10月16日上午9:30，市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，市司法局二級(jí)調(diào)研員鄒德生，市水務(wù)局黨組成員、副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人于泉貴介紹《威海市污水排水管理辦法》有關(guān)情況。
 

　　《威海市污水排水管理辦法》已于2024年9月30日市人民政府第40次常務(wù)會(huì)議審議通過，將于2024年12月1日起施行。《辦法》共二十七條，按照“小快靈”的思路，針對(duì)我市污水排水管理中存在的問題，著重補(bǔ)充完善制度上的空白點(diǎn)、薄弱點(diǎn)和模糊點(diǎn)。對(duì)上位法已有明確規(guī)定的內(nèi)容，除了進(jìn)行必要的強(qiáng)調(diào)外，不再作重復(fù)規(guī)定。主要內(nèi)容如下：
 

　　明確了污水排水的監(jiān)管責(zé)任
 

　　規(guī)定市、區(qū)(縣級(jí)市)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)污水排水與處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)、解決污水排水與處理工作中的重大事項(xiàng)，保障污水排水與處理所需資金。城鎮(zhèn)污水排水主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)污水排水與處理的監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)污水排水與處理管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提升信息化、智慧化水平。自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門按照各自職責(zé)，做好相關(guān)工作。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助相關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)污水排水與處理管理工作。
 

　　明確了污水排水的行為規(guī)范
 

　　規(guī)定城鎮(zhèn)污水排水主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門劃定城鎮(zhèn)污水排水設(shè)施覆蓋范圍，并向社會(huì)公布。城鎮(zhèn)污水排水設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)排放污水的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將污水排入城鎮(zhèn)污水排水設(shè)施，不得排入雨水排水設(shè)施、直排自然環(huán)境或者排入堵塞、破損、滲漏的排水設(shè)施。排水戶向市政污水排水設(shè)施排放污水的，應(yīng)當(dāng)取得污水排入排水管網(wǎng)許可證，建設(shè)相應(yīng)的沉砂池、隔油池等污水預(yù)處理設(shè)施，保障設(shè)施安全運(yùn)行，污水達(dá)標(biāo)排放。
 

　　明確了污水排水設(shè)施的管護(hù)責(zé)任主體
 

　　對(duì)不同類別的污水排水設(shè)施規(guī)定了不同的維護(hù)責(zé)任主體，規(guī)定市政排水設(shè)施由建設(shè)單位或維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)；自建污水排水設(shè)施由產(chǎn)權(quán)人(單位)或其委托的單位負(fù)責(zé)；產(chǎn)權(quán)不明或者難以確定責(zé)任主體的，由屬地政府指定維護(hù)單位負(fù)責(zé)。
 

　　明確了污水排水設(shè)施的保護(hù)措施
 

　　一是對(duì)損毀、盜竊城鎮(zhèn)污水排水設(shè)施、傾倒廢棄物、擅自加壓排水等8項(xiàng)危及城鎮(zhèn)污水排水設(shè)施安全的行為作了禁止性規(guī)定；二是劃定了市政污水排水設(shè)施保護(hù)范圍，規(guī)定在保護(hù)范圍內(nèi)從事爆破、鉆探、打樁、頂進(jìn)、挖掘、取土等可能影響排水設(shè)施安全活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)與設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位等共同制定設(shè)施保護(hù)方案，采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。同時(shí)，還對(duì)從事危及城鎮(zhèn)污水排水設(shè)施安全活動(dòng)的行為規(guī)定了法律責(zé)任。
 

　　明確了市政排水設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位的維護(hù)責(zé)任
 

　　規(guī)定市政污水排水設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)履行制定實(shí)施設(shè)施運(yùn)行管理制度和安全管理制度、落實(shí)維修計(jì)劃、開展日常巡查檢查、不得擅自停止設(shè)施運(yùn)行或減少進(jìn)水量、定期清疏保持管道通暢、及時(shí)搶修排水設(shè)施故障、勸阻違規(guī)排水行為并向主管部門報(bào)告、指導(dǎo)排水戶接駁排水管網(wǎng)等日常管理責(zé)任；并對(duì)市政污水排水設(shè)施的維護(hù)或者檢修、停運(yùn)及應(yīng)急處理等行為規(guī)定了報(bào)告、通告等程序。
 

