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這應(yīng)該是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察歷史上首次集中通報(bào)水資源類的案例。
6月9日，第三輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察集中通報(bào)典型案例，一共有3個(gè)，內(nèi)容都與水資源有關(guān)。這3個(gè)案例分別是：山西省晉中呂梁等市違規(guī)取水用水問(wèn)題多發(fā)，山東省東營(yíng)市河道管控不到位水資源保護(hù)節(jié)約存在短板，以及陜西省寶雞銅川等市水資源管理粗放。
督察組指出，晉中、呂梁、東營(yíng)、寶雞、銅川等市及有關(guān)部門對(duì)水資源剛性約束重要性認(rèn)識(shí)不夠，履職不到位，對(duì)違規(guī)取水監(jiān)管不嚴(yán)、查處不力，再生水利用工作推進(jìn)不實(shí)。
1 史上首次，集中通報(bào)水資源典型案例
第三輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，起始于5月26日。這一天，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，第三輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全面啟動(dòng)。第三輪第四批，共組成8個(gè)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組，分別對(duì)山西、內(nèi)蒙古、山東、陜西、寧夏5省(區(qū))，以及中國(guó)華能集團(tuán)有限公司、中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司、國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司3家中央企業(yè)開(kāi)展督察，進(jìn)駐時(shí)間約1個(gè)月。
值得注意的是，這次督察是《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》印發(fā)實(shí)施后的首批督察。《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》則是全面總結(jié)督察10年來(lái)的理論和實(shí)踐成果，進(jìn)一步對(duì)督察定位、督察組織、督察整改、成果運(yùn)用等內(nèi)容進(jìn)行的全面規(guī)范。
如今，第三輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察集中通報(bào)典型案例，其實(shí)也就是《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》印發(fā)實(shí)施后首次通報(bào)的典型案例。相比以往，這次3個(gè)典型案例的一大特點(diǎn)就是——內(nèi)容都與水資源有關(guān)。
在山西，督察組發(fā)現(xiàn)晉中、呂梁等市落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)要求不到位，存在違規(guī)取水、水源置換工程推進(jìn)不力、地下水壓采工作不嚴(yán)不實(shí)等問(wèn)題。在山東，督察組又發(fā)現(xiàn)東營(yíng)市對(duì)黃河部分河道管控不到位，違法違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)，水資源保護(hù)節(jié)約問(wèn)題多發(fā)。而在陜西，督察組也發(fā)現(xiàn)寶雞、銅川等市落實(shí)水資源剛性約束不力，違規(guī)審批、違法取水問(wèn)題多發(fā)，再生水利用不嚴(yán)不實(shí)。
總之，3個(gè)典型案例，都涉及到水資源保護(hù)不到位、水資源管理粗放、違規(guī)取水用水問(wèn)題多發(fā)等。而一次性集中通報(bào)3個(gè)水資源相關(guān)的典型案例，在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的歷史上也是頭一次，體現(xiàn)了督察組對(duì)這一問(wèn)題的重視。
這意味著，未來(lái)，水污染防治工作已經(jīng)從水污染治理、水環(huán)境保護(hù)，逐步過(guò)渡到水資源管理的層面，工作層級(jí)進(jìn)一步加深，工作力度也進(jìn)一步加大了。
2 違規(guī)取水屢查屢犯，違規(guī)審批問(wèn)題突出
這次通報(bào)的典型案例，都聚焦了哪幾類典型問(wèn)題？大致有3類：
第一類，違規(guī)取水。
比如，呂梁市文水縣金鵬焦化公司110萬(wàn)噸/年焦化項(xiàng)目2021年通過(guò)水資源論證審查，生產(chǎn)水源為中水。雖然2023年該公司建成了中水回用管路，但截至2025年3月，仍未按取水許可要求取用中水，2023年1月至2025年3月共違規(guī)取用地表水95.2萬(wàn)立方米。
另一邊，寶雞市萬(wàn)寶隆陶瓷公司也于2023年8月至2025年3月擅自在渭河一級(jí)支流金陵河河道攔壩違法取水。隴縣城關(guān)鎮(zhèn)特色養(yǎng)殖種植基地用樹(shù)枝、板材遮蓋取水設(shè)施，違法在渭河二級(jí)支流北河河道取水。
第二類，違規(guī)審批。
在山東，無(wú)論是山東省發(fā)展改革委、自然資源廳等8個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)沿黃重點(diǎn)地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目入園有關(guān)事項(xiàng)的通知》，還是山東省印發(fā)的《山東省沿黃生態(tài)廊道保護(hù)建設(shè)規(guī)劃(2023—2030年)》，均明確要求禁止在黃河干支流岸線1公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。
