【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】11月28日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)文件，要求各部門，各地方政府加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。這是國辦就該問題下達通知。《通知》提出地方政府有關(guān)負責人如任期內(nèi)發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策等，將被終身追究責任。.
　　　　
　　日趨嚴峻的生態(tài)環(huán)境
　　
　　環(huán)保部公布的《2013中國環(huán)境狀況公報》顯示，全國環(huán)境質(zhì)量狀況有所改善，但生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻，受公眾關(guān)注的大氣、水、土壤污染狀況依然令人憂慮。
　　
　　依據(jù)新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》進行評價，74個新標準實施階段城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標率僅為4.1%，華北不少城市常年被霧霾籠罩。
　　
　　水質(zhì)情況也不容樂觀，對長江、黃河、珠江等水系的斷面監(jiān)測顯示，黃河、松花江、淮河和遼河水質(zhì)輕度污染，海河為中度污染，而27.8%的湖泊（水庫）呈富營養(yǎng)狀態(tài)。
　　
　　在四大海區(qū)中，只有黃海和南海海域水質(zhì)良好，渤海近岸海域水質(zhì)一般，東海近岸海域水質(zhì)極差。9個重要海灣中，遼東灣、渤海灣和膠州灣水質(zhì)差，長江口、杭州灣、閩江口和珠江口水質(zhì)極差。
　　
　　中國還面臨著嚴重的土地退化問題。2013年全國凈減少耕地8.02萬公頃，有30.7%的國土遭到了侵蝕。
　　
　　2016年底前全面整改違建項目
　　
　　針對日益嚴重的環(huán)境污染，11月28日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)文件，要求各部門，各地方政府加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。這是國辦就該問題下達通知。

      2015年起，被稱為“史上嚴格”的新《環(huán)保法》將實施，昨日國務(wù)院辦公廳下發(fā)的這個文件，也被視為保障新環(huán)保法實施的配套文件。
　　
　　據(jù)了解，此前環(huán)保部也出臺過加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的文件，但這是以國辦名義下發(fā)相關(guān)通知。
　　
　　環(huán)保部環(huán)監(jiān)局副局長曹立平表示，通知針對法制法規(guī)不健全和監(jiān)管執(zhí)法缺位，執(zhí)法和整改不到位，不作為和亂作為，職責不清、責任不明和地方保護，以及環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍基礎(chǔ)差、能力弱的五大問題提出了針對性的具體要求。
　　
　　《通知》出現(xiàn)了一些具體的制度要求，如要求實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接，要求各地政府對實施網(wǎng)格化的環(huán)境監(jiān)管，要求環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并納入社會信用體系等。
　　
　　值得注意的是，此次文件要求之一是要明確各方職責任務(wù)。地方政府對本區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法負領(lǐng)導(dǎo)責任，并要建立環(huán)保部門對環(huán)保工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的工作機制。明年6月底前，各地方政府要全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”。
　　
　　《通知》也要求針對可能引發(fā)群體性事件的重大工程項目健全社會穩(wěn)定風險評估機制。環(huán)保部環(huán)監(jiān)局副局長曹立平表示，這是對地方政府和環(huán)保部門在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管上列出了明確的“權(quán)力清單”，明晰了各方的責任。
　　
　　河北省某市一名環(huán)保局副局長說，地方“土政策”此前比較普遍，比如招商引資企業(yè)不讓環(huán)保部門介入等，但幾年前這些“土政策”已清理完了。
　　
　　環(huán)保部監(jiān)察局局長鄒首民表示，地方“土政策”包括招商引資時給出一些環(huán)保相關(guān)的優(yōu)惠條件，有的地方減半征收排污費，同時不能去進行環(huán)保檢查，或者簡化環(huán)評手續(xù)檢查等，之所以給地方清理“土政策”指定期限半年，是因為這一清理工作已開展了很多年，只在一些地方偶爾檢查發(fā)現(xiàn)，其并非普遍存在的問題，因此能夠在半年內(nèi)全面清理完畢。
　　
　　“此次公布的通知簡單概括就是‘三大解決、兩個糾正’。解決的問題有：有效解決環(huán)境監(jiān)管的缺位問題；有效解決職責不清、地方保護等問題；加快解決執(zhí)法監(jiān)管隊伍基礎(chǔ)差、能力弱的問題。“兩個糾正”包括堅決糾正執(zhí)法不到位、整改不到位的問題；堅決糾正監(jiān)管執(zhí)法人員不作為、濫作為的問題。“一定要解決‘今天冒黑煙，過半年還冒黑煙’的問題。”鄒首民說道。
　　
　　環(huán)境違法“零容忍”
　　
　　與此同時，鄒首民介紹，“過去一年來，環(huán)境污染犯罪移送的案例數(shù)量超過了以往十年的總和。基于此，《通知》明確要求加強環(huán)保、公安、人民檢察院和人民法院聯(lián)動。”
　　
