【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(“水十條”)即將出臺(tái)，一個(gè)萬億級(jí)的市場(chǎng)或?qū)?ldquo;綻放”。“按照國家即將出臺(tái)的水污染防治的行動(dòng)計(jì)劃的有關(guān)要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，促進(jìn)多元融資，加快實(shí)施流域水環(huán)境的綜合治理。”發(fā)改委地區(qū)司巡視員王新懷11月26日在新聞發(fā)布會(huì)上如是說。
　　　　
　　一場(chǎng)投資盛宴開啟，這回的主角是社會(huì)資本。11月26日，《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）發(fā)布，包括生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政基建、“鐵公機(jī)”、能源設(shè)施、信息和民用空間、社會(huì)事業(yè)等七大領(lǐng)域一股腦向社會(huì)資本開放。
　　
　　同時(shí)，隨著《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“水十條”）即將出臺(tái)，一個(gè)萬億級(jí)的市場(chǎng)或?qū)?ldquo;綻放”。
　　
　　“按照國家即將出臺(tái)的水污染防治的行動(dòng)計(jì)劃的有關(guān)要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，促進(jìn)多元融資，加快實(shí)施流域水環(huán)境的綜合治理。”發(fā)改委地區(qū)司巡視員王新懷26日在發(fā)布會(huì)上如是說。
　　
　　我國17個(gè)城市面臨嚴(yán)重水污染
　　
　　日前，大自然保護(hù)協(xié)會(huì)(TNC)與C40世界大都市氣候先導(dǎo)集團(tuán)和水協(xié)會(huì)在共同發(fā)布了《城市水藍(lán)圖》報(bào)告。報(bào)告顯示，由于人口增長(zhǎng)、氣候變化和環(huán)境惡化，中國17個(gè)城市面臨的嚴(yán)重水污染壓力，其中深圳、西安、成都、青島、天津和長(zhǎng)春尤為嚴(yán)重。
　　
　　據(jù)了解，《城市水藍(lán)圖》對(duì)530個(gè)大中型城市的2000處飲用水源地(河流、森林和其他生態(tài)系統(tǒng))進(jìn)行了深度分析，這些城市中有106個(gè)位于亞太地區(qū)，其中17個(gè)在中國。該研究涵蓋了世界上100個(gè)大的城市，涉及近10億人口。從水質(zhì)來看，中國大多數(shù)城市水源受到重度污染，特別是沉積物污染。
　　
　　報(bào)告指出，四分之一的城市都可從水源地保護(hù)投資中獲得良好的率。中國17個(gè)主要城市中有8個(gè)在這一方面具有較高或中等潛力，可通過采用佳農(nóng)業(yè)實(shí)踐方法、河岸修復(fù)、森林保護(hù)和重新造林等保護(hù)戰(zhàn)略，大幅提高水資源的質(zhì)量。這些戰(zhàn)略能夠?qū)⒊练e和營養(yǎng)物質(zhì)污染降低10%，進(jìn)而使水治理的平均成本減少5%。
　　
　　TNC中國項(xiàng)目執(zhí)行主任馬劍表示，投資水源保護(hù)地，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)流域河流、森林和農(nóng)田的科學(xué)保護(hù)和管理，是積極應(yīng)對(duì)城市水源危機(jī)、防治水污染的重要舉措。主要城市投資水源地保護(hù)，可將供水污染降低10%，水污染的預(yù)防通常比事后治理具有更高的成本效益。
　　
　　“水十條”浮出水面
　　
　　日前，環(huán)保部按照國務(wù)院有關(guān)要求，制定了《落實(shí)國務(wù)院政策措施中存在問題的整改方案》。
　　
　　《整改方案》主要涉及繼續(xù)深化環(huán)保行政審批改革、積極推進(jìn)重大投資項(xiàng)目審批、推動(dòng)促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、積極推動(dòng)完善環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)重大環(huán)境政策研究、繼續(xù)強(qiáng)化水污染防治等整改任務(wù)。
　　
　　同時(shí)，整改方案顯示，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》送審稿現(xiàn)已報(bào)送國務(wù)院。《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》送審稿通篇體現(xiàn)了改革要求和法治思維，突出用嚴(yán)格的制度來保護(hù)水環(huán)境。
　　
　　此外，《大氣污染防治法》（修訂草案送審稿）也已經(jīng)向國務(wù)院報(bào)送；《排污許可管理?xiàng)l例》（征求意見稿）也已形成，現(xiàn)在征求環(huán)保系統(tǒng)意見；《核安全法》、土壤污染防治法等相關(guān)文件也正在加快制定中。
