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目前，國際國內(nèi)市場正處于版圖重塑之中，環(huán)境企業(yè)也開始將目光投向海外，尋求更廣闊的發(fā)展空間。“一帶一路”倡議下，沿線國家和地區(qū)對環(huán)境基礎設施建設的需求日益增強，出海的地區(qū)變得更加廣闊無垠。從傳統(tǒng)的歐美市場到新興的東南亞、非洲、中東乃至拉美地區(qū)，處處可見中國企業(yè)的身影。
對于環(huán)境企業(yè)來說，海外市場的拓展不僅可以緩解國內(nèi)市場競爭的壓力，還能開辟更廣闊的發(fā)展空間，打造企業(yè)二次增長曲線。
當然，國內(nèi)企業(yè)出海也面臨諸多競爭壓力。不同國家的市場環(huán)境及需求差異較大，如何快速調(diào)整產(chǎn)品和服務以滿足特定市場的需求成為企業(yè)面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。商業(yè)模式與盈利模式方面，在國內(nèi)市場已經(jīng)證明可行的商業(yè)模式可能不適合海外市場，需要重新評估和調(diào)整。
有鑒于此，環(huán)境商會組織專門力量整理東南亞、中亞、中東等區(qū)域重點國家環(huán)境治理情況，通過商會官方公眾號分享系列報告，供業(yè)界同仁參考。
希 臘
一、國家概況
【位置】希臘位于歐洲東南部的巴爾干半島南端，北部與保加利亞、馬其頓、阿爾巴尼亞接壤，東北與土耳其的歐洲部分接壤，西南瀕愛奧尼亞海，東臨愛琴海，南隔地中海與非洲大陸相望。希臘全國總面積為131957平方公里，其中15%為島嶼，約有1500多個島嶼，島嶼總面積為2.5萬平方公里。海岸線長約15021公里，領海寬度為6海里。
【地形地貌】希臘大陸部分三面臨海，河流短急，海岸多曲折港灣。多半島、島嶼，最大半島是伯羅奔尼撒半島，最大島嶼為克里特島。境內(nèi)多山，四分之三均為山地，沿海有低地平原。奧林匹斯山海拔2917米，是希臘最高峰。最低點海平面為0米。品都斯山脈縱貫希臘西部，中部為色薩利盆地。
【氣候】希臘南部地區(qū)及各島嶼屬于地中海型氣候，全年氣溫變化不大，冬季氣溫在6℃~13℃之間，夏季則在23℃~33℃之間，夏季較長，陽光強烈。北部和內(nèi)陸屬于大陸性氣候，冬溫濕，夏干熱。從北到南平均氣溫：1月5~11℃，7月25~27℃。希臘年平均降水量400～1000毫米。東部地區(qū)年降水量約400~700毫米，西部地區(qū)年降水量約900~1200毫米。
【經(jīng)濟】希臘是歐盟內(nèi)中等發(fā)達國家，經(jīng)濟對外依存度高，以海運、旅游、商貿(mào)為支柱的第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值70%以上。2009年底以來希臘深陷主權債務危機。2021年6月，歐盟批準“希臘2.0復蘇計劃”，向希臘提供305億歐元歐盟復蘇基金。2022年4月，希臘提前還清國際貨幣基金組織救助貸款，8月退出歐盟強化監(jiān)管機制。近年來，希臘政府積極推行經(jīng)濟和社會改革，大力吸引投資。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以紡織、食品和煙草加工為主。近年來，鋼鐵、造船、煉油、煉鋁、化肥和水泥等重工業(yè)發(fā)展較快。雅典和塞薩洛尼基為兩大工業(yè)中心。礦產(chǎn)資源有褐煤、鋁土、鎂、鎳、鉻、金、鐵、鉛和鋅。大理石尤其豐富，古希臘許多建筑和雕塑都以大理石為原材料。大理石產(chǎn)量約占世界總量的5%，大量向外國出口。農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟中仍占有重要地位。全國從業(yè)人口中，農(nóng)業(yè)約占37%，農(nóng)產(chǎn)品出口值占全國出口總值的36%。希臘屬丘陵地區(qū)，可耕種地面積占國土面積的30%，其中灌溉農(nóng)業(yè)面積占37%。種植業(yè)是農(nóng)業(yè)的主要組成部分，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2/3，畜牧業(yè)占1/3。64%的耕地面積種植糧食作物，其他為果樹、橄欖樹和蔬菜等。畜牧業(yè)以飼養(yǎng)牛羊為主。家禽業(yè)因飼料短缺，發(fā)展較慢。漁業(yè)以近海捕撈為主，海綿是出口的唯一海產(chǎn)品。