　　《通知》規(guī)定各級環(huán)保部門和公安機關(guān)要建立“三項制度”(聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會商督辦制度)“四項機制”(案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎懲機制)，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。
　　
　　鄒首民指出，為有效遏制當前環(huán)境違法行為高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，《通知》要求對各類環(huán)境違法行為“零容忍”，建立環(huán)境信用評價制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會公布，讓失信企業(yè)一次違法，處處受限。《通知》也明文規(guī)定，對負有連帶責任的環(huán)境服務(wù)第三方機構(gòu)應(yīng)予以追責。
　　
　　長期以來，公眾不理解、不支持環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)象較為突出，執(zhí)法外部環(huán)境改善程度有限。《通知》要求，邀請公民、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法，實現(xiàn)執(zhí)法全過程公開。
　　
　　“公眾參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法包含兩個層面，一是公眾通過自主申請或環(huán)保部門邀請，參加日常的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作，在體驗環(huán)境執(zhí)法工作的同時實施外部監(jiān)督；二是公眾通過關(guān)注環(huán)保部門的信息公開，以信函、郵件、電話等方式表達自身的監(jiān)督意見。”鄒首民介紹。
　　
　　而就污染企業(yè)，通知明確規(guī)定，建立環(huán)境信用評價制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”，并向全社會公開，納入社會信用體系。
　　
　　對涉嫌犯罪的一律迅速移送司法機關(guān)；對環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，越權(quán)審批但尚未開工建設(shè)的，一律不得開工；對未批先建、邊批邊建的，資源開發(fā)以采代探的，一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締；環(huán)保設(shè)施和措施落實不到位擅自投產(chǎn)或使用的建設(shè)項目，一律責令限期整改。
　　
　　對此，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局綜合處處長孫振世表示，通知著重加強環(huán)保、公安、檢察院和法院聯(lián)動。各級環(huán)保部門和公安機關(guān)要建立“三項制度”——聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會商督辦制度；“四項機制”——案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎懲機制，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。
　　
　　環(huán)境公益訴訟迎來春天
　　
　　另一方面，拓寬公眾參與環(huán)保路徑，也已成為我國推薦環(huán)保進程的一項重要舉措。
　　
　　在之前的江蘇泰興一起普通的非法傾倒危廢案中，肇事者被判令民事賠償1.6億余元。這注定將載入環(huán)境公益訴訟的史冊，成為里程碑式的破局。省高院的坐鎮(zhèn)關(guān)心，地方檢察院的鼎力支持，政府部門的不干預(yù)，這也注定此案將成為“樣板”案例。
　　
　　“。”2014年9月15日，面對相關(guān)媒體，泰州市環(huán)保局副局長童寧用這個詞來概括剛剛判決的一宗環(huán)境公益訴訟。
　　
　　此前5天，泰州市中院。經(jīng)過十余小時的庭審，江蘇常隆農(nóng)化有限公司等6家企業(yè)被判賠償環(huán)境修復(fù)費1.6億余元。
　　
　　1.6億元，毫無疑問是環(huán)境領(lǐng)域的天價民事賠償。在公開資料中，以前高的是2009年山東省臨沂市化工企業(yè)污染河流的案件，一審判決3名被告共同賠償3714萬元經(jīng)濟損失。
　　
　　“環(huán)保執(zhí)法力度也從來沒這么大過。”童寧說，“以前老百姓都認為環(huán)境破壞不會被判刑，但這次無論是刑事部分還是民事賠償，都是的。”
　　
　　這也出乎業(yè)界的意料。此前論及環(huán)境公益訴訟，“立案難、取證難、鑒定難、勝訴難”幾乎成了眾口定調(diào)，但此次卻是里程碑式破局。“這個案子對將來的環(huán)境公益訴訟案有很多指導(dǎo)意義。”泰州市中院副院長生建華說。
　　
　　不難發(fā)現(xiàn)，近年來，環(huán)境公益訴訟在全國冰封，即使有政府扶持背景的中華環(huán)保聯(lián)合會，其在2013年提起的8起環(huán)境公益訴訟，全被拒絕受理。
　　
　　在損害后果評估的問題上，缺乏經(jīng)驗的泰州市檢察院、環(huán)保局去請教市法院，后者立即向江蘇省高院請示。省高院非常重視，安排了一名行政庭專門辦理環(huán)境污染案件的法官來泰州指導(dǎo)。
　　
　　而另一種“不關(guān)心”同樣也起到了重要作用。
　　
　　環(huán)境公益訴訟之難，主要原因便是行政干預(yù)。“起訴前，我們也要求泰興市環(huán)保局向泰興市委、市政府匯報這項工作。但泰興市委、市政府一次也沒找過我們，我們也向泰州市分管領(lǐng)導(dǎo)匯報過，市領(lǐng)導(dǎo)也是非常支持。”童寧說。
　　
　　生建華、泰州市檢察院副檢察長陳學東均稱，辦案人員去到6家企業(yè)所在的泰興市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，該區(qū)管委會主任也表示了支持。
　　
　　“現(xiàn)在，官員們不會再為企業(yè)的環(huán)境違法行為進行背書。而且在土地資源緊張的情況下，他們也希望淘汰落后企業(yè)，再引進高新產(chǎn)業(yè)。以往，行政部門對企業(yè)的環(huán)境違法行為缺乏有效的打擊，現(xiàn)在司法部門的介入，提高了他們的行政執(zhí)行力。”陳學東如此分析該案沒有受到行政干預(yù)的原因。