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從1993年《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質國家方案》頒布實施，到2025年《中國履行〈關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書〉國家方案(2025—2030年)》(以下簡稱《國家方案》)的正式發布，中國工商制冷空調行業始終嚴格履行《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》規定的國際義務，圓滿完成各階段淘汰目標任務。在履約過程中，行業主管部門與協會通過政策引導和技術扶持，支持企業更新升級生產設備、改造檢測裝備體系，推進替代技術研發與應用，全面提升產品質量水平。經過持續發展，已培育出一批具有全球影響力的自主民族品牌，助力我國躍居全球最大的制冷空調設備生產國、消費國及出口貿易國。
工商制冷空調行業制冷劑替代歷程
上世紀90年代初，在全氯氟烴(CFCs)開始淘汰時，中國工商制冷空調產業規模較小，年工業總產值只有數十億元，國內企業基礎條件薄弱，制造設備簡陋，加工精度低，許多產品只能依賴進口來填補市場需求。在1993年《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質國家方案》的指引下，行業于1995年制定了《工商制冷行業CFCs物質逐步淘汰戰略研究》，確定了全行業以單個項目和行業整體機制相結合的方式開展履約行動，于2007年7月實現CFCs完全淘汰。在淘汰過程中，通過“引進—消化—吸收”，確保企業實施轉換后生產的替代產品質量和技術水平大幅提高。
2007年國際社會達成含氫氯氟烴(HCFCs)加速淘汰調整案后，行業組建了中國工商制冷空調行業HCFCs替代技術專家委員會，開展針對新一代替代品的試驗測試研究和替代技術分析評估工作，選擇了具有中國特色的綠色低碳替代技術路線。在冷凍冷藏領域選用了自然工質二氧化碳和氨復疊或載冷技術，節能效果顯著，系統中氨制冷劑的充注量減少約80%，應用安全性大輻提升，得到了市場和用戶的廣泛認可。在北京冬奧會建設周期，協會首次提出并向冬奧會建設單位推薦采用二氧化碳制冰技術，最終成功應用在國家滑冰館等多個冬奧會場館建設項目中，為北京綠色冬奧的成功舉辦作出了重要貢獻。截至2025年，中國工商制冷空調行業淘汰HCFCs已超過3.3萬噸。
工商制冷空調行業制冷劑削減替代要求
根據中國制冷空調工業協會統計，2023年我國工商制冷空調行業工業總產值達到4600億元，已經是CFCs替代行動啟動時行業規模的數百倍，是我國HCFCs和氫氟碳化物(HFCs)消費的主要領域之一。《國家方案》明確頂層設計，充分考慮我國工商制冷空調行業產品種類多、不同產品替代難度不一致的國情，本著先易后難的原則針對不同產品的削減進度進行了具體的規定：
1. 自2027年1月1日起，禁止生產以HCFCs為制冷劑的多聯式空調(熱泵)機組。
2. 自2029年1月1日起，對于新生產的額定制冷量或制熱量小于等于12kW的單元式空氣調節機、風管送風式空調(熱泵)機組，禁止充注全球升溫潛能(GWP)值大于750的制冷劑。對于新生產的其他制冷設備或制冷系統，禁止充注GWP值大于2500的制冷劑。考慮到目前在低溫醫療領域，替代技術還不成熟，因此蒸發溫度-50℃以下設備除外。
3. 自2030年1月1日起，禁止生產以HCFCs為制冷劑的工商制冷空調設備。
4. 鼓勵工業及冷鏈物流領域大中型制冷系統和輕型商用制冷設備使用自然工質制冷劑。
《國家方案》同時還提出了完善末端治理，加強維修、回收、再生利用和銷毀管理的舉措，對全面加強管控物質全生命周期管理、統籌推進履約工作和行業高質量發展具有重要指導意義。
推動工商制冷空調行業綠色可持續發展
從全球替代技術發展趨勢分析，在工商制冷空調行業的多個細分產品領域，目前還沒有找到低GWP、高效、安全、經濟等理想的解決方案。《基加利修正案》中明確提出未來實施HFCs削減時要關注產品能效提升的協同效應。因此替代技術是工商制冷空調行業未來長期面對的重大挑戰。
展望未來，行業各界將以《國家方案》為指引，積極關注國內外政策法規、標準和技術發展動態，持續加大研發投入，強化自主創新體系建設，堅持走適合中國國情的替代技術路線，有序推進產業的綠色轉型升級，推動全行業構建內外循環相生相輔的健康發展格局，注重以高質量供給引領需求、創造需求，實現產業鏈的高質量發展，為全球工商制冷空調行業綠色低碳發展作出中國貢獻。
(作者系中國制冷空調工業協會會長 李江)
來源 | 生態環境部大氣環境司
編輯 | 洪迪帆
原標題：專家解讀④ | 貫徹落實《國家方案》，推動制冷空調行業高質量發展
