【中國環(huán)保在線 新聞】從德國北部到南部，從工礦到鄉(xiāng)村，所經(jīng)之處景色迷人，空氣清新。連綿不斷的森林，開闊的草地，無污染的風(fēng)力發(fā)電大風(fēng)車以及清澈流淌的河流，無不體現(xiàn)著由環(huán)境保護所帶來的祥和與恬靜。
　　　　20世紀(jì)50—70年代，世界各國需要解決的首要問題是如何從第二次世界大戰(zhàn)中恢復(fù)，在此背景下，各國相繼發(fā)展了一大批重工業(yè)、重化工業(yè)項目，但卻忽視了環(huán)境保護，形成了環(huán)境污染型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
　　
　　德國也不例外。20世紀(jì)70年代初，德國CO2排放量大幅增加，水生物急劇減少，發(fā)生了垃圾場土壤和地下水污染等一系列環(huán)境公共危害事件。
　　
　　德國大的環(huán)保非政府組織“自然保護聯(lián)盟”主席契普克曾表示，那時“萊茵河沿岸企業(yè)把工業(yè)廢水直接排入河中，致使河流污染嚴(yán)重。有人形象地比喻，把照片底版扔到萊茵河里都能顯影。”柏林技術(shù)大學(xué)環(huán)保專家曲希勒教授談道，那時，在德國工業(yè)重地魯爾區(qū)，人們看不到蔚藍的天空，早晨穿的白汗衫到晚上就臟了。
　　
　　環(huán)境惡化給政府帶來了壓力，環(huán)境沖突演變?yōu)樯鐣_突。當(dāng)時的西德政府為了給民眾一個滿意的答復(fù)，不得不采取立法、征稅、生態(tài)補償和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)等一系列的環(huán)境經(jīng)濟政策治理環(huán)境，并開始反思工業(yè)現(xiàn)代化。
　　
　　世界上完備、詳細的環(huán)保法
　　
　　從上世紀(jì)70年代開始，當(dāng)時的西德政府出臺了一系列環(huán)境保護方面的法律和法規(guī)。《垃圾處理法》是德國的部環(huán)境保護法。90年代初，德國議會將保護環(huán)境的內(nèi)容寫入修改后的《基本法》。
　　
　　在《基本法》20條A款中這樣寫道：“國家應(yīng)該本著對后代負責(zé)的精神保護自然的生存基礎(chǔ)條件。”這一條款對德國整個政治領(lǐng)域產(chǎn)生了很大影響。目前，全德國聯(lián)邦和各州的環(huán)境法律、法規(guī)有8000部，除此之外，還實施歐盟的約400個相關(guān)法規(guī)。從1972年通過的部環(huán)保法至今，德國已擁有世界上完備、詳細的環(huán)境保護法。
　　
　　同時，德國政府、16個州和各個縣政府都設(shè)有的環(huán)保機構(gòu)，另外，德國還有很多跨地區(qū)的環(huán)保研究機構(gòu)。德國政府重視環(huán)保并且作了大量的工作。聯(lián)邦政府每年的環(huán)保貸款達到近百億歐元（1歐元約合人民幣10.8元），企業(yè)每年的環(huán)保投資在30億至40億歐元之間，德國因此已形成一個有近百萬人就業(yè)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，每年環(huán)保產(chǎn)品的出口居世界前列。
　　
　　持續(xù)出臺和實施相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)
　　
　　對于環(huán)境監(jiān)測管理，德國首先是從法律層面把關(guān)。僅在空氣質(zhì)量方面，德國就已制定了3個政策里程碑：分別是1974年的《聯(lián)邦污染防治法》、1979年的《關(guān)于遠距離跨境大氣污染的日內(nèi)瓦條約》和1999年的《哥德堡協(xié)議》。
　　
　　1962年魯爾工業(yè)區(qū)發(fā)生霧災(zāi)之后，德國各州紛紛出臺霧霾管制條例，規(guī)定出現(xiàn)霧霾天氣時，政府可要求企業(yè)停產(chǎn)、車輛停駛。1964年北威州頒布了《霧霾法令》，設(shè)定了大氣污染濃度的高限值。1974年，德國出臺了《聯(lián)邦污染防治法》，針對大型工業(yè)企業(yè)進行法律約束，為其制定更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。該法律經(jīng)過多次修改和補充已成為德國重要的法律之一。
　　
　　1979年，聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會主導(dǎo)締結(jié)的《關(guān)于遠距離跨境大氣污染的日內(nèi)瓦條約》，強調(diào)通過各國科技合作與政策協(xié)調(diào)來控制污染物排放。此后每隔幾年，在這一公約的基礎(chǔ)上都會衍生出新的關(guān)于控制大氣污染的協(xié)議條款。
　　
　　1999年，歐洲國家以及美國、加拿大共同簽署《哥德堡協(xié)議》，為硫、氧化氮、揮發(fā)性有機化合物和氨等主要污染物設(shè)定了相關(guān)的排放上限。根據(jù)該協(xié)議，到2010年，德國要完成SO2排放減少90%、氮氧化物排放減少60%等目標(biāo)。
　　
　　目前德國及各地已出臺8000多部環(huán)境保護相關(guān)法規(guī)，其中相當(dāng)一部分涉及到霧霾和大氣污染治理。聯(lián)邦環(huán)境部相關(guān)網(wǎng)站上可查詢到各地區(qū)甚至某企業(yè)的排放信息，接受公眾監(jiān)督。根據(jù)法律，一旦企業(yè)造成空氣質(zhì)量問題，公民有權(quán)要求相關(guān)機構(gòu)對企業(yè)進行調(diào)查，要求他們根據(jù)法律更新完善裝置，如果問題仍舊沒得到解決，相關(guān)機構(gòu)有權(quán)讓企業(yè)停業(yè)。
　　
　　充分發(fā)揮大眾媒體和非政府組織的監(jiān)督作用
　　
　　德國的大眾媒體對環(huán)境保護的監(jiān)督作用之大在全世界也是聞名的。大眾媒體對環(huán)保問題的跟蹤和采訪，擁有完全獨立的權(quán)利，不受政府和其他組織的干擾。盡管政府可以向媒體提供有關(guān)的環(huán)保信息，但是媒體是否采用以及如何采用政府均無權(quán)干涉。媒體雖然要以企業(yè)的廣告投入作為運營經(jīng)費的主要來源之一，但是媒體仍舊要刊登對企業(yè)不利的環(huán)保信息，借以獲得大眾的廣泛支持。
　　
　　此外，在德國民間，環(huán)保非政府組織數(shù)量眾多且作用非凡。這些環(huán)保非政府組織具有代表居民意愿的法定權(quán)利，能夠參與政府的環(huán)保政策制定和企業(yè)的環(huán)保規(guī)劃。他們在民間的活動也門類眾多，其中重要的一部分活動是通過寫信提建議或抗議的方式提醒和督促政府采取更好的環(huán)境保護措施。