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在全球氣候治理格局深度重構的背景下，“綠電直連”作為破解能源轉型與碳關稅壁壘雙重挑戰的制度創新，逐漸進入人們的視野。國家發展改革委、國家能源局印發《關于有序推動綠電直連發展有關事項的通知》(以下簡稱《通知》)開展綠電直連試點項目，旨在提升清潔能源利用效率、提升綠電的物理屬性，這種創新模式將綠電消費在時間精度和發用電位置上的顆粒度進一步提升，為全國新能源產業的發展提供了有益的探索和借鑒。
從國際視角來看，根據歐盟去年4月公布的《新電池法案》下的碳足跡計算規則草案及各國對于電力直連的概念，“連接獨立發電站點與獨立用戶之間的電力線路，或連接發電企業與電力供應商直接為其自有場所、子公司及客戶供電的電力線路”，“綠電直連”應是通過“拉專線”的方式連接新能源電站與用戶。有意思的是，在歐盟各國實踐中并未切斷與大電網的聯系，根據美國國際開發署(USAID)統計，在歐盟已經展開綠電直連實踐的國家中，拉脫維亞直連線路的用戶有權保持與系統的永久連接作為備用，或者在用戶沒有安裝永久連接的情況下，要求系統運營商安裝備用連接。波蘭政府認為，將“直連線路”的定義狹隘地理解為在孤島系統內運行，違反了歐盟指令。
中國方案展現出顯著的系統性優勢。一是制度創新：構建與國際規則兼容的本土化框架。在我國目前電力系統中(不含分布式電源直接供應)，幾乎全部電源都是先連接到輸電網再通過配電網輸送給用戶，不同類型電源生產電能上網后受電氣規律和基爾霍夫定律等影響，各種類型電力“眾流歸源”一樣混淆在一起，用戶無法明確使用的電力由哪個發電廠提供，也無法分辨用戶在某一瞬間使用的電力屬于哪種類型。用戶與發電并不存在物理上的可再生能源電量生產消費的“可追溯”，“漂綠”帶來的道德問題，引發諸多爭議。《通知》首次明確了綠電直連的定義，“指風電、太陽能發電、生物質發電等新能源不直接接入公共電網，通過直連線路向單一電力用戶供給綠電，可實現供給電量清晰物理溯源的模式”。同時按照負荷是否接入公共電網分為并網型和離網型兩類。并網型項目作為整體接入公共電網，與公共電網形成清晰的物理界面與責任界面，電源應接入用戶和公共電網產權分界點的用戶側。這一制度設計既回應了歐盟對綠電直連的強制要求，也創新性地界定了“安全責任界面”，通過產權分界點的物理切割的方式，創造了“物理隔離+市場聯通”的雙軌機制，既保障了公共電網安全穩定運行，又賦予市場主體更大的自主權，將電力從“通用商品”升級為“低碳通行證”。
二是回歸了分布式光伏發電的初心和本源。長久以來，綠電沒有參與現貨的結算，綠電簽約雙方也沒有在合同中約定結算參考點及平衡責任承擔方等內容，綠電合同對應的發電及用戶均未承擔相關責任。《通知》突破傳統綠電交易“證書虛擬交割”模式，首創“物理直連+市場結算”雙輪驅動，并網型項目應按照“以荷定源”，現貨市場連續運行地區可采取整體自發自用為主，余電上網為輔的模式；現貨市場未連續運行地區，不允許向公共電網反送。同時，在交易方面，并網型綠電直連項目享平等的市場地位，按照《電力市場注冊基本規則》進行注冊，原則上應作為整體參與電力市場交易，根據市場交易結果安排生產，并按照與公共電網的交換功率進行結算。項目負荷不得由電網企業代理購電。《通知》為源網荷儲參與市場化交易開辟了新路徑，這既落實了《分布式光伏發電開發建設管理辦法》的改革要求，又實現了《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發展的通知》中新能源上網電量原則上全部進入電力市場的政策目標。
三是加強組織保障、創新發展模式。風能、太陽能等間歇性能源，給“綠電直連”用戶的連續性和穩定性帶來挑戰。《通知》要求，并網型綠電直連項目應通過合理配置儲能、挖掘負荷靈活調節潛力等方式，充分提升項目靈活性調節能力，盡可能減少系統調節壓力。《通知》明確，綠電直連項目原則上由負荷作為主責單位。項目電源可由負荷投資，直連專線原則上應由負荷、電源主體投資。為破解新能源波動性與工業連續生產的矛盾，《通知》一方面要求直連項目投資者承擔專線建設成本，通過收益與成本的市場化平衡激發投資活力；另一方面，明確鼓勵用戶提升系統友好性，避免因“搭便車”導致公共電網負擔轉嫁。為保證系統安全，《通知》進行了相關規范，進一步細化上網電量比例、退出機制等具體要求，引導項目科學合理評估需求，避免出現實際運行與設計方案出現較大偏差、新能源消納不及預期等情況。
“綠電直連”雖然是能源領域的創新之舉，具有廣闊的發展前景，但用戶不僅要承擔建設成本，還要面臨市場交易與收益的不確定性，綠電直連在推進過程中面臨著安全、經濟、技術等多重風險。必須要看到，電力系統本身就是最大的網源荷儲系統，“綠電直連”形成的小系統，在可靠性相同的前提下，必然經濟性低于大系統，因此減少對于大系統依賴、自由選擇可靠性是小系統獲得相對經濟性的必然選擇。《通知》不失為一次迎難而上的試水，以“綠電直連”試點為契機，凝聚政府、企業和科研機構等各方合力，加大技術研發投入，完善市場機制和監管體系，為清潔能源的高效利用開辟新道路。(華能集團能源研究院副院長 陳大宇)
原標題：政策解讀丨綠電直連試點政策三大亮點值得關注
