【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】在經(jīng)過加時30余小時的漫長會商后，利馬氣候變化大會終于落下帷幕。經(jīng)過長達(dá)14天的談判，參會的196個國家和地區(qū)終于拿出了一份只有四頁紙的協(xié)議。
　　　　
　　會還是那個會，問題也大致是那些問題。2014年12月1日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第20次締約方會議暨《京都議定書》第10次締約方會議在秘魯首都利馬拉開序幕。
　　
　　從哥本哈根氣候大會開始，五年間，氣候談判頻遭挫敗，社會對多邊氣候治理的信心幾近喪失。國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司司長、中國氣候談判代表蘇偉表示，哥本哈根會議和巴黎會議是氣候治理歷史進(jìn)程中的重要時間節(jié)點。
　　
　　顯然，利馬氣候大會將是推動2015年在巴黎舉行的締約方大會上就2020年后應(yīng)對氣候變化強化行動達(dá)成協(xié)議的“重要步驟”。
　　
　　綠色氣候基金獲百億美元“首付款”
　　
　　和往年比起來，今年的聯(lián)合國氣候變化大會召開前，樂觀的氣氛更占上風(fēng)。
　　
　　在會議召開前的11月份，中美兩國發(fā)布?xì)夂蜃兓?lián)合聲明，歐盟也公布了到2030年的減排計劃。占排放量一半以上的世界三大經(jīng)濟體做出如此努力，讓外界普遍對利馬會議報以更高期待。
　　
　　然而，乏善可陳的周會議結(jié)束后，外界期待更別的部長會議仍是爭吵不斷。
　　
　　發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家難以就提供適應(yīng)氣候變化所需資金以及補償氣候變化所致后果達(dá)成一致，更令人沮喪的是，對于如何安排碳排放削減配額，各方也存在較大分歧。
　　
　　12月12日是預(yù)定閉幕的日子。到了這一天，利馬會議已經(jīng)拿出了十余份草案，但都沒能被各方接受，像往年一樣，利馬會議“如約”拖堂了。
　　
　　直到周六中午，分歧還可以用劇烈來形容。經(jīng)過一輪又一輪的爭執(zhí)，終通過的文本內(nèi)容“令人失望”。
　　
　　以財政支持為例，發(fā)展中國家希望發(fā)達(dá)國家拿出具體計劃，講清楚他們?nèi)绾螌崿F(xiàn)在4年前承諾的到2020年每年拿出1000億美元。可是在終的協(xié)議中，這一項變成了“發(fā)達(dá)國家應(yīng)對氣候變化提供強有力的資金支持”。
　　
　　澳大利亞樂施會協(xié)調(diào)員Kelly·Dent對這份協(xié)議感到很擔(dān)憂，他認(rèn)為這樣的結(jié)果將允許發(fā)達(dá)國家在巴黎會議上更多地使用財政支持這一“談判籌碼”。
　　
　　資金方面也并非毫無進(jìn)展，大會結(jié)束時綠色氣候基金獲得的捐資承諾已超過100億美元。聯(lián)合國秘書長潘基文將這筆資金比喻為減排行動和幫助發(fā)展中國家提高應(yīng)對能力的一筆“首付款”。
　　
　　“中國被‘彈’在了更顯眼的位置”
　　
　　同時，比起以往的氣候大會在周的暗流涌動，利馬春夏交替的宜人環(huán)境似乎讓談判者們更加放松。
　　
　　根據(jù)2013年華沙氣候大會決議，利馬大會交給各國談判代表兩項核心任務(wù)：一是就2020年后氣候協(xié)議要素談判案文達(dá)成一致，以便于2015年進(jìn)行談判。二是確定在新協(xié)議中的各國提出的關(guān)于2020年后的應(yīng)對氣候變化的貢獻(xiàn)，氣候談判行話叫做“國家自定貢獻(xiàn)預(yù)案”。
　　
　　隨著12月8日各國部長來到了利馬，會場節(jié)奏加快。
　　
　　更多的政治信號為談判帶來了推動力。目前，綠色氣候資金注資已超過100億美元。利馬當(dāng)?shù)貢r間12月9日下午3點召開的別資金會議上，澳大利亞出人意料地宣布了在接下來四年里將注入1.66億美元（2億澳元）到綠色氣候資金。就在幾天前，澳大利亞還曾拒絕向綠色氣候資金注資。
　　
