【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】國(guó)家調(diào)整排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即是要加大企業(yè)排污成本，倒逼其治理污染。作為一項(xiàng)重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，排污費(fèi)上調(diào)之后，將強(qiáng)化污染者的環(huán)保理念，督促排污企業(yè)守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，承擔(dān)對(duì)社會(huì)污染損害的責(zé)任，加大治理污染的投入。同時(shí)，眾多業(yè)內(nèi)專家對(duì)此項(xiàng)政策的實(shí)施成效充滿期待。
　　　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部前不久聯(lián)合發(fā)出通知，要求到2015年6月底前，我國(guó)各省(區(qū)、市)調(diào)整污水、廢氣主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。其中，污水類和廢氣類污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)分別由每污染當(dāng)量0.7元和0.6元，調(diào)整為不低于1.4元和1.2元，翻了一番。
　　
　　國(guó)家調(diào)整排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，就是要加大企業(yè)排污成本，倒逼其治理污染。作為一項(xiàng)重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，排污費(fèi)上調(diào)之后，將強(qiáng)化污染者的環(huán)保理念，督促排污企業(yè)守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，承擔(dān)對(duì)社會(huì)污染損害的責(zé)任，加大治理污染的投入。同時(shí)，眾多業(yè)內(nèi)專家對(duì)此項(xiàng)政策的實(shí)施成效充滿期待。
　　
　　運(yùn)用好市場(chǎng)手段，可達(dá)到事半功倍的效果。除了提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之外，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)排污費(fèi)改稅作出了原則性規(guī)定。費(fèi)改稅是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革的趨勢(shì)。全面實(shí)行環(huán)境稅，有利于提升環(huán)境執(zhí)法的性，也有利于國(guó)家對(duì)統(tǒng)籌資金進(jìn)行更合理的配置，提高其運(yùn)用效率。
　　
　　除此之外，推行排污權(quán)有償使用和交易，也是運(yùn)用市場(chǎng)手段加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要舉措。當(dāng)前，要細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)條款，確立排污權(quán)交易的市場(chǎng)規(guī)則和監(jiān)管辦法，為排污權(quán)交易市場(chǎng)化提供科學(xué)合理、公平有序的運(yùn)作規(guī)則。
　　
　　在發(fā)揮好環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段作用的同時(shí)，有關(guān)部門不能弱化環(huán)境監(jiān)管，環(huán)境監(jiān)管反而要加碼。對(duì)于排污超標(biāo)應(yīng)依法處罰，這就需要相關(guān)部門加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境犯罪。對(duì)此，各級(jí)環(huán)保部門需要著力破解監(jiān)管難題，加大現(xiàn)代化監(jiān)察能力建設(shè)。環(huán)境監(jiān)管還要從粗放型、單一化向精細(xì)化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變，同時(shí)，加強(qiáng)與其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)職責(zé)的職能部門的配合，尤其是建立與司法部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重拳打擊環(huán)境污染犯罪，讓違法企業(yè)付出沉痛代價(jià)。
　　
　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)玩“逆襲”
　　
　　一些在國(guó)外已初獲成功的產(chǎn)業(yè)，在國(guó)內(nèi)卻始終打不開市場(chǎng)。如今，類似的案例已不新鮮。面對(duì)這種情況，多數(shù)產(chǎn)業(yè)選擇了蟄伏等待。但如能尋到良機(jī)，它們就會(huì)釋放實(shí)力、重歸市場(chǎng)。2014年，一直不溫不火的生態(tài)產(chǎn)業(yè)便等來(lái)了“黃金時(shí)代”。
　　
　　在2013年11月推出的十八屆三中全會(huì)的《決定》中曾明確提出：發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制……但如若追溯2012年的十八大報(bào)告，會(huì)發(fā)現(xiàn)類似的內(nèi)容已經(jīng)出現(xiàn)。因此從行業(yè)本身看來(lái)，生態(tài)市場(chǎng)、生態(tài)規(guī)則等種種要素的建設(shè)，仍在按步推進(jìn)，并沒(méi)有因此出現(xiàn)特別加速的情況。
　　
　　曾經(jīng)，在推進(jìn)環(huán)保市場(chǎng)的種種手段中，市場(chǎng)化僅是其中的一種。但在2014年，它將隨著十八屆三中全會(huì)對(duì)于市場(chǎng)作用的強(qiáng)調(diào)，成為推進(jìn)環(huán)保行業(yè)發(fā)展的主要手段。