　　《辦法》作為我市新出臺(tái)的市政府規(guī)章，為污水排水管理提供了法律依據(jù)，《辦法》制定出臺(tái)的背景和過程是怎樣的？
 

　　“精致城市·幸福威海”建設(shè)新局面的開展以優(yōu)良的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重要支撐，污水排水與處理工作直接關(guān)系到水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量安全。出臺(tái)《威海市污水排水管理辦法》，建立科學(xué)合理的污水排水管理制度，可以進(jìn)一步保證污水妥善收集處理，設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，也是防治城市水環(huán)境污染的重要手段。
 

　　近年來，我市組織開展了城市污水處理提質(zhì)增效、城市黑臭水體整治、“兩個(gè)清零、一個(gè)提標(biāo)”等工作，實(shí)施了新改擴(kuò)建城市污水處理廠系列工程，配套出臺(tái)了城市排水許可管理文件，積極推進(jìn)污水排水管理向高質(zhì)量精細(xì)化方向發(fā)展。但也面臨著設(shè)施安全保護(hù)、維護(hù)管理等新課題，急需通過出臺(tái)地方政府規(guī)章進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范，鞏固工作成果。為了加強(qiáng)污水排水管理，我市將《威海市污水排水管理辦法》列入了2023年政府規(guī)章調(diào)研項(xiàng)目、2024年政府規(guī)章完成項(xiàng)目。市水務(wù)局成立局主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組以及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人、法律顧問、公職律師等專業(yè)人員參與的工作小組，為《辦法》調(diào)研、起草等工作開展奠定組織基礎(chǔ)。為確?！掇k法》契合地方實(shí)際，組織了各區(qū)市排水主管部門、市水務(wù)集團(tuán)并邀請(qǐng)法律專家等開展座談?wù){(diào)研，并對(duì)企業(yè)排水情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，掌握各相關(guān)主體對(duì)于排水管理辦法的需求。同時(shí)，為提升《辦法》的全面性，先后赴湖北武漢、廣東深圳、福建廈門等地市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，充分了解各地市城市污水排水法規(guī)規(guī)章的起草情況、管理體制及日常管理執(zhí)法等工作情況，學(xué)習(xí)借鑒了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。市司法局對(duì)水務(wù)局起草的《辦法(草案送審稿)》依法進(jìn)行了審查，并聽取了各區(qū)市政府、市政府有關(guān)部門、市政府法律顧問、市行政立法聯(lián)系點(diǎn)和社會(huì)公眾的意見，經(jīng)多次修改完善形成草案，并提交市政府常務(wù)會(huì)議研究通過。
 

　　《威海市污水排水管理辦法》于2024年10月11日以市政府令第81號(hào)公布，將于2024年12月1日起施行?！掇k法》以保障污水排水與污水處理設(shè)施安全運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放，推進(jìn)城市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，增強(qiáng)城市韌性為著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)，圍繞污水排水管理現(xiàn)狀問題和實(shí)際需求進(jìn)行制度構(gòu)建，為污水排水管理提供了法治保障，將對(duì)污水排水管理高質(zhì)量、精細(xì)化發(fā)展起到良好的推動(dòng)和支撐作用。
 

　　污水排水設(shè)施是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，《辦法》對(duì)保護(hù)污水排水設(shè)施作出了哪些規(guī)定？
 

　　污水排水設(shè)施能否安全正常運(yùn)行關(guān)系到水環(huán)境質(zhì)量安全和城市韌性，影響著人民群眾的生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。關(guān)于對(duì)污水排水設(shè)施的保護(hù)，《辦法》主要從以下方面進(jìn)行了規(guī)范：
 

　　明確了八類禁止實(shí)施的危及城鎮(zhèn)污水排水設(shè)施安全的行為。包括禁止損毀、盜竊；禁止穿鑿、堵塞、填埋；禁止向設(shè)施排放或者傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣；禁止向設(shè)施傾倒廢棄物；禁止建設(shè)占?jí)涸O(shè)施的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；禁止擅自拆卸、移動(dòng)，禁止在污水排水管網(wǎng)內(nèi)穿管、穿線；禁止向設(shè)施加壓排水；以及禁止實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他危及設(shè)施安全的行為。并對(duì)上述行為規(guī)定了法律責(zé)任，規(guī)定由城鎮(zhèn)污水排水主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，給予警告；逾期不采取補(bǔ)救措施或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位處10萬元以上30萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處2萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
 

