【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】“通過市場機(jī)制引入專業(yè)化第三方，可以使排污企業(yè)從自身并不擅長的污染治理工作中解放出來，集中力量投入到激烈的市場競爭中去。同時，亦可提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和持續(xù)發(fā)展能力，形成國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。”全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書長駱建華如是說。
　　　　十八屆三中全會明確提出，要建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理，這是環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新。而據(jù)記者獲悉，目前國家發(fā)改委正在研究探索治理模式創(chuàng)新，并委托相關(guān)部門設(shè)計推進(jìn)工業(yè)污染第三方治理的具體實(shí)施方案。
　　
　　目前，我國工業(yè)污染治理依然沿用“誰污染、誰治理”的思路，由排污企業(yè)自行解決治理問題。數(shù)據(jù)顯示，我國工業(yè)污染占總污染的70%以上，是環(huán)境污染的主要根源。
　　
　　事實(shí)上，所謂的第三方治污模式，就是引進(jìn)市場機(jī)制，由市場配置資源，由市場在治污領(lǐng)域發(fā)揮作用。從天津?yàn)I海新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，這種模式恰恰匯集了地方政府、企業(yè)和市場的力量。比如地方政府投入近10億元，對轄區(qū)內(nèi)的污水處理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一布局，將市政管網(wǎng)的觸角延伸到每個生產(chǎn)企業(yè)的家門口，使企業(yè)產(chǎn)生的污水經(jīng)過簡單的預(yù)處理之后，即可以直接排入管網(wǎng)，給了企業(yè)一個排水的出口。市場一方，則由治污企業(yè)通過市場化的方式進(jìn)行運(yùn)作，治污企業(yè)從排污企業(yè)的用水成本中提取一定比例作為治污費(fèi);治污企業(yè)經(jīng)過處理產(chǎn)生的再生水賣給生產(chǎn)企業(yè)使用。
　　
　　北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授陳彬介紹，發(fā)達(dá)國家工業(yè)減排普遍采用第三方治理的模式。近年來，工業(yè)污染第三方治理模式在我國燃煤電廠脫硫脫硝領(lǐng)域得到試行，取得顯著成效。“目前這個模式正在向污水治理領(lǐng)域延伸，這是一種必然趨勢。”
　　
　　開啟第三方治污新模式
　　
　　在上述背景下，作為污染大省，日前，山西永濟(jì)市與石樓縣分別與專業(yè)環(huán)境治理企業(yè)——山西省聚力環(huán)保集團(tuán)有限公司簽訂《環(huán)境綜合治理項(xiàng)目戰(zhàn)略合作協(xié)議》。協(xié)議內(nèi)容覆蓋兩地的污水處理、固廢治理、大氣污染防治、礦山生態(tài)恢復(fù)治理等綜合治理項(xiàng)目。同時，該集團(tuán)將就簽署協(xié)議內(nèi)容，以BOT或BT的形式對兩地上述所屬工程進(jìn)行投資建造，兩項(xiàng)合作投資金額預(yù)計超過四億元人民幣。
　　
　　永濟(jì)市與石樓縣相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在綜合考察了省內(nèi)外包括一大批北京、上海、浙江等地的環(huán)保企業(yè)后，終都不約而同的選擇了聚力環(huán)保集團(tuán)作為合作對象，不僅僅是因?yàn)樵摷瘓F(tuán)是本土企業(yè)，在日后的售后服務(wù)、環(huán)保項(xiàng)目運(yùn)營等方面具備先天優(yōu)勢，更重要的是看重該企業(yè)具備的環(huán)境綜合治理技術(shù)和非常豐富的治理經(jīng)驗(yàn)，資金和技術(shù)力量雄厚，具備承攬本縣環(huán)境綜合治理工程的先決條件，通過集體決策終確定的合作對象和合作項(xiàng)目。
　　
　　據(jù)悉，該協(xié)議簽訂后，山西省聚力環(huán)保集團(tuán)有限公司將對兩地上述項(xiàng)目提供從環(huán)保技術(shù)服務(wù)、綜合項(xiàng)目設(shè)計、綜合工程施工、環(huán)保運(yùn)營服務(wù)、后期技術(shù)改進(jìn)等一系列一條龍服務(wù)。
　　
　　山西省聚力環(huán)保集團(tuán)董事長周凌云表示，聚力環(huán)保將利用自己在水、氣、固廢治理及生態(tài)恢復(fù)治理、地下水污染防治、農(nóng)村連片整治等項(xiàng)目上已有的豐富項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的環(huán)境工程管理技術(shù)，踏踏實(shí)實(shí)的做好每一項(xiàng)工作，切切實(shí)實(shí)的投入資金和精力為永濟(jì)市和石樓縣的環(huán)境治理工作服務(wù)，更好服務(wù)三晉兒女，也為聚力環(huán)保初的目標(biāo)而不斷努力，凝心聚力，染綠三晉。
　　
　　同時，此次環(huán)境綜合治理項(xiàng)目的合作，一方面標(biāo)志著山西省環(huán)境治理方式由過去“誰污染，誰治理”的污染企業(yè)負(fù)責(zé)制，以及政府對環(huán)保項(xiàng)目偏重過程投資，轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)，第三方環(huán)保企業(yè)科學(xué)治理，針對治理成果政府付費(fèi)的新模式在山西省內(nèi)的成功“落地”及實(shí)踐的開始。另一方面也為政府如何更為有效的調(diào)動社會資本進(jìn)入環(huán)境治理工程和社會公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域進(jìn)行投資提供了新的思路。
　　
　　如何實(shí)現(xiàn)一舉三得？
　　
　　在上，工業(yè)減排普遍采用第三方治理模式，即排污企業(yè)以合同形式通過付費(fèi)將產(chǎn)生的污染物交由專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司治理。全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書長駱建華認(rèn)為，相較于傳統(tǒng)的“誰污染，誰治理”，環(huán)境污染第三方治理可以起到“一舉三得”的作用。
　　
　　首先，有利于環(huán)保部門監(jiān)管。分散治污向?qū)I(yè)公司集中，有利于環(huán)保監(jiān)管集約。排污企業(yè)與環(huán)境服務(wù)公司之間具有合同關(guān)系，促使雙方互相監(jiān)督、互相制約，避免超標(biāo)排污現(xiàn)象的發(fā)生。
　　
　　其次，有利于排污企業(yè)治污效率的提高。排污企業(yè)治理設(shè)施轉(zhuǎn)由掌握專業(yè)技術(shù)、人員管理經(jīng)驗(yàn)的環(huán)境服務(wù)公司運(yùn)營，可以降低治污成本，提高治污效率。同時，排污企業(yè)作為業(yè)主，將會同政府環(huán)保部門一起對環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行監(jiān)管，可有效降低環(huán)境污染事件發(fā)生的風(fēng)險。
　　
　　此外，有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。環(huán)境服務(wù)公司可以在工業(yè)污染治理領(lǐng)域開拓新的市場，提供新的服務(wù)，將由過去單純的設(shè)備制造、工程建設(shè)，拓展到投資運(yùn)營服務(wù)，為自身成長提供新動力，進(jìn)而推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
　　
　　近年來，工業(yè)污染第三方治理模式已在我國燃煤電廠脫硫、脫硝領(lǐng)域得到試行，并取得顯著成效。一些大型工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)也嘗試著采用這種模式以降低污染治理成本。