二、環(huán)境狀況
【能源】風能和太陽能資源豐富，新能源發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｄ昃照諘r數(shù)約3000小時，年均太陽能輻射量為1400—1800千瓦時/平方米。2017年希臘風力發(fā)電首次超過水力發(fā)電量，2019年風力發(fā)電量為6.6太瓦時，風力電站裝機容量為3283兆瓦，占可再生能源總裝機容量的52.5%。太陽能產(chǎn)業(yè)自2006年有明確法律框架鼓勵太陽能發(fā)電后開始較快發(fā)展，但受歐盟電價補貼大幅降低和希臘債務危機影響，太陽能發(fā)展在2014～2018年經(jīng)歷了一段降溫期。2019年太陽能裝機容量2288兆瓦(不包括屋頂分布式光伏)，占可再生能源總裝機容量的36.6%。
希臘光伏企業(yè)協(xié)會(Helapco)數(shù)據(jù)分析顯示，2023年希臘新增光伏裝機容量高達1.59吉瓦，占本年度新增新能源的74%。希臘全國光伏裝機容量達到7.1吉瓦，滿足該國18.4%的電力需求。希臘光伏發(fā)電在歐洲乃至全球范圍內(nèi)均表現(xiàn)突出。2023年，希臘光伏發(fā)電占國內(nèi)發(fā)電量的比例高達18.4%，位居歐洲第一，遠超歐盟平均水平(8.6%)和全球平均水平(5.4%)。截至2023年底，希臘全國已安裝72500套各種規(guī)格技術的光伏發(fā)電裝置，且仍在快速增長中。
在希臘的1249個自然保護區(qū)中，有446個是Natura2000保護區(qū)。(Natura 2000是歐盟提出并建立的自然保護區(qū)網(wǎng)絡。該保護區(qū)網(wǎng)絡主要由“特別保育區(qū)”(SACs)和“特別保護區(qū)”(SPAs)兩部分組成。其中“特別保護區(qū)”是《棲息地指令》中由成員國共同認定的保護區(qū)，而“特殊保護地”則是《鳥類指令》中被認定的保護地。Natura 2000 保護區(qū)橫跨約18%的歐盟陸地面積和8%以上的海洋領土。)在這些地區(qū)中，207個是《鳥類指令》指定的特殊保護區(qū)，265個是《棲息地指令》指定的具有社區(qū)重要性的地點。世界自然基金會 (WWF) 希臘分部曾指責希臘當局不僅沒有加強保護生物多樣性，相反，一系列的新法律正在對Natura 2000保護區(qū)造成破壞。希臘曾因?qū)atura2000保護不力而于2020年12月17日受到歐洲法院的譴責。
三、環(huán)境管理
希臘主要涉及環(huán)境能源管理職能的有希臘能源環(huán)境部等。主要職責是制定戰(zhàn)略規(guī)劃與法律法規(guī)，以保護自然環(huán)境與資源，提高人民生活質(zhì)量，緩解和適應氣候變化帶來的影響，完善環(huán)境治理機制與機構。各地共有約30家環(huán)境保護和管理單位。
希臘高度重視森林、海洋等自然資源的保護，著力治理荒漠化，保護生物多樣性。采取多種形式保護森林資源，抵抗荒漠化。一是進行組織改革，希臘政府重新整合部門職能，將所涉森林部門的管理權從各地區(qū)權力下放的行政部門轉(zhuǎn)移到隸屬于環(huán)境和能源部的森林事務總局，進一步形成垂直管理體制，有利于加大環(huán)境治理力度，遏制地方保護主義。二是施行造林計劃，2020年環(huán)境與能源部宣布施行一項長達10年的國家再造林計劃，總投資高達3.1億歐元，計劃針對已被燒毀、砍伐、退化的50萬公頃土地進行植樹造林，種植樹苗量預計在3000萬棵以上，同時建立相應的造林保護、養(yǎng)護和監(jiān)測機制。
