hbzhan內容導讀：8月26日，中石油7個油氣項目被指違法環評，一紙舉報函已送至環保部。這一環保事件再次將環評造假推上了輿論的風口浪尖公眾關注的原因還在于，這并非個案，近年來發生的一些重大環境糾紛事件中，都或多或少存在著環評造假現象。本應作為環境風險過濾器、安全閥的環評制度，卻屢屢成為“大漏斗”，不能不說是一種諷刺。
　　
　　環保部查正天華能違規環評
　　
　　近日，民間環保組織重慶兩江志愿服務發展中心（以下簡稱“兩江中心”）向環保部遞交了《關于新疆正天華能環境工程技術有限公司借用中國石油大學（華東）等機構環評資質違規開展環境影響評價業務的舉報信》，將新疆正天華能環境工程技術有限公司（以下簡稱“正天華能”）掛靠、借用環評資質涉嫌違規環評一事，舉報至環保部。在此次舉報中，正天華能涉嫌違規的環評項目共計24個，其中有7個涉及中石油公司位于新疆的油氣工程。對此，環評司相關人士表示，目前環保部已受理此案，正在進行調查。
　　
　　兩江中心提供的舉報材料稱：“在并未取得建設項目環評資質的情況下，正天華能通過掛靠中國石油大學（華東）、并聯合新疆維吾爾自治區環境保護技術咨詢中心等機構，違法開展環境影響評價業務。”
　　
　　環保部數據中心有關資料顯示，新疆正天華能環境工程技術有限公司未取得環境影響評價資質，沒有注冊環評工程師，但有環評上崗人員。工商資料顯示，該公司法定經營范圍僅有環境影響評估咨詢，無環境影響評價。
　　
　　兩江中心主任向春認為，無論是環境管理部門還是工商管理部門，均沒有提供該公司開展環境影響評價的資質。也就是說，正天華能并未取得建設項目環境影響評價資質，卻在開展環評業務，編制的環評報告存重大環境隱患。
　　
　　環評造假泛濫原因揪底
　　
　　事實上，正天華能事件僅是涉嫌違法環評案例中的滄海一粟。即使是合法的環評資質機構，也多有違規操作。在兩江環保中心統計的1158家具有合法環評資質的單位中，422家單位曾有違法、違規記錄，占比超過1/3，其中江蘇久力環境工程有限公司以11次違法、違規記錄居“黑榜”。
　　
　　從社會背景看，環評造假是政績沖動的外在表現。雖然中央早就提出要確立科學的發展觀和政績觀，但是在有些地方GDP依然是政績考核的核心指標。很多時候，面對招商引資項目、承接產業轉移的項目、重點項目，環評僅僅是走個程序而已。一些人因此不以為然，不過是走形式，造個假又有何妨呢？
　　
　　從制度設計看，現有環評制度的不足，也為滋生造假提供了溫床。依照我國法律的規定，項目建設單位應當委托環評單位編制環境影響評價文件。在這種制度框架下，為了在激烈的市場競爭中生存和發展，環評單位往往需要“拿人錢財與人消災”，想方設法確保環評報告獲得通過。環評這個過濾器成了大漏斗，許多不符合環保條件的項目反而通過環評穿上了合法的外衣，造成了一起起本不應該出現的環境污染事件。
　　
　　從環評流程看，環評程序不透明也是環評造假嚴重的原因之一。盡管隨著《環境影響評價法》、《政府信息公開條例》、《環境影響評價公眾參與暫行辦法》等法律法規的頒布實施，環評階段的公眾參與已經取得了重大進步。但不容忽視的是，環評中公眾參與的深度與廣度依然不足，公眾意見處理走過場現象依然比較普遍，導致公眾參與的有效性較低。缺少了有效的公眾監督，缺少了公開透明，環評單位才有了造假的空間。
　　
　　環評弄虛作假也是一種污染
　　
　　環評制度的意義不言而喻。通過事前控制，環評制度既可以有效預防環境損害的發生，也能夠將環境風險控制在可以接受的范圍，是世界各國普遍采用的環境保護制度，我國更是專門制定了《環境影響評價法》。隨著經濟發展和我國公民環境意識的提升，公眾對各類建設項目的環境影響異常敏感，環評面臨著比以往更加嚴苛的審視，也承載著相關部門機構的環保公信力。在這樣的背景下，環評造假尤為引人注目，也更加不可容忍。
　　
　　如何防止環評報告造假？首先，完善建設項目環境影響評價機構管理。要建立健全約束機制、監督機制、問責機制和問題環評機構退出機制，提升環評機構的法律意識、誠信意識。其次，嚴格環評審批。后，完善制度體系。
　　
　　專業性強、隱秘度高，是環評造假污染的主要肇因，因此，有必要調整環評的流程，健全環評的機制，做好事前和事中的防范。關鍵的措施是推進環評的公開透明，接受公眾監督。另外，環評過程也應邀請民眾代表、媒體、第三方環評機構等參與，充分披露信息，聽取各方意見，重要的建設項目則要召開聽證會。環評能在陽光下進行，能夠讓公眾充分參與，就能夠保證科學性、民主性、公正性和真實性。
　　
　　hbzhan結語：環境問題直接影響人民群眾的生產生活，是國家和民族可持續發展的重要支撐。完善環評制度，嚴格監督執行，杜絕環評中的種種亂象，讓造假行為無處遁形，才能使我們的國家越來越美麗。