【中國環保在線 新能源設備】日前，光伏行業期盼已久的分布式光伏新政正式下發?！蛾P于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》的出臺，迅速點燃了分布式光伏市場的開發熱情，被業內視為積極、有效的光伏政策之一。
　　　　日前，國家能源局印發《關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》（下稱《通知》），針對制約當前分布式光伏發電市場的諸多因素進行全面政策調整，大力推進光伏發電多元化發展，加快擴大光伏發電市場規模。
　　
　　國家能源局相關負責人表示，在工業園區之外，政策鼓勵利用廢棄土地、荒山荒坡、農業大棚等建設光伏電站，納入分布式光伏發電規模管理，執行當地光伏電站標桿上網電價；在上網模式方面，允許選擇“自發自用”或“全額上網”兩種模式，在“自發自用、余量上網”用電負荷顯著減少時，允許變更為“全額上網”；在融資方面，鼓勵銀行等金融機構與地方政府共建政銀企合作平臺，對“有市場、有訂單、有效益、有信譽”的“四有企業”提供封閉貸款，探索以項目售電收費權和項目資產為質押的貸款機制。
　　
　　光伏新政重燃開發熱情
　　
　　“可以說，這次的政策比以往任何一次都全面詳細，超出市場預期。未來的四個月，完成今年13GW裝機目標問題不大，國內分布式光伏市場將出現較大的提升空間。”合肥企業家曹仁賢在接受媒體采訪時有些激動地表示。
　　
　　不難發現，在此次下發的《通知》中，國家再次明確推動分布式光伏發電的態度，展現出打開國內光伏應用市場的巨大決心。通知不僅繼續肯定了光伏應用對優化能源結構、保障能源安全、改善生態環境、轉變城鄉用能方式具有重大的戰略意義，同時也強調了分布式光伏廣闊的應用前景是推動能源生產和消費革命的重要力量，也是促進穩增長調結構促改革惠民生的重要舉措。
　　
　　不難發現，國家在推進分布式光伏政策上保持了高度一致，政策的積極與穩定性成為撬動國內分布式光伏市場發展的重要信心來源。從通知內容看，國家扶持重心保持不變，仍向鼓勵“自發自用、余電上網”這一模式傾斜，并明確規定“自發自用”不再受規模指標的限制，一旦出現指標不足、需求量增加的情況，各省級能源主管部門可及時調劑或申請追加。
　　
　　同時，政策將向光伏應用開發利用良好的省市傾斜，給予優先的備案資格，并給南疆、河北、青海等特色光伏地區增加光伏電站規模指標。
　　
　　未來十年是發展機遇期
　　
　　由于海外國家政策波動性大，過去10年間光伏行業經歷了大幅度波動，2014年太陽能面板供大于求的局面開始轉變。截至二季度，太陽能行業風險和私募股權投資較一季度大幅上升達到7億美元。
　　
　　相關資料顯示，今年太陽能面板需求有望增加29%左右。因此，光伏產業正面臨著迫在眉睫的性太陽能面板短缺，或迎來2006年以來的個缺口。
　　
　　業內人士分析，2014年光伏行業的光電裝機量可能多達52GW，2015年的裝機量或將增至61GW，而2013年的裝機量總計僅為40GW。其中，至2030年，預計中國將新增電力裝機容量超過1477GW。而從2013年到2030年，中國每年預計將平均新增17GW陸上風電和4GW太陽能光伏發電。
　　
　　此外，剔除過時或已被廢棄的生產線，光伏行業產能約為59GW。雖然目前產能略超需求，但是今后兩年需求的大幅上升將使得供需緊張的關系日益突出。
　　
　　國家發改委國合中心能源研究所所長王進表示，在高層領導重視下，未來十年是我國光伏行業發展的機遇期。與此同時，對于光伏企業而言，技術創新是降低成本、提益，讓可再生能源更具競爭優勢的根本所在。
　　
　　對于技術創新這一產業發展的根本。中國光伏行業協會秘書長王勃華強調，技術創新可以創造興旺一個產業，例如互聯網。通過技術創新也可以消亡一個產業，例如存儲技術。通過創新，可以彌補產業不足，完善性能，更好地占領市場。
　　
　　新政破解諸多關鍵制約
　　
　　從《通知》正文來看，此次的政策“紅利”亮點頗多，一掃阻礙分布式市場啟動的諸多制約。通知提出，開發商項目備案時可自由選擇“自發自用、余電上網”或“全額上網”，且允許已選“自發自用、余電上網”用戶在用電負荷減少、消失或供電關系無法履行的情況下，自由轉換為“全額上網”模式，享受當地光伏標桿上網電價政策。
　　
　　業內人士王潤川表示：“這一政策直接保障了分布式光伏項目的投資收益。按照光伏標桿電價測算，其低收益率在8%以上，對分布式光伏的推動有實質性意義。”
　　
　　同時，35KV及以下電壓等級接入電網（東北地區66KV及以下）、單個項目容量不超過2MW的地面或利用農業大棚等無電力消費設施建設，也將納入分布式光伏發電規模指標管理，執行當地光伏電站標桿上網電價。
　　
　　王潤川指出，“政策通知有益于促使東西部土地、屋頂資源同時釋放，可有效平衡全國光伏市場的發展。以歷來缺電嚴重、土地資源緊張的中東部地區為例，在年初下達的2014年光伏建設的規模指標中，中東部的山東、江蘇、浙江和廣東都有1GW左右的分布式項目，在新政出臺前，項目始終推進不暢，目標很難完成。
　　
　　此外，隨著新政的下發，荒山荒坡、廢棄土地、魚塘灘涂等土地資源將發揮效用，成為建設光伏項目的佳選擇，對中東部的電力缺口也將起到補充作用；對于一直以開發大型集中式光伏電站為主的西部地區，在配額有限的情況下，也可釋放出部分屋頂資源。”