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環(huán)境服務(wù)業(yè)包括環(huán)境技術(shù)服務(wù)、環(huán)境咨詢服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)、污染設(shè)施運(yùn)營管理、廢舊資源回收處理、環(huán)境貿(mào)易和金融服務(wù)。環(huán)境服務(wù)業(yè)的比重增大是環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向成熟的標(biāo)志。在發(fā)達(dá)國家的環(huán)境產(chǎn)業(yè)中，服務(wù)業(yè)務(wù)占比達(dá)到50%-60%。而我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對不夠成熟，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前服務(wù)業(yè)比重約為15%左右，且主要是以環(huán)保設(shè)施建設(shè)帶動的設(shè)備制造和工程服務(wù)為主。
2012年底，國務(wù)院印發(fā)《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，指出要加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)；而《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將環(huán)保服務(wù)列為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，指出要建設(shè)節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)培育工程，建立環(huán)保服務(wù)體系。為適應(yīng)新時(shí)期建設(shè)生態(tài)文明和實(shí)行環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的需要，營造有利于環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境，環(huán)保部于2012年11月末下發(fā)《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作方案》(以下簡稱《工作方案》)，組織開展環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作，推動我國環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
環(huán)境服務(wù)分為兩種形式：一種是污染企業(yè)通過合同服務(wù)，將節(jié)省下來的減排費(fèi)用與環(huán)境服務(wù)商共享；一種是政府采購由環(huán)境服務(wù)商所提供的環(huán)境服務(wù)。國內(nèi)水處理領(lǐng)域運(yùn)營服務(wù)模式相對成熟，基本模式是各地由地方政府招標(biāo)，中標(biāo)企業(yè)在特許經(jīng)營期內(nèi)，政府按當(dāng)?shù)刎?cái)政部門核算的處理服務(wù)費(fèi)支付給中標(biāo)企業(yè)以覆蓋成本和收益。
環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作是發(fā)展重要措施
環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作是推動環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要措施，傅濤指出，目前環(huán)境服務(wù)業(yè)在很多領(lǐng)域尚未成熟，除市政、污水、垃圾發(fā)電等行業(yè)外，合同環(huán)境服務(wù)在其他領(lǐng)域的商業(yè)模式并不清晰，仍處于探索過程中，因此試點(diǎn)工作勢在必行。同時(shí)，傅濤表示，環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)顯示了環(huán)保部推動環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的決心，以自下而上的方式總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，獲得案例，從而打通政策的關(guān)鍵點(diǎn)，激活整個(gè)市場，是行業(yè)發(fā)展的一個(gè)嘗試和良好的契機(jī)，各地應(yīng)積極響應(yīng)試點(diǎn)工作，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)在更多領(lǐng)域內(nèi)落地。
試點(diǎn)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式的突破
目前《工作方案》提出的試點(diǎn)工作以政策示范為重心，傅濤強(qiáng)調(diào)，除此之外，商業(yè)模式的示范也應(yīng)該是一個(gè)重點(diǎn)，試點(diǎn)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式的突破。十年前BOT模式在污水領(lǐng)域的突破，是各方努力和政策的大力支持下才得以實(shí)現(xiàn)的。環(huán)境服務(wù)業(yè)領(lǐng)域很寬，每個(gè)領(lǐng)域的推進(jìn)過程都有自己的規(guī)律，例如服務(wù)合同甲方的需求、支付體系的保障等，政策只是其中的一個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式的突破，可以切實(shí)推進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。
相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)需要市場行為進(jìn)行推動
在政府認(rèn)可的情況下，環(huán)保公司、服務(wù)合同甲方等在市場領(lǐng)域進(jìn)行積極探索，實(shí)現(xiàn)甲方、咨詢機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)的相互配合。正如BOT模式推行時(shí)，也沒有具體規(guī)定如何開展，咨詢公司、金融機(jī)構(gòu)等幫助服務(wù)合同甲方設(shè)計(jì)交易結(jié)構(gòu)，從而逐步完善。綜合而言，試點(diǎn)工作要在政策支持的前提下，設(shè)計(jì)合理的交易結(jié)構(gòu)，通過市場化運(yùn)作體系推進(jìn)其發(fā)展。
中國環(huán)境服務(wù)業(yè)歷經(jīng)了四個(gè)核心轉(zhuǎn)型階段：階段是以設(shè)備制造業(yè)為核心；第二階段是以工程建設(shè)業(yè)為核心；第三階段是以投資運(yùn)營為核心；現(xiàn)階段已實(shí)現(xiàn)了綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。
環(huán)境服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型改變了原來服務(wù)方式，將引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)由設(shè)備制造、工程建設(shè)等領(lǐng)域向綜合環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，它包括咨詢、投融資、設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、設(shè)備制造集成、監(jiān)理、運(yùn)營等各個(gè)產(chǎn)業(yè)單元。按服務(wù)對象、資金提供方式、期限長短、產(chǎn)權(quán)處理方式的不同，合同環(huán)境服務(wù)模式的表現(xiàn)形式可以有很多種。
建設(shè)生態(tài)文明已成為我國共識，作為十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，環(huán)保領(lǐng)域需要建立科學(xué)合理的發(fā)展模式，將環(huán)境和發(fā)展統(tǒng)一起來，而試點(diǎn)工作旨在探索我國環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展模式及經(jīng)驗(yàn)，以推動我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，試點(diǎn)是當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要迫切開展的重點(diǎn)工作。
環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域包括：改善環(huán)境質(zhì)量與污染介質(zhì)修復(fù)、污染治理、咨詢培訓(xùn)與評估、環(huán)境認(rèn)證與符合性評定、環(huán)境監(jiān)測和污染檢測、環(huán)境投融資和保險(xiǎn)等。各地區(qū)(園區(qū))的具體試點(diǎn)內(nèi)容，在符合國家政策法律法規(guī)的前提下，應(yīng)針對環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，根據(jù)開展環(huán)保服務(wù)業(yè)工作的實(shí)際需要和具備的基礎(chǔ)條件，因地制宜，有的放矢，量力而行，自行確定。
