【中國(guó)環(huán)保在線(xiàn) 行業(yè)動(dòng)態(tài)】政策層面的驅(qū)動(dòng)無(wú)疑是當(dāng)前第三方治理的大力量。國(guó)家將規(guī)范第三方治污，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境監(jiān)測(cè)，給環(huán)保行業(yè)的發(fā)展吹響了號(hào)角。依靠環(huán)境監(jiān)管打開(kāi)隱形市場(chǎng)，確保新修訂的《環(huán)保法》執(zhí)行到位，并解決稅費(fèi)和仲裁問(wèn)題，第三方治理相關(guān)舉措才能切實(shí)落地。　　第三方治理：打開(kāi)隱形市場(chǎng)要靠環(huán)境監(jiān)管
　　
　　確保新修訂的《環(huán)保法》執(zhí)行到位，并解決稅費(fèi)和仲裁問(wèn)題，是當(dāng)前第三方治理工作的重點(diǎn)。
　　
　　在城市環(huán)境治理框架逐步建立完善之后，點(diǎn)源工業(yè)污染如何得到有效控制和監(jiān)管，成為一道難題。此前，業(yè)界呼吁借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)(負(fù)責(zé))”的新理念下，引入工業(yè)治理市場(chǎng)化新模式，有效提升治污水平和監(jiān)管效率。如今，這一呼吁得到了政策層的肯定回應(yīng)。
　　
　　工業(yè)污染治理市場(chǎng)其實(shí)比生活污染治理市場(chǎng)更早打開(kāi)，可惜長(zhǎng)時(shí)間于提供設(shè)備和工程，持續(xù)的運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)一直鮮有開(kāi)放，市場(chǎng)小而分散。推動(dòng)第三方治理是否意味著為工業(yè)治污帶來(lái)新機(jī)遇？
　　
　　對(duì)此，桑德環(huán)境集團(tuán)總裁文一波謹(jǐn)慎樂(lè)觀：第三方治理說(shuō)了很多年，但要使市場(chǎng)真正釋放出來(lái)，還是要看環(huán)境監(jiān)管，特別是新修訂的《環(huán)保法》是否執(zhí)行到位。“如果真的到位，那么交給專(zhuān)業(yè)公司治污是很自然的選擇。因?yàn)橹挝鬯皆礁摺⒕C合成本越低。如果沒(méi)有嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管外在壓力逼迫企業(yè)內(nèi)生需求，這個(gè)市場(chǎng)還是隱形的。”
　　
　　他表示，根據(jù)此前的實(shí)踐，第三方治理中的關(guān)鍵點(diǎn)是稅費(fèi)和仲裁的問(wèn)題，有待解決。“目前的稅費(fèi)對(duì)于靠運(yùn)營(yíng)賺取微薄利潤(rùn)的治理企業(yè)是不小的壓力，另外，企業(yè)污染物排放一旦超標(biāo)被處罰或者企業(yè)出了污染事故，怎么仲裁？責(zé)任怎么理清追究？這些機(jī)制還需要在探索中完善。”文一波說(shuō)。
　　
　　對(duì)此，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華提出建議，稅收方面，建議可以比照城市生活污水處理廠(chǎng)，對(duì)其收入進(jìn)行三免三減半的優(yōu)惠。“如果脫硫企業(yè)采取第三方治理，可以讓電網(wǎng)直接結(jié)算脫硫電價(jià)款給治理企業(yè)，確保資金投入，減少中間環(huán)節(jié)。”他說(shuō)。
　　
　　生產(chǎn)企業(yè)怕給了錢(qián)沒(méi)效果，治理企業(yè)怕干了活拿不到錢(qián)，為打消雙方疑慮，駱建華建議在銀行設(shè)立特別賬戶(hù)，簽訂合同約定付款期限和方式后，生產(chǎn)企業(yè)付款至第三方，銀行凍結(jié)，等確實(shí)提供了約定的服務(wù)，再打款。“有點(diǎn)類(lèi)似支付寶，或是二手房買(mǎi)賣(mài)資金賬戶(hù)。”
　　
　　駱建華同時(shí)表示：不少發(fā)達(dá)國(guó)家在治理污染過(guò)程中，國(guó)家資金起了很大作用，但不是直接項(xiàng)目撥款，而是提供低息無(wú)息貸款。為了推動(dòng)治理的市場(chǎng)化規(guī)范化，我國(guó)也應(yīng)該由財(cái)政資金成立工業(yè)污染治理基金，為進(jìn)行第三方治理的工業(yè)企業(yè)提供無(wú)息或是低息貸款，周期可以長(zhǎng)一些。
　　
　　“以前的財(cái)政撥款都有去無(wú)回，現(xiàn)在的基金是滾動(dòng)的，持續(xù)的。與普通銀行貸款相比，利率周期都有顯著的政策意味，目的是解決工業(yè)企業(yè)治污貸款難的問(wèn)題，開(kāi)辟新的貸款渠道。”駱建華說(shuō)。
　　
　　環(huán)境治理市場(chǎng)向民資打開(kāi)大門(mén)
　　