　　
　　11月26日，國家發(fā)改委有關(guān)官員表示，按照國家即將出臺(tái)的水污染防治的行動(dòng)計(jì)劃的有關(guān)要求，將充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，促進(jìn)多元融資，加快實(shí)施流域水環(huán)境的綜合治理。此前，環(huán)保部曾預(yù)測(cè)，“水十條”總投資預(yù)計(jì)超過2萬億元。
　　
　　發(fā)改委督陣
　　
　　王新懷表示，在“水十條”出臺(tái)后，發(fā)改委將加強(qiáng)對(duì)各地重點(diǎn)流域、治污項(xiàng)目的指導(dǎo)和支持，督促地方建立重點(diǎn)流域水污染防治工程的項(xiàng)目審批核準(zhǔn)“綠色通道”，創(chuàng)新投融資方式，吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)營。
　　
　　“對(duì)符合重點(diǎn)流域相關(guān)要求的項(xiàng)目，國家還將繼續(xù)給予資金支持，進(jìn)一步推進(jìn)流域水環(huán)境污染防治項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。”他說。
　　
　　數(shù)據(jù)顯示，2014年，國家安排重點(diǎn)流域水污染防治中央預(yù)算內(nèi)投資是55億元，一共支持了339個(gè)污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)及部分水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目建設(shè)。
　　
　　“加上地方和企業(yè)的投資，預(yù)計(jì)今年可以實(shí)現(xiàn)投資160多億元的投資規(guī)模，形成污水處理能力450萬噸/日。”他介紹。
　　
　　公開資料顯示，誠如北京，其積極引入社會(huì)資本積極投入到水環(huán)境治理中，從2013年至今，已吸收利用290億元社會(huì)資本。此外，北控水務(wù)集團(tuán)、碧水源公司等上市公司也參與到郊區(qū)縣污水處理設(shè)施投資建設(shè)中，投資69億元，新建15座新城污水處理廠和53座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，處理規(guī)模為135萬立方米/天。
　　
　　市場(chǎng)投資可達(dá)數(shù)萬億
　　
　　根據(jù)此前環(huán)保部及相關(guān)人士的表態(tài)，“水十條”總投資需求預(yù)計(jì)超過2萬億元，工業(yè)污水處理和城鎮(zhèn)污水處理的提標(biāo)改造將是重點(diǎn)內(nèi)容，高性能膜技術(shù)將成為重點(diǎn)推介技術(shù)之一。
　　
　　眾多業(yè)內(nèi)人士指出，在政策力推下，保守預(yù)計(jì)，未來5年我國將累計(jì)新建城鎮(zhèn)污水處理能力0.3億立方米/日，累計(jì)改造升級(jí)0.9億立方米/日，假設(shè)膜工藝在增量市場(chǎng)中應(yīng)用占比平均達(dá)30%，則到2018年膜工藝在污水處理領(lǐng)域的市場(chǎng)規(guī)模可達(dá)578億元，占城鎮(zhèn)污水處理能力的20%左右。
　　
　　同時(shí)，制訂“水十條”的思路也將呈現(xiàn)出“抓兩頭、帶中間”的態(tài)勢(shì)，即一頭是抓好飲用水水源地等水質(zhì)比較好的水體水質(zhì)，保證水質(zhì)不下降、不退化；另一頭是針對(duì)已經(jīng)嚴(yán)重污染的劣類水體，尤其是影響群眾多、公眾關(guān)注度高的黑臭水體，下決心治理好，大幅減少甚至消滅掉。通過這兩頭來帶動(dòng)中間一般水體的水污染防治。
　　
　　此外，業(yè)內(nèi)分析預(yù)測(cè)，“水十條”出臺(tái)后，從消滅劣類水角度出發(fā)，近年來已逐步開始的市政污水提標(biāo)改造將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。若僅考慮重點(diǎn)地區(qū)污水廠在3年內(nèi)完成改造、單位投資按“十二五”規(guī)劃中平均約525元/噸進(jìn)行估算，則年投資需求或達(dá)108億元。
　　
　　分析人士表示，“水十條”出臺(tái)后，污泥處理、再生水利用和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)處理等細(xì)分領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)入快速成長(zhǎng)期，一個(gè)萬億級(jí)市場(chǎng)或?qū)?ldquo;綻放”。
　　
　　2萬億：“撬動(dòng)”水污染治理
　　
　　眾所周知，“水十條”是繼“大氣十條”(《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》)之后，我國又一項(xiàng)重大污染防治計(jì)劃。