但督察發(fā)現(xiàn)，東營(yíng)市、利津縣有關(guān)部門及相關(guān)園區(qū)，違法違規(guī)為上述多個(gè)新建、擴(kuò)建化工項(xiàng)目辦理審批手續(xù)。2024年以來(lái)，就為萬(wàn)豪化工公司年產(chǎn)8000噸精細(xì)化工中間體、1600噸原料藥項(xiàng)目辦理安評(píng)、環(huán)評(píng)、工程施工許可等審批手續(xù)。
第三類，工作不嚴(yán)不實(shí)。
比如 ，山西呂梁地下水壓采不嚴(yán)不實(shí)。呂梁汾陽(yáng)市山西中汾酒業(yè)投資公司取水許可水源類型為地表水，取水量為157萬(wàn)立方米/年，實(shí)際長(zhǎng)期通過(guò)自備井違規(guī)取用地下水。
汾陽(yáng)市水務(wù)部門雖然2021年上報(bào)稱封存該公司3眼地下水井，2023年又封存1眼地下水井。但該公司2021年以來(lái)每年地下水取用量實(shí)際未明顯減少。
山東東營(yíng)節(jié)水工作不實(shí)。東營(yíng)市墾利區(qū)勝坨第二污水處理廠配套再生水回用工程應(yīng)于2023年投入使用，截至督察時(shí)仍未投運(yùn)，365萬(wàn)立方米/年節(jié)水任務(wù)落空。
除了以上這些，此次通報(bào)的典型案例中還有水源置換工程配套項(xiàng)目推進(jìn)不力、黃河部分河道被違法侵占等類型，都體現(xiàn)出督察組對(duì)于水資源保護(hù)的重視。
3 污水資源化賽道開(kāi)啟，水資源真的值錢了！
此次中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察集中通報(bào)水資源典型案例，透露出什么信號(hào)？簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，它意味著水資源真的值錢了！
大家知道，中國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作向來(lái)都是政策導(dǎo)向型，政策指揮棒非常重要。而在眾多的政策指揮棒之中，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察又是獨(dú)一檔的存在。過(guò)去，地方政府對(duì)于環(huán)保工作不重視、不積極。正是在前后兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的推動(dòng)下，地方政府才真正開(kāi)始對(duì)環(huán)保工作重視起來(lái)，打開(kāi)了中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的新篇章。
與此同時(shí)，經(jīng)歷了第一、第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，淺層次、容易解決的環(huán)保問(wèn)題都已經(jīng)發(fā)現(xiàn)和解決得差不多了，環(huán)保工作也在向深層次發(fā)展，觸及更深的層面。在水污染防治方面，從一開(kāi)始的水污染治理，到后來(lái)的水環(huán)境保護(hù)，再到現(xiàn)在的水資源管理，工作也是在逐步向更深的層面延伸。
這次中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察集中通報(bào)水資源案例，其實(shí)就是個(gè)標(biāo)志性事件。以前國(guó)家雖然也在各個(gè)場(chǎng)合提出過(guò)重視水資源保護(hù)，但缺乏具體的抓手，也很難引起地方真正的重視。但這一次，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)話了，這就意味著這個(gè)問(wèn)題被提升到了更加重要的位置，地方政府必須要重視起來(lái)了。
這次通報(bào)中，督察組特別指出：
山西省水利部門及晉中、呂梁等市對(duì)“四水四定”認(rèn)識(shí)不到位，落實(shí)水資源剛性約束制度不力，對(duì)違規(guī)取水用水監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致水資源超載狀況未得到根本改善。東營(yíng)市及有關(guān)部門推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展還有差距，黃河部分河道管控不力，水資源保護(hù)節(jié)約工作不嚴(yán)不實(shí)。寶雞、銅川等市及其有關(guān)部門對(duì)水資源剛性約束重要性認(rèn)識(shí)不夠，履職不到位，對(duì)違規(guī)取水監(jiān)管不嚴(yán)、查處不力，再生水利用工作推進(jìn)不實(shí)。
看看這些字眼——認(rèn)識(shí)不夠、履職不到位、監(jiān)管不嚴(yán)、查處不力、推進(jìn)不實(shí)，每一個(gè)字對(duì)于地方政府來(lái)講都是一個(gè)敲打和鞭策。
可以預(yù)見(jiàn)，下一步，各地方都將對(duì)這一問(wèn)題引起重視。水資源保護(hù)的具體工作，也將逐步提到地方政府的議事日程上來(lái)。而這，又將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)打開(kāi)一扇新的大門。
這次中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的通報(bào)中，專門點(diǎn)名了陜西省“再生水利用不實(shí)”的問(wèn)題。寶雞市將十里鋪污水處理廠正常排水納入再生水利用率指標(biāo)統(tǒng)計(jì)，弄虛作假。
未來(lái)，這些弄虛作假、虛報(bào)再生水利用量的地方，也將逐步由虛向?qū)崳兂蓪?shí)實(shí)在在的再生水利用工程。這些變化，又將為真正有能力、有技術(shù)的環(huán)保企業(yè)提供大展拳腳的舞臺(tái)。
污水資源化賽道，真的開(kāi)啟了！
原標(biāo)題：史上首次！中央生態(tài)環(huán)保督察集中通報(bào)水資源典型案例
