染防治，系統治理全市復合布加工行業環境污染問題，推動復合布加工行業提質增效，制定本工作方案。
二、政策依據
1.《浙江省人民政府辦公廳關于開展全省重點行業污染整治提升工作的通知》(浙政辦發〔2023〕48號)；
2.《關于印發〈浙江省重點行業污染整治提升“揭榜掛帥、全程亮曬、績效比拼”工作方案〉的通知》(浙環發〔2023〕39號)。
三、主要內容解讀
本《實施方案》擬全面開展杭州市復合布加工行業污染整治提升工作，推動行業工藝裝備優化升級、污染防治科學精準、節能降耗協同增效、環境管理體系健全、環境風險安全可控。主要包括指導思想、整治目標、主要任務、工作安排和保障措施五個部分。
(一)指導思想
以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神，深入落實“綠水青山就是金山銀山”理念和美麗杭州建設要求，完整、準確、全面落實新發展理念，聚焦全市復合布加工行業污染問題，進一步完善環境基礎設施，健全污染防治長效機制，嚴密防范環境風險，強化污染整治工作事前事中事后閉環管理，有效促進行業高質量發展。
(二)整治目標
到2024年底，全市復合布加工企業環保手續齊全、工藝裝備優化升級、污染防治科學精準、節能降耗協同增效、環境管理體系健全；進一步提高全市復合布加工企業低VOCs膠粘劑源頭替代比例，全面淘汰低效VOCs治理設施；環境治理和風險防控能力明顯提升，權責清晰、監控到位、管理規范的長效監管機制健全完善。打造一批環保“領跑”企業，形成綠色發展格局。
(三)主要任務
關于復合布加工行業污染整治提升工作提出了五大任務。
1.嚴格項目審批和環境準入。一是對于“未批先建”和“批建不符”的企業，具備條件合法化的，完善相關手續；條件不具備的，依法淘汰。二是嚴格復合布溶劑型膠粘劑使用項目企業環境準入。
2.全面推進膠粘劑源頭替代。開展行業低VOCs含量膠粘劑等涉VOCs物料使用情況評估，按照“應替盡替”的原則，提高本體型膠粘劑和水基型膠粘劑的使用比例。
3.強化VOCs廢氣收集和處理。一是嚴格控制VOCs無組織排放，加強VOCs物料全方位、全鏈條、全環節密閉管理，嚴格控制VOCs無組織排放。二是全面淘汰VOCs治理低效設施，單一低溫等離子、光氧化、光催化(除異味治理外)、單一水噴淋吸收(除水溶性VOCs廢氣治理外)及上述技術的組合工藝；推廣采用濃縮+燃燒等高效VOCs處理設備。
4.加強廢水、固廢等污染防治。一是廢氣水噴淋等環節產生的含VOCs廢水必須定期更換，并采用密閉管道輸送、達標排放，或鼓勵委托有處置資質單位處置(需簽訂相關協議)；二是嚴格執行危險廢物、一般工業固體廢物貯存處置標準，全面推行工業固體廢物分類貯存。三是采用合理的降噪、減噪措施，確保廠界噪聲達標排放。
5.完善企業環境管理制度。督促企業落實各項環境管理責任，嚴格落實環境保護各項要求。對生產車間按功能進行分區，改善廠容廠貌。鼓勵企業設置專門的環保部門及管理人員；完善各項制度臺賬；爭創環保“領跑”企業。
(四)工作安排
共分為3個階段，部署準備階段(2024年6月底)、整治實施階段(2024年7月-10月)、總結驗收階段(2024年11月-12月)。
(五)保障措施
1. 加強組織領導。成立由市政府分管領導任組長的杭州市重點行業污染整治提升工作專班，專班下設復合布加工行業整治工作組，由市生態環境局會同市經信局組織實施，市市場監管局、市規劃和自然資源局等部門參與，統籌推進各項工作落實。各區、縣(市)政府成立相應工作機構，完善工作機制，負責轄區具體工作。
2. 開展專項執法。相關區、縣(市)要組織開展復合布加工行業專項執法行動，堅持集中治理整頓與嚴格日常監管相結合，嚴厲懲處企業違法違規行為，加強社會監督，鼓勵群眾、新聞媒體發現和曝光破壞生態環境違法違規行為，監督整改工作進展和成效。
3. 嚴格督導考核。市重點行業污染整治提升工作專班會同相關部門加強督導，定期對復合布加工行業污染整治提升工作進展及績效情況亮曬通報，對存在的突出問題，及時納入“七張問題清單”重大生態環保督察問題清單整改。加大復合布加工行業污染整治提升工作的考核力度，整治情況納入美麗杭州考核。
4. 加強幫扶引導。各區、縣(市)要完善有利于復合布加工整治提升工作的財政、信貸、綠色金融和土地等政策措施，指導企業提升環境治理水平，對行業領跑企業和整治績效突出的重點企業加大支持力度，緩解企業壓力，激勵企業創新發展。充分發揮協會和第三方行業專家的服務作用，深入企業做好指導服務工作，形成社會管理和服務的合力。
5. 落實宣傳動員。加強宣傳力度，提升復合布行業企業對環境保護和依法經營的認識，引導公眾關心、理解和支持整治工作，形成全社會共同監督、共同參與整治的營造良好工作氛圍，全面推進整治各項工作的落實。
四、文件適用范圍及施行時間
本文件適用于杭州市行政區域范圍。2024年7月26日起開始施行。
五、解讀單位和聯系人
本實施方案由市生態環境局解讀。
全文如下：
