【中國環保在線 行業動態】近日，江蘇省句容市、浙江省海鹽縣等環保及相關部門違法違紀案件被檢察機關查處，這些案件中，環保系統腐敗窩案備受各界關注。梳理這些案件，不難發現環保腐敗窩案主要集中在環境影響評價、環保項目審批以及監察執法中的環保測評“睜一只眼、閉一只眼”，以及索賄行為。
　　　　執法者竟成違法者“保護傘”
　　
　　在中央強力反腐風暴下，環保領域腐敗窩案不時被曝出。
　　
　　近日，江蘇省句容市、浙江省海鹽縣等環保及相關部門違法違紀案件被檢察機關查處，這些案件中，環保系統腐敗窩案備受各界關注。當霧霾圍城、水土污染等話題一再刺痛公眾神經，公眾對環境監管和執法部門抱有更大期待時，執法者竟成了違法者的“保護傘”、“貓鼠”成了一家。
　　
　　浙江省海鹽縣環保局此前也被曝出腐敗窩案。2014年以來，海鹽縣環保局共有6人被查，包括原局長朱曉芳、副局長殳乃峰，涉嫌罪名均為貪污受賄、索賄等。其中，殳乃峰在2007年至2014年初擔任海鹽縣環境保護局副局長期間，利用職務便利，收受他人賄賂計人民幣33萬元，目前這一案件已進入司法程序。
　　
　　2013年，安徽省檢察機關共立案偵查環保領域大案窩案133人，涉及環保、國土、經信委、水利、稅務、質檢等多個部門。其中包括廳級干部1人、處級干部20人、區縣環保局局長8人。
　　
　　同樣在2013年，廣東省檢察機關查處了一批危害生態環境職務犯罪典型案例。相關部門工作人員的職務犯罪行為造成了大面積土地被損毀、主要河道被污染，大量尾氣超標車輛上道通行，礦產資源被盜采等嚴重后果。
　　
　　環境治理：執行力是關鍵
　　
　　不難發現，中央政府對環境保護工作近年來給予了極大重視，更多方面的工作也在逐步推進。去年12月，國務院發布《大氣污染防治行動計劃》，通過十條措施力促空氣質量改善；今年，我國《土壤污染防治法》草案已于近日完成，將提交全國人大。《土壤污染防治行動計劃》也將很快提交國務院審議，有望在今年底或明年初出臺；此外，近備受市場關注的“水十條”也即將出臺。
　　
　　在多個主要的環保領域內以如此大的力度地推進立法、規制以及保護工作，令人贊賞。隨著環境保護方面規則、法律的不斷完善，環保工作必會有更完善的依據。但關鍵是，如何更有力地推進執法，讓這些初衷良好的法律與措施有效落地。眾所周知，地方主義一直都存在，在GDP考核的激勵之下，一些地方以往對環境保護不重視，或者說有時環保需要讓位于“上項目”。但是，在今天，環保應得到更多重視，GDP考核方式需要淡化，地方官員要改變以往“經營本地經濟”的理念，而是更多從發展的長遠眼光去審視問題。
　　
　　以上是環保工作執行力加強的制度基礎，需要果斷、及時地被推進。在有了這些基本的制度基礎之后，還需要完善環保工作的問責制。在很多領域內，建立和完善問責制將會形成一個硬的約束，對地方執行力的促進大有裨益。具體到環保領域，應該建立與完善針對地方相關官員的問責制，環保事故或是重大危害公共衛生的事故發生后，應該嚴格問責，以防止下一次此類事故的重復發生。
　　
　　環保工作是一項系統工作，參與的角色眾多，但后執行還要靠地方落實，因此需要通過制度設計來激發地方的環保執行力。此外，中央在出臺有關行動綱領、規制以及立法的同時，也應該在各種污染治理中積極整合資源，加強環保職能部門的垂直權力與統籌力，比如一些水域的治理，可能涉及好幾個省，這就需要具備更的統籌治理機制。
　　
　　“貓鼠一家”源于執法不透明
　　
　　此外，現實中的環境執法造假，比起環境監測數據、檢測數據造假毫不遜色。從環評報告，到企業環評驗收，從企業的排污量統計、企業的排污費收取，到環保部門的行政罰款，都可能會出現“監管造假”的漏洞。
　　
　　染企業假裝治污，環保部門假裝執法，兩家暗通款曲，如今在基層早已不鮮見。剛剛被曝光的江蘇句容環保腐敗窩案就是典型的例子，環保執法人員收受賄賂向企業通風報信，環保局環境監察大隊大隊長、副大隊長均涉案，2006年至2014年8年期間，監察大隊大隊長許某先后99次接受被監管企業的賄賂，平均下來，每月都有一次受賄。
　　
　　毫不夸張地說，現實中的環境執法造假，比起環境監測數據、環境檢測數據造假，絲毫不遜色。從環評報告，到企業環評驗收，從企業的排污量統計、企業的排污費收取，到環保部門的行政罰款，都可能會出現“監管造假”的漏洞。數據顯示，近10多年來環保系統的腐敗案呈遞增之勢，不過這些被查出的案件仍然只是冰山一角。
　　
　　針對環境執法領域的造假，我們需要改進對監管者的監管。包括，上級環保部門需對基層環保執法進行不定期的暗訪抽查，暢通民眾舉報渠道，對環保部門消極作為，檢察機關積極立案調查，等等。就在幾天前，國務院發布了《加強環境監管執法的通知》，提出劃分若干環境監管網格單元，全面落實執法責任制；實行生態環境損害責任終身追究，建立倒查機制等一系列措施，這無疑是重塑環保法治的一個開始。
　　
　　但也要看到的是，僅僅靠行政體系的內部監督，來改進環境監管執法，仍然不夠。公眾，是環境污染的直接受害者，也是環境執法的天然監督者，激活公眾監督，才是改進環境監管執法的大動力。那么，公眾監督改進環境執法的大障礙在哪里？那就是信息的不對稱，污染企業的排污數據是多少，環保部門的監管執法的詳情如何，沒有這些信息，公眾監督往往困難重重。近媒體就報道了深圳大垃圾場周邊60余萬居民維權經歷，居民們要求公開環評報告，相關負責人回復稱，垃圾場環評報告涉密，不宜公開。
　　
　　環保部環監局局長鄒首民之前在解讀《加強環境監管執法的通知》時所說的，好的辦法就是信息公開與公眾參與。也就是說，一方面，今后，企業、事業單位、政府部門要把自己的污染信息如實公開，一個城市、一個鄉村的政府部門，對這個區域的各類環境信息，也要持續監測、如實公開，隨時備公眾查驗和索取。
　　
　　另一方面，必須讓環境執法“全過程接受公眾監管”。涉及環境監管、環境執法的過程，不得有任何暗箱操作的空間，環境執法，可邀請環保組織、環保志愿者、當地熱心公眾一起參與。而其執法結果，則更需要寫得詳細全面，隨時開放，便于公眾查閱和監督。在透明的過程中，任何執法犯法的監管者，都將面臨被公眾檢舉、送上法庭的危險。
　　
　　只有這樣，我們才可能破除環保執法“貓鼠一家”，慢慢邁向環境監管透明時代。