　　
　　兩萬億治理水污染，消息傳出，旋即概念板塊暴漲，如眾多食客摩拳擦掌、執(zhí)箸以待盛宴開席。
　　
　　然而有學(xué)者對(duì)此卻表示，面對(duì)當(dāng)下我國水污染的嚴(yán)重程度，兩萬億或許只能起一個(gè)“撬動(dòng)”作用，長(zhǎng)期來看后續(xù)還需要更多社會(huì)資金的投入、社會(huì)性監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)以及社會(huì)觀念的進(jìn)步，才能終促成我國水污染狀況的真正好轉(zhuǎn)或根治。
　　
　　事實(shí)上，治理水污染的巨額資金“蛋糕”，并不是次引發(fā)資本市場(chǎng)狂歡。
　　
　　早在2013年6月26日，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華就曾透露，未來環(huán)境保護(hù)主要著重在大氣污染防治、水污染防治和土壤污染防治，目前國家已經(jīng)制定大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，水污染防治行動(dòng)計(jì)劃正在制定過程中。據(jù)測(cè)算，實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃將投資1.7萬億元，而水污染防治行動(dòng)計(jì)劃將投入2萬億元。
　　
　　當(dāng)時(shí)該消息一出，早盤污水處理概念股漲幅居首，盤中一度漲超2%，個(gè)股近乎全線上漲。
　　
　　眼下，盡管“水十條”國務(wù)院還沒有批復(fù)，但盛宴開席信號(hào)一出，被眾目睽睽、虎視眈眈就無可避免。
　　
　　如何使用好兩萬億元，是當(dāng)下有關(guān)部門不得不考慮的問題。
　　
　　1995年后國家就啟動(dòng)了對(duì)“三河三湖”的治理(三河：遼河、海河、淮河，三湖：太湖、巢湖、滇池)，但是這些區(qū)域目前仍然處于嚴(yán)重污染的狀態(tài)。
　　
　　另外，多年來違法排污成本低和“達(dá)標(biāo)排污”是污水管理上存在的尷尬現(xiàn)實(shí)。這些也構(gòu)成了水污染治理困難的部分原因。
　　
　　“違法成本低，守法成本高”，導(dǎo)致許多企業(yè)寧愿偷排受罰，也不去做污水處理。因?yàn)檫M(jìn)行污水處理的成本要高于罰款。
　　
　　再如，《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）已經(jīng)有多年時(shí)間未修訂，且與《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》不接軌。比如，根據(jù)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，地表水含鉛量高于0.10mg/L則為劣V類水，但涉鉛企業(yè)排污含鉛標(biāo)準(zhǔn)卻定在1mg/L。
　　
　　公眾環(huán)境研究中心創(chuàng)始人馬軍介紹，在我們?nèi)丝诿芗闹袞|部地區(qū)，要想找到一條像樣的河，別說是可以飲用的，哪怕是可以下水去游泳的，也已經(jīng)越來越少了。但確實(shí)也應(yīng)該看到，一些江河經(jīng)過治理之后情況也有所好轉(zhuǎn)。比如淮河流域，一些曾經(jīng)嚴(yán)重污染的河段情況有所好轉(zhuǎn)。但總體來講，污染還是呈現(xiàn)了向更大范圍蔓延的局勢(shì)。
　　
　　“‘三河三湖’治理，幾十億元上百億元投進(jìn)去了，效果并不能說是十分明顯。為什么？因?yàn)榧兇饪孔⑷牒盟♂專瑳]有減少排放，沒有控制處理好污染源，只能是治標(biāo)不治本。全面治理國內(nèi)水污染，難度可以說相當(dāng)大，不僅僅是資金的問題，還有法律法規(guī)方面的完善，以及民眾觀念改變等方面的需要。”馬軍說。
　　
　　盡管兩萬億元可謂一塊龐大的蛋糕，但是在馬軍的眼里，其對(duì)于未來我國水污染治理只能起一個(gè)“撬動(dòng)”的作用。“全國范圍內(nèi)農(nóng)村污水處理覆蓋率不及10%，發(fā)展尚處于起步階段，僅廣大農(nóng)村地區(qū)污水處理廠等污水處理基礎(chǔ)設(shè)施投資就是一個(gè)天文數(shù)字。”
　　
　　因此如何把兩萬億元用到治理污水的“刀刃上”，使兩萬億元起到真正的效果，也是需要考慮的問題。
　　
　　一位不愿意透露名字的學(xué)者透露，通過多年的觀察，發(fā)現(xiàn)在污水治理領(lǐng)域，在企業(yè)和主管部門之間還沒有形成充分的市場(chǎng)習(xí)慣，許多項(xiàng)目變成了“關(guān)系項(xiàng)目”，而關(guān)系項(xiàng)目肯定滋生腐敗，腐敗必然導(dǎo)致項(xiàng)目自身質(zhì)量下降或難以保證項(xiàng)目終作用，讓國家的資金變成了“冤枉錢”。
　　
　　“在未來‘水十條’所有執(zhí)行的項(xiàng)目中，必須引進(jìn)充分的市場(chǎng)化的招投標(biāo)，才能一定程度上更能保證資金得到有效利用。”該專家說。