制定海洋保護計劃，致力發(fā)展“藍色經(jīng)濟”。目標是到2030年將污染海洋的塑料垃圾減少50%，微塑料垃圾減少30%，同時將10%的海域設立為禁漁區(qū)，以更好地保護因過度捕撈而受到影響的地中海生態(tài)系統(tǒng)。
積極探索綠色發(fā)展路線，通過節(jié)能減排、發(fā)展可再生能源、提高能源使用效率等措施促進綠色能源發(fā)展。2022年，希臘頒布首部《國家氣候法》，規(guī)定到2030年將溫室氣體排放量減少至少55%，到2040年減少80%，并在2050年實現(xiàn)溫室氣體零排放。同時，要求希臘限制化石燃料的使用，2028年后停止使用褐煤，2035年后禁止使用內(nèi)燃機新車。不斷提高可再生能源在國家能源消費中的比重，到2030年，可再生能源在國內(nèi)能源消費中的份額將從35%上升到50%，參與發(fā)電的比例將從60%增加到70%。希臘政府為提高可再生能源安裝使用率，簡化安裝許可程序，爭取在4年內(nèi)將國內(nèi)可再生能源的安裝率提高10倍。
希臘政府針對重點領域推進節(jié)能減排。“2030年國家能源和氣候計劃” 計劃到2030年將累計可再生能源容量提高到23.5吉瓦，到2050年提高到71.7吉瓦。到2030年，希臘能源消費總量中可再生能源消費的占比將達到35%，太陽能發(fā)電裝機容量將達到14.1吉瓦，到2050年將達到34.5吉瓦。希臘“2030年國家能源和氣候計劃”強調(diào)，目前希臘建筑物的運行消耗約占全國總能源消耗的40%，占二氧化碳總排放量的36%，已成為該國最大的能源消費領域。希臘政府投資40億歐元推出一項建筑存量升級計劃，旨在對住宅、商業(yè)建筑、公共及私人建筑進行翻新，在將其升級為高能效和無碳建筑的同時，達到降低公民使用能源成本、提高居住舒適度、延長建筑使用壽命等目標。
四、環(huán)境政策
基礎環(huán)保法律法規(guī)包括：《環(huán)境保護法案》(1986年)，《第4042/2012號環(huán)境保護法》，《第3983/2011號海洋環(huán)境保護和管理法》，《第3937/2011號生物多樣性保護法》，以及《歐盟指令92/43/EEC》，《野生動植物自然棲息地保護規(guī)定》。涉及投資環(huán)境影響評價的法規(guī)包括：《第1327/1983號大氣污染治理法》、《第3199/9-12-2003號水資源保護法》、《第JMD50910/2727/2003號規(guī)定固體廢物處理條例》、《第2742/99號規(guī)定海岸線保護法》、《第2939/2001號規(guī)定包裝及包裝材料管理法》等，以及歐盟關于環(huán)境保護的相關指令。
l國家憲法規(guī)定了有關森林和林地保護的規(guī)定。林業(yè)基金是國家的義務。禁止改變森林和林地的用途，除非國家經(jīng)濟優(yōu)先于農(nóng)業(yè)或公共利益要求的其他用途。
l《國家氣候法》(2022年)
l2023-2027年SSKAP生態(tài)計劃
YA 號第二次修正案 1384/190515/2023(政府公報B' 3946/19.06.2023)：確定實施 Reg. 1384/190515/2023 第 31 條“氣候、環(huán)境和動物福利計劃”干預措施的體制框架。 (EU) 2021/2115，Π1-31.3、Π1-31.4、Π1-31.8 和 Π1-31.10 稱為“生態(tài)方案”，屬于希臘 2023-2027 年共同農(nóng)業(yè)政策 (CAP) 戰(zhàn)略計劃 (SS) (B )第3946章。