　　“我們希望在利馬舉行的別部長會議將會是應(yīng)對氣候變化中的一個轉(zhuǎn)折點。”大會主席馬努埃爾對此次會議寄予了相當(dāng)高的期望。“真正的戰(zhàn)役正在上演。”一位談判代表說道。自2014年11月《中美氣候變化聯(lián)合聲明》公布以來，外界不斷猜測中國是否與其他發(fā)展中國家在氣候變化談判的議題上越走越遠(yuǎn)。
　　
　　“這個聲明將中國‘彈’在了一個更顯眼的位置。”英國智庫E3G氣候外交項目主任加拉赫這樣形容。
　　
　　明顯的變化是，發(fā)展中國家對中國的心態(tài)。“我們希望中國、巴西、印度等新興經(jīng)濟體能夠平衡氣候談判的力量。”埃及環(huán)保部部長哈勒德·法赫米含蓄說道。“當(dāng)然，這對于中國而言，也是一個氣候外交的新機遇。”加拉赫說。
　　
　　“發(fā)展中國家有著相似國情、歷史背景，對達(dá)成協(xié)議的問題上，也有廣泛的共同利益，所以發(fā)展中國家在每次談判前和談判中都會保持密切磋商，維護(hù)共同利益。”蘇偉說。
　　
　　在蘇偉眼中，能把“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則寫入《中美氣候變化聯(lián)合聲明》這樣正式的文件里已屬不易，“這也是發(fā)展中國家的一種勝利”。另外，《中美氣候變化聯(lián)合聲明》也體現(xiàn)了中國高領(lǐng)導(dǎo)人對氣候變化的政治信心，這在某種程度上也會增加中國談判的信心。
　　
　　可以肯定的是，盡管發(fā)展中國家或者說是發(fā)展中國家的大國在利益訴求、發(fā)展程度上出現(xiàn)了很多變化，但在根本的立場“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則問題上依然保持著團結(jié)。
　　
　　低碳增長成為大會亮點議題
　　
　　此外，眾多業(yè)內(nèi)人士介紹，氣候變化的應(yīng)對成本仍是擺在談判桌上的硬骨頭，但私營部門已越來越認(rèn)識到低碳能源的重要性。
　　
　　雖然聯(lián)合國氣候變化框架公約在利馬大會期間發(fā)布了頗有分量的協(xié)定草案，草案的內(nèi)容將有可能被納入2015年年底巴黎氣候大會上達(dá)成的性氣候協(xié)議，但192個參會國之間仍存在明顯分歧。
　　
　　這種分歧在很大程度上源自各國就資金問題無法達(dá)成一致。窮國繼續(xù)指責(zé)富國沒有信守承諾，沒有兌現(xiàn)適應(yīng)和減輕氣候變化影響所需的資金。富國則堅稱所有國家都應(yīng)該有所貢獻(xiàn)，不能只是經(jīng)濟狀況好的國家出力。
　　
　　過去二十多年里，聯(lián)合國氣候大會始終圍繞減少溫室氣體排放、避免災(zāi)難性的氣候變化各國所應(yīng)承擔(dān)的資金份額爭論不休。
　　
　　目前各國仍無法就能源轉(zhuǎn)型所需資金的分配方案達(dá)成一致意見，這就意味著曠日持久的聯(lián)合國氣候變化談判距離達(dá)成必要的減排目標(biāo)仍很遙遠(yuǎn)。現(xiàn)在距離巴黎氣候大會只有一年時間，而聯(lián)合國希望在巴黎可以達(dá)成有實質(zhì)意義的氣候協(xié)定。
　　
　　誠然，富國和窮國的說法都有一定的道理。印度和中國等新興大國對煤炭的依賴已經(jīng)足以將世界推向氣候變化的災(zāi)難，發(fā)達(dá)國家的減排量與它們的排放量相比幾乎不值一提。但窮國指責(zé)富國沒有兌現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和資金支持的諾言也是有理有據(jù)的。
　　
　　2009年，發(fā)達(dá)國家曾承諾到2020年向窮國提供1000億美元的資金援助，用于幫助他們適應(yīng)氣候變化影響，走低碳發(fā)展的道路。
　　
　　然而，綠色氣候基金作為富國對窮國進(jìn)行資金援助的主要渠道，其資金規(guī)模的增長速度卻十分緩慢。在過去幾個月中已確定的捐款總才剛剛達(dá)到100億美元。可以說目前為止，氣候談判中的激烈討論往往都是按照以上的套路展開。
　　
　　但無論利馬會議成果如何，會上出現(xiàn)的一些新趨勢都表明，貧富國之間的分歧已不像以往那樣會對減排進(jìn)程產(chǎn)生嚴(yán)重的阻礙。在利馬大會的邊會討論以及2014年其他會議上我們可以看到，經(jīng)濟去碳化的經(jīng)濟假設(shè)已經(jīng)開始發(fā)生變化。