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日前，上海市人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強建筑垃圾管理的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，全面加強建筑垃圾全鏈條全過程閉環(huán)管理。現(xiàn)就相關(guān)問題解讀如下：
一、《實施意見》制定的背景和依據(jù)是什么？
隨著上海社會經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)加速，建筑垃圾的產(chǎn)生量居高不下，但其中有因消納處置能力不足，導(dǎo)致建筑垃圾產(chǎn)消不平衡，出現(xiàn)了一些私拉亂倒、非法處置等違法違規(guī)行為。
對此，上海市委、市政府高度重視，要求深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，全面踐行人民城市理念，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，出臺《實施意見》加快完善建筑垃圾管理體系，將生態(tài)環(huán)境保護理念融入建筑垃圾管理的全鏈條全過程閉環(huán)管理當(dāng)中，持續(xù)推進上海生態(tài)之城建設(shè)。
二、《實施意見》適用范圍是哪些？
本市行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的減量減排、循環(huán)利用，收集、運輸、中轉(zhuǎn)、分揀、消納等處置活動，以及相關(guān)監(jiān)督管理，適用《實施意見》。
三、如何辨別建筑垃圾？
建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。建筑垃圾類型可分為工程渣土、工程泥漿、裝修垃圾和拆除工程中產(chǎn)生的廢棄物、廢棄混凝土。
四、建筑垃圾應(yīng)當(dāng)如何處理？
建筑垃圾應(yīng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)進行分類處理：
1、工程渣土：進入消納場所進行消納；
2、工程泥漿：進入泥漿預(yù)處理設(shè)施進行預(yù)處理后，進入消納場所進行消納；
3、裝修垃圾和拆除工程中產(chǎn)生的廢棄物：經(jīng)分揀后進入消納場所和資源化利用設(shè)施進行消納、利用；
4、建筑廢棄混凝土：進入資源化利用設(shè)施進行利用。
五、《實施意見》如何推動建筑垃圾減量，從而減少對環(huán)境的影響？
隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新等項目建設(shè)，我市土方產(chǎn)生量保持在高位，而經(jīng)過數(shù)十年開發(fā)建設(shè)，上海適合土方消納的低洼地、廢溝浜等不斷減少，涉農(nóng)區(qū)新增消納場所難度也不斷增加。因此，在《實施意見》中明確推動源頭減量(即：在項目規(guī)劃、立項、設(shè)計文件中增加土方平衡消納內(nèi)容，提升回填利用比例，減少土方外運)、提升消納處置能力(即：落實一批消納場所及暫存中轉(zhuǎn)場所，緩解當(dāng)前土方消納場所緊缺的情況)、強化資源化處理(即：建立健全建筑垃圾資源化利用建材產(chǎn)品推廣應(yīng)用辦法和強制使用標(biāo)準(zhǔn)，推進符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾資源化利用建材產(chǎn)品在政府財力的建設(shè)工程中強制應(yīng)用)，來推動建筑垃圾減量，減少對生態(tài)環(huán)境的影響。
六、對于建筑垃圾領(lǐng)域的違法違規(guī)行為如何監(jiān)管？
建筑垃圾管理是一項系統(tǒng)性工作，從源頭產(chǎn)生、收運管理、末端處置到違法打擊，涉及綠化市容、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通、水務(wù)、房屋管理、城管執(zhí)法、公安、生態(tài)環(huán)境等多個部門、多個環(huán)節(jié)。《實施意見》從加強備案申報管理、加強源頭工地監(jiān)管、加強運輸處置市場和運輸車船監(jiān)管、消納場所監(jiān)管等四方面完善監(jiān)管體系；從嚴(yán)查非法排放、嚴(yán)打“黑車”運營、嚴(yán)處非法消納、嚴(yán)管跨省傾倒等四方面加大執(zhí)法打擊力度，著力構(gòu)建全鏈條全過程閉環(huán)的管理和執(zhí)法體系。同時，依托科技賦能、數(shù)字賦能，提升信息化、數(shù)字化監(jiān)管水平，實現(xiàn)上海建筑垃圾管理跨部門、跨區(qū)域、跨層級的數(shù)據(jù)融合、系統(tǒng)整合、業(yè)務(wù)契合。
原標(biāo)題：《關(guān)于全面加強建筑垃圾管理的實施意見》政策解讀
