【中國環保在線 新能源設備】11月3日，國土資源部通過國土資源報公布，中國石化因未完成承諾的勘查投入，被繳納相當數額的違約金并核減區塊面積。同時受罰的還有河南煤層氣開發利用有限公司，這是專業從事煤層氣抽采利用和瓦斯綜合治理的國有大型能源企業。
　　　　遭國土資源部“開刀”
　　
　　在頁巖氣區塊中標企業們多半“慢慢來，等等看”的心理下，國土資源部終于開始動真格的了。輪頁巖氣區塊中標企業只有中國石油化工股份有限公司和河南省煤層氣開發利用有限公司（簡稱河南煤層氣）兩家企業。如今三年勘探期已到，兩家公司均未達到承諾投入，遭到國土資源部797.98萬元和603.55萬元的罰款，以及核減區塊面積的厄運。
　　
　　日前，國土資源部的一則公告在頁巖氣領域掀起一陣巨浪。該公告稱，2011年7月18日國土資源部通過招標方式出讓兩個頁巖氣勘查區塊——“渝黔南川頁巖氣勘查區塊”和“渝黔湘秀山頁巖氣勘查區塊”，探礦權人分別為中國石油化工股份有限公司和河南省煤層氣開發利用有限公司。兩個探礦權勘查許可證有效期均為三年，自2011年7月18日—2014年7月18日。
　　
　　公告顯示，經國土資源部組織督察，三年勘查期內“南川區塊”完成勘查投入4.3389億元，為承諾投入（5.910982億元）的73%、“秀山區塊”完成勘查投入1.2684億元，為承諾投入（2.475604億元）的51%。兩公司對督察結果無異議。
　　
　　按照頁巖氣探礦權出讓合同的約定，中國石油化工股份有限公司按未完成承諾勘查投入的比例繳納了797.98萬元違約金，核減了“南川區塊”面積593.44平方千米；河南省煤層氣開發利用有限公司按未完成承諾勘查投入的比例繳納了603.55萬元違約金，核減了“秀山區塊”面積994.15平方千米。目前，兩公司已按核減面積后的區塊重新編制勘查實施方案并報國土資源部，辦理探礦權延續登記手續。
　　
　　高投資卻開發緩慢
　　
　　中國石化和河南煤層氣是首批以市場化方式獲準頁巖氣開采的企業，然而卻付出了慘重的代價。
　　
　　2011年7月18日，中國石化和河南煤層氣分別與國土資源部簽署了《頁巖氣探礦權出讓合同》。根據這份合同，中國石化中標的南川區塊，面積2197.9平方千米，在三年勘查期內，公司承諾勘查總投入5.9億元人民幣，實施參數井和預探井11口；河南煤層氣中標的秀山區塊，面積2038.87平方千米，在三年勘查期內，公司承諾勘查總投入2.4億元人民幣，實施參數井和預探井10口。
　　
　　“當時河南煤層氣承諾投入量為相關法律規定勘查投入的4倍，而中國石化更達到了法律規定勘查投入的8倍。”中國石化總部相關負責人說道。
　　
　　然而中標后，中國石化卻發現南川區塊的勘探前景并不樂觀。“集團旗下幾個勘探公司在不同的地區進行實驗性勘探，卻發現這些地區的前景不佳，要么經濟可采儲量很少，要么開采條件難度太大。”一位在川渝地區負責頁巖氣勘探的中國石化高層坦言。
　　
　　南川區塊的勘探遭遇挫折，原有的勘探開發計劃被逐步放緩，“總要掌握更多地質資料后再做努力。”該人士說。
　　
　　于是，至2014年7月18日三年合同期滿時，中國石化只完成了合同投入量的73%；而河南煤層氣，此前從未經歷油氣勘探的企業，更是只完成了合同投入量的51%，“他們是盯著中石油、中國石化的進度進行的，我們畢竟沒有太多這個領域的經驗。”10月3日，河南煤層氣一不愿透露姓名的人士指出。
　　
