【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】日前，在夏季達(dá)沃斯論壇上，總理提出，要向水污染大氣污染和土壤污染宣戰(zhàn)。與之對(duì)應(yīng)的是，8月底以來，水資源相關(guān)政策頻出。分析認(rèn)為，水資源政策迭出是《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》即將出臺(tái)的前奏，業(yè)內(nèi)也將之稱為“水十條”。
　　　　繼被稱為“大氣十條”的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)之后，被稱為“水十條”的《清潔水行動(dòng)計(jì)劃》也箭在弦上。與此相呼應(yīng)，4月24日，“環(huán)保法”在時(shí)隔25年后完成修訂，其中按日計(jì)罰大規(guī)模提升處罰力度的法條也引起多方關(guān)注。
　　
　　全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華曾公開表示，“水十條”將于2014年上半年上報(bào)國(guó)務(wù)院。他還稱，據(jù)測(cè)算，水污染防治行動(dòng)計(jì)劃政府將投入2萬(wàn)億元。值得注意的是，“萬(wàn)億”一出，立即引來業(yè)者一片喧騰，就如同當(dāng)年的“四萬(wàn)億”和以光伏為代表的八大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)指引。
　　
　　對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“水十條”將推動(dòng)包括污水處理、節(jié)水、再生水等在內(nèi)的眾多水資源管理產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。其中，工業(yè)廢水治理將成為重頭戲，工業(yè)廢水處理市場(chǎng)得以進(jìn)一步拓展，而且政府正推行的第三方環(huán)保服務(wù)模式，將加速現(xiàn)有企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張。
　　
　　事實(shí)上，早在2013年7月召開的中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，環(huán)保部污染防治司處長(zhǎng)王濤就曾介紹，水污染防治行動(dòng)計(jì)劃投入資金預(yù)計(jì)達(dá)2萬(wàn)億元，其規(guī)模將高于大氣污染防治的1.7萬(wàn)億元。種種跡象表明，密集的扶持政策牽引著資本的步伐，污水處理市場(chǎng)十分巨大。在此背景下，早就嗅到政策風(fēng)向的很多地方政府提前加碼污水處理工程。
　　
　　目前，我國(guó)工業(yè)廢水重復(fù)利用率不足30%，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》要求到2015年，工業(yè)水重復(fù)利用率至少提高4.2個(gè)百分點(diǎn)。隨著環(huán)保事件催化及標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)，工業(yè)廢水治理有望成為《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》核心。眾多業(yè)內(nèi)人士分析，假設(shè)大多數(shù)行業(yè)未來不再新建產(chǎn)能，預(yù)計(jì)未來5年改造市場(chǎng)投資額將達(dá)每年400億元，運(yùn)營(yíng)規(guī)模有望達(dá)到每年430億元至620億元。
　　
　　而對(duì)于2萬(wàn)億元污水治理的提法，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君曾表示，“政府不應(yīng)該過多強(qiáng)調(diào)巨額投資，2萬(wàn)億元不一定直接對(duì)應(yīng)良好的治理效果，花錯(cuò)了反而造成浪費(fèi)。政府更關(guān)鍵的是要制定和執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，并建立排污許可證制度。同時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行如何省錢且有效治理工業(yè)廢水的培訓(xùn)。目前中國(guó)還沒有建立排污許可證制度。”
　　
　　宋國(guó)君強(qiáng)調(diào)，污染者負(fù)擔(dān)原則是環(huán)境管理的基本原則，在環(huán)境責(zé)任法中具有巨大的影響力，政府在工業(yè)廢水治理方面必須轉(zhuǎn)換思路，應(yīng)該慎用政府補(bǔ)貼，將市場(chǎng)的歸還市場(chǎng)，推進(jìn)環(huán)境污染成本的內(nèi)部化。
　　
　　同時(shí)，上述行業(yè)學(xué)者還稱，很多排污企業(yè)出于“經(jīng)濟(jì)原因”，并不愿聘請(qǐng)專業(yè)的環(huán)保公司，而是選擇自己購(gòu)買設(shè)備處理污水。但是在實(shí)際運(yùn)行過程中，因?yàn)榉煞ㄒ?guī)和監(jiān)管體系不完善，很多企業(yè)的處理裝置僅流于形式，并沒有很好的發(fā)揮作用。所以，工業(yè)廢水的達(dá)標(biāo)排放現(xiàn)狀恐怕不容樂觀，況且中國(guó)的排污標(biāo)準(zhǔn)較水平從來過低。
　　
　　不過，宋國(guó)君也表示，加強(qiáng)政府監(jiān)管是政策、標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)、工程落到實(shí)處的有力保障。他稱，“近年來工業(yè)廢水偷排現(xiàn)象屢見不鮮，主要在于監(jiān)管不力，企業(yè)違反規(guī)定的成本極低。市長(zhǎng)肩負(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)保的任務(wù)，左右矛盾，市環(huán)保局對(duì)不達(dá)標(biāo)排放行為或視而不見，地方政府執(zhí)法“不給力”。較為合理的安排是由上一級(jí)環(huán)保單位監(jiān)管。”
　　
　　此外，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政府制定并執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，將市場(chǎng)引向正確方向，至于怎么達(dá)標(biāo)，由企業(yè)決定。企業(yè)在治理污染方面肯定需要投入，投入多少由市場(chǎng)決定。如果排放不達(dá)標(biāo)，則在嚴(yán)格監(jiān)管下按規(guī)定懲罰，這樣也能淘汰落后產(chǎn)能、重污染企業(yè)。在這個(gè)過程中，專業(yè)的水處理公司及該產(chǎn)業(yè)鏈上中下游公司都將參與更多工業(yè)水處理項(xiàng)目，同時(shí)能鼓勵(lì)其創(chuàng)新，憑借其專業(yè)性和市場(chǎng)開拓能力，自然會(huì)賺到利潤(rùn)。