【中國環保在線 污水處理】近期多地城市污水無法全部處理，部分生活污水直排湖河致水體“二次污染”高發。相關媒體采訪發現，不少城市污水處理規模不足，污水處理廠普遍處于“超負荷”運轉狀態，大量生活污水無法處理只能直排，加上污水處理排放標準偏低，使部分污水處理廠超標排放成為“污染源”。
　　　　排放招標成污染源
　　
　　清河是北京城區一條主要排水河道，雖經多次治理，但下游的個別河段依舊渾濁，河水發臭，引發居民不滿。“每天下班不用擔心坐過站，聞到那個味就知道到清河了。”家住立水西橋清河河段附近的市民吳女士說，有些支流小河河面上還漂浮著生活垃圾。
　　
　　北京市水務局排水處副處處長熊建新說，清河污水處理廠經過三期擴建，日處理能力達55萬噸，但高峰期依舊每天有10萬噸污水無法處理只能直排入河，成為清河“越治越污”的重要原因。
　　
　　北京清河污水處理廠境況，僅是多地城市污水處理超負荷的縮影。
　　
　　隨著各地城市快速擴張、人口聚集，污水處理規模未能跟上城市發展步伐，導致很多污水處理廠從以往“吃不飽”，變成“吃不消”。武漢市一家污水處理廠負責人表示，污水廠早已達到大的設計處理能力，豐水期每天處理量得高出2萬噸，“大量設備少有停產減產維護間隙，運行壓力非常大”。
　　
　　在超負荷運行的同時，一些污水處理廠排放水質嚴重超標，被環保部門通報。近日，湖北荊門市一污水處理廠因環境違法被環保部掛牌督辦。該污水處理廠中控系統建設不完善，未連接提升泵、曝氣和污泥濃縮脫水等設備，且治污設施運行不正常。此外，在線監測數據與實驗室檢測數據差距過大。
　　
　　四川省2014年二季度國控重點污染源監測結果顯示，19家排放不達標企業中，有11家污水處理廠；江蘇省去年被列入環保信用評價“黑名單”的18家企業中，有10家是污水處理廠；安徽淮南八公山污水處理廠，今年3月的排口取樣監測結果顯示，處理后排水超標，其中糞大腸菌群超標23倍以上，因此被安徽環保廳掛牌督辦。
　　
　　還有的污水處理廠為降低成本“偷工減料”。湖北、江蘇等地水利部門曾經發現，有的污水處理廠少放藥劑，明明要用4臺風機，它用1臺，明明要進1萬噸水，它進5000噸水，目的就是少開工多賺錢。清華大學水業政策研究中心主任傅濤說，很多污水處理廠在建設后并沒有真正投入使用，往往成了擺設，大量未經過處理的廢水直接排放，成為“污染源”。
　　
　　業內人士指出，污水處理廠本應是對污水進行集中處理，治理和修復市地表水質的環保后陣地，但普遍存在超標排放，尤其是糞大腸菌、懸浮物等指標不合格，使得部分污水處理廠淪為“污染源”，嚴重影響城市環境和居民生產生活。
　　
　　監管因何尷尬？
　　
　　本該成為治污后一道關口的污水處理廠，屢屢成為偷排、直排的污染源，來自社會的批評聲音越來越多，很多時候將矛頭直指各級環保部門。
　　
　　批評環保部門本也沒有錯，畢竟其承擔著不可推卸的監管責任。但問題在于，環保部門只負責監管，沒有責任也沒有能力解決污水處理廠運行中存在的困難和問題。
　　
　　有限的權力和力量，只能做法律授權必須做好的事情。發現不了違法行為，或者發現之后查處不力，是環保部門失職。然而，至于企業違法的動機及客觀原因，包括體制機制問題，環保部門管不過來，也沒有責任管。
　　
　　污水處理廠運行出了問題，板子打在環保部門身上，不僅偏頗，而且會縱容其他責任部門不作為、不履責?；猸h保部門在監管污水處理廠過程中的尷尬，一個重要的前提是，厘清環保部門能做什么、該做什么、做了什么。
　　