　　對(duì)第三方治理市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，政策面的驅(qū)動(dòng)力量是大的。好消息是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新投融資機(jī)制，在更多領(lǐng)域向社會(huì)投資特別是民間資本敞開(kāi)大門(mén)。
　　
　　在市政領(lǐng)域，未來(lái)城市環(huán)境相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面社會(huì)資本將會(huì)有更廣泛的參與空間。這些也是目前收付費(fèi)機(jī)制較為完善的領(lǐng)域，從而有助于保證項(xiàng)目中長(zhǎng)期穩(wěn)定而合理的回報(bào)預(yù)期。同時(shí)，由社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)管理，對(duì)效率提升、效果改善或?qū)⑵鸬斤@著改善。
　　
　　從近幾個(gè)月來(lái)甘肅、北京、江西、青海、貴州、江蘇、福建等多個(gè)省(市)陸續(xù)推出一批相關(guān)示范項(xiàng)目的情況來(lái)看，后續(xù)具體推進(jìn)進(jìn)度有望顯著加快。而作為資金實(shí)力較強(qiáng)的相關(guān)上市公司有望在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，訂單持續(xù)落地值得關(guān)注。
　　
　　在工業(yè)領(lǐng)域，會(huì)議提出推行環(huán)境污染第三方治理，推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。未來(lái)，“污染者付費(fèi)、專(zhuān)業(yè)化治理”新模式將不斷推廣。加之此前騰格里沙漠事件得到了政府的高度重視，環(huán)境保護(hù)部開(kāi)展的全國(guó)范圍內(nèi)環(huán)保大檢查也將充分摸清底數(shù)。檢查的不斷深入使工業(yè)三廢排放造成的環(huán)境隱患持續(xù)暴露，從而顯著催生工業(yè)治污設(shè)施新建、提標(biāo)、改造及第三方治理和運(yùn)營(yíng)需求不斷釋放。此外，第三方監(jiān)測(cè)的實(shí)施也有助于保障數(shù)據(jù)真實(shí)性，從而督促企業(yè)實(shí)施治污。
　　
　　融資方式創(chuàng)新方面，在現(xiàn)有較為成熟的BOT模式基礎(chǔ)上，未來(lái)合資、TOT、ROT等多種項(xiàng)目模式有望得到更為廣泛應(yīng)用，以形成新的利益、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，優(yōu)先引入社會(huì)資本的項(xiàng)目也將得到政府投資的多種形式支持。
　　
　　此外，利用排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議、預(yù)期收益等進(jìn)行貸款在以前個(gè)別項(xiàng)目上雖有過(guò)嘗試但范圍有限，預(yù)計(jì)未來(lái)實(shí)施案例將不斷增多，而預(yù)計(jì)擁有穩(wěn)定持續(xù)收費(fèi)權(quán)的項(xiàng)目在融資方面將更加便利。
　　
　　國(guó)家將規(guī)范第三方治污 推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境監(jiān)測(cè)
　　
　　“十八屆三中全會(huì)的《決定》明確提出，引入市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。”發(fā)改委的一位官員介紹，“我們根據(jù)中央的工作要求，起草了環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)，已經(jīng)提交給有關(guān)部門(mén)。”
　　
　　環(huán)保部監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)羅毅透露，環(huán)保部已經(jīng)起草了政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，正在向地方征求意見(jiàn)。“由于東、中、西部的實(shí)際情況差別很大，我們將循序漸進(jìn)地推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境服務(wù)，目前還沒(méi)有辦法全部推開(kāi)。”
　　
　　第三方治理的法律責(zé)任需要厘清。
　　
　　在駱建華看來(lái)，環(huán)境污染第三方治理主要有兩種模式。一種是適用于新建、擴(kuò)建項(xiàng)目的“委托治理服務(wù)”型：排污企業(yè)以簽訂治理合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對(duì)新建、擴(kuò)建的污染治理設(shè)施進(jìn)行融資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、維護(hù)及升級(jí)改造，并按照合同約定支付污染