　　明確了市政污水排水設(shè)施保護(hù)范圍和保護(hù)要求。明確保護(hù)范圍的劃定，要按照排水重力流管道外緣兩側(cè)各3米、壓力流管道外緣兩側(cè)各5米；排水檢查井邊緣以外3米的規(guī)定進(jìn)行。規(guī)定在保護(hù)范圍內(nèi)，有關(guān)單位從事爆破、鉆探、打樁、頂進(jìn)、挖掘、取土等可能影響排水設(shè)施安全的活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)與設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位等共同制定設(shè)施保護(hù)方案，并采取相應(yīng)安全防護(hù)措施。設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)范圍內(nèi)的安全檢查，發(fā)現(xiàn)施工活動(dòng)等行為危及或者可能危及排水設(shè)施安全的，應(yīng)當(dāng)立即制止并及時(shí)報(bào)告城鎮(zhèn)污水排水主管部門。
 

　　市政污水排水設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，由維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)管理，維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位在具體工作中有哪些義務(wù)？
 

　　《辦法》對(duì)市政污水排水設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位的確定及其義務(wù)進(jìn)行了明確。規(guī)定市政污水排水設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，由城鎮(zhèn)污水排水主管部門通過招標(biāo)投標(biāo)、委托等方式，確定符合條件的設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)管理，并簽訂維護(hù)運(yùn)營(yíng)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。關(guān)于市政污水排水設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位的義務(wù)，《辦法》明確了八大義務(wù)，包括制定設(shè)施運(yùn)行管理、安全管理制度，并組織實(shí)施；制定維修計(jì)劃，進(jìn)行日常巡查檢查、維修養(yǎng)護(hù)，及時(shí)消除運(yùn)行隱患；不得擅自停止設(shè)施運(yùn)行或者減少進(jìn)水量；定期清疏，保持管道暢通；發(fā)生管道堵塞、污水外溢、泵站故障、管道破裂的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶修；發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻并向城鎮(zhèn)污水排水主管部門報(bào)告；指導(dǎo)排水戶接駁排水管網(wǎng)、辦理排水許可證、規(guī)范排水行為等；以及依法或者按照約定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。此外，因設(shè)施維護(hù)或者檢修可能對(duì)污水排水造成影響的，《辦法》明確維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)提前24小時(shí)通知相關(guān)排水戶；可能對(duì)污水排水造成嚴(yán)重影響的，應(yīng)當(dāng)提前24小時(shí)向主管部門報(bào)告，采取應(yīng)急處理措施，并向社會(huì)通告。
 

　　接下來我市計(jì)劃從哪些方面抓好《辦法》的貫徹落實(shí)，保障城市污水排水管理的進(jìn)一步提升？
 

　　我市目前共有城市生活污水處理廠8座，污水處理能力達(dá)到46.5萬立方米/日，配套建設(shè)市政污水管網(wǎng)2339.86公里。
 

　　《辦法》的出臺(tái)為我市污水排水管理邁上新臺(tái)階提供了重要的法治保障。為確保《辦法》的要求落到實(shí)處，下一步，將重點(diǎn)做好三方面工作：
 

　　加強(qiáng)政策宣傳指導(dǎo)。持續(xù)做好后續(xù)的政策解讀，指導(dǎo)各區(qū)市污水排水行業(yè)主管部門和排水企業(yè)及時(shí)完善管理制度，制定工作計(jì)劃，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
 

　　推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合城市發(fā)展和污水排水量的增長(zhǎng)趨勢(shì)，依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，堅(jiān)持科學(xué)謀劃、適度超前，推進(jìn)污水處理廠提標(biāo)改造及新建擴(kuò)建等項(xiàng)目，持續(xù)開展污水管網(wǎng)排查修復(fù)，不斷提升污水收集處理能力，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活保駕護(hù)航。
 

　　強(qiáng)化部門協(xié)同治理。以本次《辦法》出臺(tái)為契機(jī)，積極與生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門對(duì)接溝通，落實(shí)《辦法》規(guī)定，嚴(yán)格查處違規(guī)排水、未按要求運(yùn)營(yíng)維護(hù)等違法行為，保障各類污水排水與處理設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。不斷完善信息共享機(jī)制，形成齊抓共管的良好局面，協(xié)同解決提升污水排水與處理管理水平的制約要素，確保《辦法》落實(shí)到位。
 

　　原標(biāo)題：《威海市污水排水管理辦法》12月1日起施行！