　　法律規定，縣級以上人民政府對當地環境質量負責。新修訂的《環境保護法》第五十一條明確規定，各級人民政府應當統籌城鄉建設污水處理設施及配套管網，并保障其正常運行。
　　
　　可見，污水處理的責任主體是地方政府，而非環保部門。既然有法律支撐，環保部門在督促地方政府建治污設施、保正常運行方面，理應理直氣壯，沒有必要患得患失、瞻前顧后。
　　
　　應該看到，近年來，尤其是“十一五”以來，地方政府在污水處理廠建設上的投入力度明顯加大。很多省份已經實現了縣縣建有污水處理廠，有的還延伸到了鄉鎮。
　　
　　然而，在保障污水處理廠正常運行方面，很多地方政府卻沒有真正盡到責任。很多水環境領域的問題，就出在了污水處理廠的運行環節。
　　
　　作為環境質量的監管部門，環保部門可以幫助地方政府分析原因、查找癥結、明確整改方向，但真正的落實主體應該是地方政府。
　　
　　面對環保部門的執法，很多污水處理廠辯稱資金不夠。不可否認，有這方面的客觀原因，但資金不足問題不是環保部門能夠解決的。環保部門只負責監管出水是否達標，至于怎么達標則是污水處理廠自己的事。環保部門不僅不應因此而放松監管，反而需要通過加強監管來倒逼這些問題的解決。
　　
　　真正能夠提出解決方案并實施的是地方政府。如果地方政府說解決不了，那十有八九是其公共政策選擇方面存在偏差。事實上，在財政資金分配上，與其他一些公共事務管理相比，地方政府還沒有真正將污水處理當作重大民生問題。
　　
　　探索先進適用技術
　　
　　然而，僅有資金來源就足夠應付日益增多的水污染了嗎？
　　
　　時下但凡研討涉及水處理，膜技術就會成為主角。近年來，膜確實幫助一些企業制造了創業“神話”。不久前，有媒體報道直言膜技術可以以每噸0.1元的成本增加來實現將污水處理廠出水水質提高至地表水四類。
　　
　　膜技術是否已經成為中國污水處理升級的優選擇？下一階段的技術進步是否順理成章？對此，來自業內的觀點較為一致：膜技術有其適用的有限范圍，且成本必須考慮全生命周期。中國水環境治理任務復雜，國情特殊，還需繼續探索適用性、先進性的技術路線。
　　
　　桑德環境董事長文一波評價說，膜技術在污水領域應用規模會不斷擴大，應該會達到一定比例。“但絕不是局部地方推行的大規模，這些大規模應用地區已經和將會出現各種問題。污水處理加膜絕非增加一兩毛錢成本，要高出很多，要考慮全成本，生命周期成本。”
　　
　　他說，歐美國家不使用地表水四類標準作為污水排放標準，也沒有在污水處理中大規模使用膜，是因為他們國家的自然水體水質就可以保證在一、二類，本身具有很強且必須有很強的自凈能力。“我國水污染治理面臨的難題在于過去過度排放且持續時間太長。”
　　
　　文一波表示，膜技術是中國污水處理升級的一個選項，但不是好更不是選項，很多其他技術如MBBR等，綜合效果更好。
　　
　　污染嚴重且復雜、支付能力有限，在技術方案上無法照搬國外經驗，自有技術研發能力有限，這是很多環境治理領域都在遭遇的中國式困境。在污水處理領域，隨著大規模建設成長起來的本土研發力量已經開始了對引進技術路線的反思和中國式道路的摸索。
　　
　　污水處理能否實現從高耗能向能源回收利用的轉變？排水水質提升能否在有限的成本內解決、并實現水資源有效循環？污泥如何從無人愿接受的廢物轉變為有機質礦藏？污水處理廠如何與城市發展相協調……這些都將決定污水處理設施在中國水污染治理中功能、角色的發揮，都需要一系列先進、適用技術的支撐。而這些技術上的空白點，應該成為中國污水處理行業努力的方向。