　　
　　但業(yè)內(nèi)人士提出，環(huán)保市場(chǎng)的建立，也應(yīng)當(dāng)是一種自上而下的變化。首先，我們從宏觀上確定了改革的方向，再通過(guò)試點(diǎn)和實(shí)踐，理順各個(gè)環(huán)節(jié)、各種要素市場(chǎng)的相互關(guān)系、次序和邏輯，同時(shí)法律規(guī)范也隨之推出。當(dāng)上述大量的制度上、理念上和實(shí)踐上的投入之后，才能期待用市場(chǎng)來(lái)解決問(wèn)題。
　　
　　環(huán)境約束倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　
　　2013年我國(guó)煤炭消耗量為36.1億噸，占世界煤炭消耗總量的50%。石油消耗5.14億噸，位居世界第二位。此外，霧霾天氣大范圍出現(xiàn)，2.8億人飲用水安全受到威脅，19.4%的耕地污染超標(biāo)……種種數(shù)據(jù)表明，能源以及資源的消耗過(guò)大，環(huán)境污染威脅所帶來(lái)的生存安全問(wèn)題的發(fā)生，已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。
　　
　　“我國(guó)多年來(lái)的粗獷型、高消耗、資源依賴型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)造成環(huán)境資源承載能力下降，再加上企業(yè)環(huán)境守法成本高于違法成本等制度缺陷，使得我國(guó)環(huán)境污染惡化勢(shì)頭難以從根本上改變。”在近日舉行的第十屆環(huán)境與發(fā)展論壇上，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)名譽(yù)主席張榕明表示，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為我國(guó)面臨的嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一，要遏制環(huán)境惡化的趨勢(shì)，需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，變“黑色發(fā)展”為“綠色發(fā)展”。
　　
　　“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展引發(fā)的資源環(huán)境問(wèn)題，已深刻影響到人類生存與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。資源過(guò)度消耗、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、氣候變化等已成為人類社會(huì)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。”工業(yè)和信息化部節(jié)能司司長(zhǎng)高云虎表示，我國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，但是發(fā)展過(guò)程中付出的資源環(huán)境代價(jià)巨大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題比較突出，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)緊迫，同時(shí)資源短缺、環(huán)境污染等問(wèn)題已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，前進(jìn)道路上面臨著的資源環(huán)境壓力和挑戰(zhàn)。
　　
　　高云虎透露，工業(yè)作為資源能源消耗和污染物排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，一次能源的消耗占全社會(huì)能源消耗總量的70%以上，二氧化硫、氮氧化物分別占全國(guó)排放總量的90%和68%左右，特別是對(duì)環(huán)境危害嚴(yán)重的非常規(guī)污染物排放，如持久性的有機(jī)污染物、重金屬等幾乎都來(lái)源于工業(yè)領(lǐng)域。在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)仍將處于工業(yè)化快速發(fā)展的階段，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能降低工業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，任務(wù)十分艱巨。
　　
　　“能否提供節(jié)能環(huán)保裝備和服務(wù)，直接影響到全社會(huì)的綠色發(fā)展效果。按照國(guó)務(wù)院加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)要求，把節(jié)能減排約束性指標(biāo)轉(zhuǎn)化成對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保低碳技術(shù)裝備產(chǎn)品及服務(wù)業(yè)的發(fā)展。”高云虎表示，工業(yè)和信息化部下一步將組織開展節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵成套裝備產(chǎn)業(yè)化示范，發(fā)展一批重大技術(shù)裝備，積極研究建立工業(yè)污染治理第三方治理推行機(jī)制，實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)推廣鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。
　　
　　“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、氣候變化已成為人類社會(huì)面臨的共同挑戰(zhàn)，發(fā)展綠色工業(yè)，建立資源節(jié)約和環(huán)境友好型的工業(yè)體系，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。”高云虎說(shuō)道。