hbzhan內容導讀：近來，各種環境問題引起了社會各界的廣泛關注。很多人將治理環境污染、改善我國環境現狀的希望寄托于法律制度的健全之上。一時間，反思我國環境污染防治立法、要求修改相關現行法律法規的觀點此起彼伏。

　　
　　在今年的兩會上，國務院總理提出，改善環境質量，維護人民健康，用實際行動讓人民看到希望。要防范環境健康風險，什么行動實際，什么手段有效？法律手段是解決問題根本、重要的手段，就是要推動環境健康立法。
　　
　　環境與資源保護立法是全國人大立法中為活躍、立法多的領域，從1979年以來在我國制定的200多部法律中，環境與資源保護法律就占有20余部，占立法總數的十分之一。雖然我們在環境保護和生態文明建設上已經有了一個法制基礎，但這些肯定還遠遠不夠。當前我國的環境保護面臨的形勢相當嚴峻，從法律角度來講，現在的法律主要從單向資源利用、保護和管理角度進行規范，離從生態系統的角度進行規范還有差距。另外，有法不依、執法不嚴等問題依然存在。
　　
　　公眾參與度不高，立法工作機制亟需創新，地方環境立法沒有得到充分注重，對環境立法參與度不高，是中國在環境資源立法存在的主要問題。
　　
　　全國人大代表、江蘇省人民法院院長許前飛說，部分企業排污之所以屢禁不止，重要的原因是違法成本太低。司法領域體現為三少——判罪案例少，判罰金額少，民事案件少。1997年刑法確立了環境污染事故罪，但15年來，江蘇省因此被判罰的只有17人，部分省市甚至更少。被判罰的金額，多在5到10萬元，很少達到20萬元，排污企業對此根本沒有痛感。
　　
　　法制的籬笆沒扎緊，污染家園者有空可鉆。許前飛說，我國尚沒有專門的公民環境訴訟制度，只在環境保護法、民事訴訟法和行政訴訟法中有原則性的規定，過于籠統，對諸如訴訟的主體資格、受案范圍、舉證責任等問題缺乏科學詳盡的界定，缺乏可操作性。相比之下，美國國家環境政策法、清潔空氣法、清潔水法等聯邦環境法律，關于公民起訴權和司法審查的規定加上聯邦行政程序法的有關規定，為公民或公民團體的環境訴訟，予以的法律保障。
　　
　　許前飛建議，通過修法降低訴訟門檻，讓環保公益訴訟倒逼環境治理。要讓企業不敢、不愿、也不能污染環境，需要給民眾以監督的便利。在法律制度設計上，可以考慮降低起訴門檻，鼓勵民間提起公益訴訟。江蘇等省市都有過很多有影響力的公益訴訟案件，關鍵是要重視，像抓反腐敗一樣抓環境保護。
　　
　　針對環境污染，西方國家都走過先污染后治理的道路：一是制定嚴格的排放標準和質量標準；二是頒布法律；三是采取了較大的資金投入進行治理。需要注意的是，標準雖然是技術性的，但需要靠法律來實施。西方國家出現嚴重的環境污染問題后，社會群體性事件頻發，爆發了一系列反公害運動，從而出現大量的反公害立法。
　　
　　就我們目前現狀而言，西方國家是值得我們借鑒的，一方面是立法嚴格；另一方面是法律的實施有非常細化的程序性機制，政府、企業、居民都承擔相關責任，形成合力，落到實處。
　　
　　不同國家在不同階段，其相關法律條例也在變化，我國有自己的復雜特點，情況嚴峻，制定環境健康法非常必要，但立法還需要考慮更多因素，不能完全照搬其他國家。將來，我國可能面臨更多更棘手的環境污染問題，應提前做法律方面的儲備，以及支持法律的技術力量儲備。
　　
　　全國人大代表、惠州市旅游局局長黃細花建議全國人大在制定環保法律時，首先加大對違法排污企業的處罰力度，改變“違法成本低，守法成本高”的現狀。同時，要開門立法，防止立法部門化、部門利益化、利益法律化的現象，并在法律具體起草和修訂過程中，確保出臺和修訂的法律具有可操作性，不留任何空子和模糊空間。
　　
　　在黃細花看來，如果對環境違法行為處罰太輕，“違法排污企業根本不把環保法律法規放在眼里，環境保護立法怎么嚴厲都不為過！”