YA 號第一修正案1384/190515/2023(政府公報B' 3946/19.06.2023)：確定實施 Reg. 1384/190515/2023 第 31 條“氣候、環(huán)境和動物福利計劃”干預措施的體制框架。(EU) 2021/2115，希臘 2023-2027 年共同農(nóng)業(yè)政策 (CAP) 戰(zhàn)略計劃 (SS) 的 Π1-31.3、Π1-31.4、Π1-31.8 和 Π1-31.10 稱為“生態(tài)計劃”(B' 3946)并確定生態(tài)項目的支持金額2023 年申請年度 Π1-31.3、Π1-31.4、Π1-31.8 和 Π1-31.10。
1384/190515/2023(政府公報B' 3946/19.06.2023)：確定實施 Reg. 1384/190515/2023 第 31 條“氣候、環(huán)境和動物福利計劃”干預措施的體制框架。 (EU) 2021/2115 希臘 2023-2027 年共同農(nóng)業(yè)政策 (CAP) 戰(zhàn)略計劃 (SS) 的 Π1-31.3、Π1-31.4、Π1-31.8 和 Π1-31.10 稱為“生態(tài)計劃”。
1313/178948/2023(政府公報B' 3777/09.06.2023)：在執(zhí)行歐洲議會和理事會第 (EU) 2021/2115 號法規(guī)以及其他法規(guī)時應用可分割性制度。
l荒漠化
第 2468/1997 號法律(政府公報 ?32/06.03.1997)：在面臨嚴重干旱和/或荒漠化的國家，特別是在非洲，批準《聯(lián)合國防治荒漠化公約》。
《聯(lián)合國防治荒漠化公約》。關于《聯(lián)合國防治荒漠化公約》執(zhí)行情況的第六次國家報告(2022年)(英文)
希臘防治荒漠化國家行動計劃。
l關于保護水免受農(nóng)業(yè)來源硝酸鹽污染的指令91/676/EEC
l制定了道路車輛廢氣排放水平
不同類型車型遵循Euro5，Euro6，EuroV，EuroVI等排放標準。
在實施關于發(fā)展交通運輸替代燃料基礎設施的指令2014/94/EU 的背景下，希臘參與了歐洲資助的CEF計劃“協(xié)助成員國實施指令第7條第3款” 2014/94/EU(燃料價格比較)”，作為該計劃的協(xié)調(diào)國。由于歐洲層面在交通運輸中應用替代燃料的流動性很大，相關立法正在不斷修改、豐富和適應新的要求。
五、環(huán)境項目
希臘政府啟動了“改變供暖系統(tǒng)和熱水器”補貼計劃的平臺，旨在鼓勵家庭購買并安裝太陽能熱水器或熱泵系統(tǒng)，以提高家庭能源效率并減少能源消耗，節(jié)約財政資源。計劃不僅支持家庭安裝新型太陽能熱水器和熱泵系統(tǒng)，還可能提供對老舊、高能耗電熱水器的更換補貼。計劃總預算為2.232億歐元，其中4460萬歐元將專門用于支持能源脆弱家庭。補助詳情：購買新的太陽能熱水器：補貼比例為50%或60%，具體比例根據(jù)家庭收入標準而定。購買新的熱泵系統(tǒng)：補貼比例為50%。額外安裝工作(如運輸費、安裝費、耗材和配件等)：補貼比例為50%或60%，具體比例根據(jù)收入標準而定。所有資助申請必須通過該計劃的官方網(wǎng)站在線提交。選定供應商后，受益人將收到支票用于購買新設備，供應商會在該計劃的數(shù)字平臺上暫時凍結支票。支票被凍結后的30天內(nèi)，受益人無法使用同一張支票從其他供應商處購買商品。若受益人希望更換供應商，可在30天期限內(nèi)要求解凍支票。若在承諾期限內(nèi)未完成銷售，支票將自動釋放，受益人可以重新使用該支票。
希臘政府舉辦一些能源和環(huán)境保護技術活動，涉及能源、循環(huán)經(jīng)濟和智慧城市。近年希臘積極推動太陽能發(fā)電。2023年4月，希臘石油集團投資1.3億歐元在北部煤炭產(chǎn)區(qū)科扎尼建設光伏園區(qū)，總裝機容量達204兆瓦，可滿足7.5萬戶家庭的用電需求，是目前東地中海地區(qū)最大的太陽能發(fā)電項目之一。為吸引企業(yè)投資太陽能發(fā)電項目，希臘議會2023年7月通過新法案簡化可再生能源項目審批流程，并引入對儲能項目的監(jiān)管框架。
原標題：特刊 第17期 | 重點國家環(huán)境治理報告之希臘