　　為規范市場制度，并以儆效尤，國土資源部對中國石化和河南煤層氣開出了中國首份頁巖氣罰單：中國石化被處以罰金797.98萬元，河南煤層氣處以603.55萬元；同時，兩公司核減面積后的區塊重新編制勘查實施方案并報國土資源部，辦理探礦權延續登記手續。
　　
　　據接近消息源的人士透露，河南煤層氣計劃將秀山區塊多25%股份讓給林州重型集團股份有限公司“，但其中詳情他婉拒了媒體采訪。
　　
　　不少天然氣市場專家曾向國土資源部建議：頁巖氣勘查必須有退出機制！即允許那些覺得沒希望或希望轉讓區塊股權的中標企業，可以合理地退出市場。
　　
　　中石油四種模式逐漸成形
　　
　　然而，“吃罰單”遙相呼應的是，中石油對于頁巖氣的開發模式已逐漸成形。
　　
　　中國大的油氣生產商—中石油集團11月3日在網站披露，截至11月2日，該公司在四川盆地擁有頁巖氣礦權5.65萬平方千米，其中75%國內合作開發、10%合作開發、3%風險作業開發、12%自營開發，目前獲氣井40多口，累計開采頁巖氣2億多立方米。這意味著中石油開發頁巖氣的四種模式已大體成型。
　　
　　“中石油鼓勵改革創新，把合作開發與市場競爭作為推進頁巖氣規模有效開發的戰略，為此開展了多種方式的合作。其中，在合作方面，中石油集團與殼牌、康菲、赫斯等石油公司聯合評價與PSC（產品分成合同）合作。”中石油西南油氣田公司副總經理、四川長寧天然氣開發有限責任公司總經理謝軍在接受媒體采訪時透露說。
　　
　　以四川盆地的情況看，富順-永川合作區塊就是中石油與殼牌合作開發頁巖氣的區塊，自2009年起聯合開展頁巖氣資源評價，截至目前完井17口并獲氣，已投產的11口井產氣9000多萬立方米。此外，中石油與康菲公司聯合開展的四川內江-重慶大足地質評價作業也在緊鑼密鼓進行中，計劃明年完成。
　　
　　“此外，中石油也與地方的國有資本進行合作，如去年注冊資本金30億元的四川長寧天然氣有限責任公司就是央地合作的頁巖氣勘探開發公司，目前運轉情況非常好。該公司負責長寧區塊的勘探開發，今年的頁巖氣產量可突破1億立方米，明年有望產氣10個億。”謝軍說。
　　
　　公開資料顯示，四川長寧天然氣開發有限責任公司的作業經營范圍包括四川省宜賓市珙縣、興文縣和長寧縣等地，其股東除中石油集團外，還包括四川省能源投資集團有限責任公司、宜賓市國有資產經營公司、北京國聯能源投資基金。
　　
　　“另外，我們與重慶國土局、國開投、中化股份及當地企業組建重慶頁巖氣勘探開發有限責任公司馬上也要注冊。不僅如此，我們還在四川內江籌備組建頁巖氣勘探開發有限公司，主要也是和地方國企合作。”中石油西南油氣田公司副總經理康建國談道。
　　
　　至于中石油推行風險作業的區塊是長寧—威遠頁巖氣產業示范區的威遠區塊。川慶鉆探工程有限公司、長城鉆探工程有限公司的勘探開發面積分別是290平方千米、210平方千米，明年分別形成6億立方米、4億立方米產能。
　　
　　“不僅如此，我們在工程技術服務、物資采購、工程建設等方面也面向全社會進行公開招標，如長寧地區頁巖氣勘探開發有國外許多公司參與，斯倫貝謝、哈里伯頓、貝克休斯，也有些民營公司參與物資供應和工程建設，如鉆井工程。今后能否吸引民營資本合資成立股份公司開發頁巖氣，將按照整個國家改革發展和相關部委的規劃安排來進行下一步的工作。”謝軍說。
　　
　　據悉，四川盆地頁巖氣開發始于2007年。由中石油鉆探的我國口頁巖氣直井、口頁巖氣水平井位于四川威遠縣境內。